Дело № ДЕЛО № 3га-212/2022 (3га-1829/2021;)

дело №... га- №... 2022 Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации адрес 28 февраля 2022 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1 с участием прокурора ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института» к Совету городского округа адрес Республики Башкортостан о признании недействующим с дата приложения №... «Условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную бытовую систему водоотведения адрес », утвержденных решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... , У С Т А Н О В И Л: ООО «Хозрасчетный центр Уфимского авиационного института» обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Совету городского округа адрес Республики Башкортостан (с учетом уточнений) о признании недействующим с дата приложения №... «Условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную бытовую систему водоотведения адрес », утвержденного решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... (т. 3 л.д. 103-104). В обоснование требований указав, что оспариваемым нормативным правовым актом установлены требования к количеству, составу и свойствам сточных вод, принимаемых в централизованную бытовую систему водоотведения адрес , порядок контроля за сбросом сточных вод, что не соответствует требованиям Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... и п. 123(3) постановления Правительства Российской Федерации от дата №... , СанПиН 2. дата -01. Нормы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах предприятий и организаций адрес утвержденные решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... необоснованно занижены, фактически и практически невыполнимы. Административный истец просит признать недействующим с дата Приложения №... «Условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную бытовую систему водоотведения адрес », утвержденного решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан дата №... . Представитель административного истца - ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Представитель Совета городского округа адрес Республики Башкортостан по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что решение Совета городского округа адрес Республики Башкортостан дата №... устанавливает нормативы с учетом требований по сохранности выбросов в водные объекты, некорректно сравнивать сточные воды с питьевой водой, поскольку у них разные нормы и разные области регулирования. Представитель ГУП РБ «Уфаводоканал» по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Выслушав стороны, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Согласно положениям части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Согласно ст. 7 Федерального закона от дата № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. В соответствии с п.п. 4, 11 ст. 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Пунктом 1 ч. 1 ст. 17 указанного Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4 Устава городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан дата №... к вопросам местного значения городского округа относятся в частности организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Согласно ст. 25 Устава Совет принимает нормативные и иные правовые акты, обязательные для исполнения на территории городского округа. Решения Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... "Об утверждении Условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную бытовую систему водоотведения адрес » принято во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от дата №... "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от дата №... "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Республики Башкортостан" (далее Постановление №... ). Текст оспариваемого решения опубликован в газете "Вечерняя Уфа" от дата . Решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан дата №... признано утратившим силу решение Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... "Об утверждении Условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную бытовую систему водоотведения адрес ». Как следует из материалов дела, ООО «Хозрасчетный центр Уфимского авиационного института» обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с настоящим административным исковым заявлением дата . Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата производство по административному делу по административному исковому заявлению ООО «Уфимский хозрасчетный центр Уфимского авиационного института» к Совету городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным приложения №... к Условиям приема сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную бытовую систему водоотведения адрес , утвержденного Советом городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... , прекращено (т. 4 л.д. 113-120). Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от дата определение Верховного Суда Республики Башкортостан от дата отменено, административное дело направлено Верховный Суд Республики Башкортостан для рассмотрения по существу (т. 4 л.д. 220-228). Вопросы владения, пользования, распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности пунктами "в" и "д" статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; состав и свойства сточных вод - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах; сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункты 2, 22, 23 статьи 1 Федерального закона от дата № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", здесь и далее в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела (далее - Закон N 416-ФЗ). Названный федеральный закон, разграничивая полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Российской Федерации, органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления (статьи 4, 5, 6, 6.1), одновременно указывает в качестве целей и принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод, достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих водоотведение и их абонентов (статья 3 Закона № 416-ФЗ). По договору водоотведения абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (статья 14 Закона № 416-ФЗ). В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов, загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы веществ, иных веществ и микроорганизмов (части 1 и 4 статьи 26 Закона № 416-ФЗ). Частью 2 статьи 30.1 Федерального закона от дата № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Установление нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... (утратил силу с дата ). Согласно пункта 61 постановления Правительства Российской Федерации от дата №... , нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ. Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения. Утверждение этих Правил не отменяет действие пунктов 9, 61, 62, 64, 65, 67, 69 - 71 Правил №... , и постановления Правительства Российской Федерации от дата N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от дата №... ) Таким образом, исходя из действующего законодательства, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции определяют порядок взимания платы с абонентов, осуществляющих сброс загрязняющих веществ в системы канализаций населенных пунктов, исходя из приоритета защиты водных объектов от негативного воздействия загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах. Ссылки ООО «Хозрасчетный центр Уфимского авиационного института» на положения СанПиН 2. дата -01. 2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата №... , не могут быть приняты судом во внимание, так как названные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы имеют иной предмет регулирования, чем нормативный правовой акт, отдельные положения которого оспаривались в данном административном деле. К полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" относит утверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения, размера и порядка компенсации расходов, связанных с негативным воздействием загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения (статья 4, п. 10 статьи 7). Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от дата №... утвердило Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила), которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения. Раздел VII Правил устанавливает порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле, которая приведена в пункте 120 Правил, для случаев сброса сточных вод, содержащих загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения. Порядок определения размера расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства включает такие показатели, как коэффициент компенсации, тариф на водоотведение, действующий для абонента, объем сточных вод, отведенных абонентом за календарный месяц. В пункте 123(3) Правил установлено, что в случае если в соответствии со сведениями о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения или городского округа, размещенными в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта - на сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), показатели состава и свойств питьевой воды, подаваемой организацией, осуществляющей в отношении абонента одновременно водоснабжение и водоотведение, превышают соответствующие значения согласно перечню, приведенному в приложении №... к Правилам, при расчете платы такого абонента за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за значение ДКi принимаются значения указанных показателей питьевой воды, увеличенные в 1,1 раза. При этом следует отметить, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от дата №... "О вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения" пункт 123(3) указанных Правил вступает в силу с дата В настоящее время в отношении качества сточных вод абонентов одновременно действуют и подлежат применению два вида требований (нормативов) к качеству сточных вод абонентов, имеющих различную правовую природу и целевую направленность (предотвращение негативного воздействия на окружающую среду и на работу централизованной системы водоотведения), соблюдение которых абонентами обеспечивается взиманием организациями водопроводно-канализационного хозяйства двух самостоятельных видов платы: 1. платы за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, порядок расчета и взимания которой в соответствии с постановлением от дата N 1310 определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, 2. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, порядок расчета и взимания которой определяется Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... (далее - Правила №... ). В соответствии с пунктом 61 Правил №... органы местного самоуправления устанавливают нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод исходя из необходимости предотвращения негативного воздействия на водные объекты организациями водопроводно-канализационного хозяйства. В то же время Правила №... устанавливают требования к сточным водам в части предотвращения их негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. Таким образом, исходя из действующего законодательства, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции определяют порядок взимания платы с абонентов, осуществляющих сброс загрязняющих веществ в системы канализаций населенных пунктов, исходя из приоритета защиты водных объектов от негативного воздействия загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах. На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш И Л: в удовлетворении административного искового заявления ООО «Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института» к Совету городского округа адрес Республики Башкортостан о признании недействующим с дата приложения №... «Условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную бытовую систему водоотведения адрес », утвержденных решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... - отказать. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в адрес . Судья Верховного Суда Республики Башкортостан п/п Э.М. Хамидуллина Копия верна: Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Э.М. Хамидуллина