Дело № ДЕЛО № 3га-1/2022 (3га-1083/2021;) ~ М-449/2021

дело № 3га-1/2022 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации г.Уфа 15 марта 2022 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А., при секретаре судебного заседания М.Р.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, Гавдиса А.Л. , Галиева Р.А. к Совету сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании недействующим приложения «Карта градостроительного зонирования муниципального образования сельское поселение Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» к Правилам землепользования и застройки сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (в редакции решения Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 27 июля 2018 года № 213) в части установления территориальной зоны С-2 (для сельхозугодий) в кадастровом квартале 02:44:151301 село Новое Барятино квартал А, У С Т А Н О В И Л: 22 июня 2016 года министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (письмо № НК-17-3365) согласовало для администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан проект «Внесение изменений в генеральный план развития с.Новое Барятино сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» в части включения в границы с.Новое Барятино земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №... :337, №... :1532 общей площадью 149,4 га (том 4 л.д.59). Далее распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 11 августа 2016 года № 898-р в соответствии с частью 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 февраля 2013 года №48 «Об утверждении Порядка согласования Правительством Республики Башкортостан проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Республикой Башкортостан, проектов документов территориального планирования муниципальных образований Республики Башкортостан» был согласован проект «Внесение изменений в генеральный план развития село Новое Барятино сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» (том 4 л.д.58). После чего решением Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан 20 сентября 2016 года № 82 утвержден проект внесения изменений в генеральный план село Новое Барятино сельское поселение Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, которым в границы села Новое Барятино были включены земельные участки с кадастровыми номерами №... :337, №... :1532 с проектируемым использованием малоэтажное строительство (таблица 9.1.2 пункта 9.1). Проектом предусмотрены функциональные зоны данных земельных участков: жилая зона, общественно-деловая зона (том 4 л.д.47, том 5 л.д.45). Постановлением администрации сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 24 ноября 2016 года №1228 «Об утверждении описания установленных границ села Новое Барятина сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» утверждено описание установленных границ села Новое Барятино с учетом присоединения к исходным границам населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами №... :1532, №... :337 (том 4 л.д.55). Решением Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан 27 июля 2018 года № 213 (далее – решение Совета сельского поселения от 27 июля 2018 года № 213) утверждены Правила землепользования и застройки территории сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в новой редакции, одновременно признано утратившим решение Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан 29 декабря 2009 года № 193 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан». Данное решение Совета сельского поселения от 27 июля 2018 года №213 было опубликовано на официальном сайте сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан https://kazadaevka.ru/category/pravila-zemlepolzovanija-i-zastrojki 27 июля 2018 года. 17 мая 2021 года Гавдис А.Л., Галиев Р.А. обратились в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 27 июля 2018 года № 213. 18 августа 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен Совет сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан. В обоснование требований истцы в судебных заседаниях пояснили, что Галиев Р.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №... :1941, а Гавдис А.Л. - №... :1423, которые расположены в квартале 02:44:151301. Согласно Публичной кадастровой карте Республики Башкортостан квартал 02:44:151301 относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. Однако Гавдис А.Л. было отказано в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №... :1423 со ссылкой на изменение территориальной зоны на С-2 (зона сельскохозяйственных угодий), где строительство и размещение индивидуальных жилых домов не допускается в соответствии с видами разрешенного использования (том 3 л.д. 175-178). В ходе рассмотрения дела Гавдис А.Л., Галиев Р.А. уточнили свои исковые требования и просили признать недействующим с момента принятия приложение «Карта градостроительного зонирования муниципального образования сельское поселение Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» к Правилам землепользования и застройки сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (в редакции решения Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 27 июля 2018 года № 213) в части установления территориальной зоны С-2 (зона сельскохозяйственных угодий) в кадастровом квартале 02:44:151301 село Новое Барятино квартал А, указывая, что из-за смены территориальной зоны Ж-1 на С-2 изменилась возможность использования земельных участков (том 3 л.д.186). 1 июня 2021 года заместитель прокурора Республики Башкортостан обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу приложения «Карта градостроительного зонирования муниципального образования сельское поселение Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» к Правилам землепользования и застройки сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (в редакции решения Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 27 июля 2018 года № 213) в части установления территориальной зоны С-2 (зона сельскохозяйственных угодий) в кадастровом квартале 02:44:151301 село Новое Барятино квартал А. В обоснование заявленных требований указано, что вышеуказанное приложение противоречит градостроительному законодательству, не согласуется с положениями генерального плана сельского поселения, поскольку устанавливает территориальную зону С-2 (для сельхозугодий) в кадастровом квартале 02:44:151301 село Новое Барятино, тогда как по генеральному плану данный квартал размещен в функциональной зоне «жилая зона, общественно-деловая зона». В результате чего нарушаются права собственников земельных участков кадастрового квартала 02:44:151301 село Новое Барятино, в том числе на получение уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома. 14 декабря 2021 года вышеперечисленные дела были объединены в одно производство (том 8 л.д.36-37). В судебном заседании представитель административного истца прокурор Валиуллина Г.Р., административный истец Галиев Р.А., представитель административного истца Гавдиса А.Л. - Суяргулов Р.Р. иск поддержали по указанным выше основаниям. Представитель третьего лица администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан Федорова Ю.В. заявленные требования не признала, просила отклонить. Считает, что на момент принятия оспариваемых Правил землепользования и застройки действовал генеральный план сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, в редакции решения Совета от 27 декабря 2016 года №109 без учета изменений от 20 сентября 2016 года №82, согласно которому земельные участки Гавдис А.Л. и Галиева Р.А. находятся за пределами населенного пункта. Следовательно, в соответствии с картой градостроительного зонирования эти участки правомерно отнесены к территориальной зоне С-2 (зона сельскохозяйственных угодий). Изменения в генеральный план, утвержденные решением Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 20 сентября 2016 года №82, предусматривающие функциональную зону «жилая и общественно-деловая зона» в спорном квартале, были приняты без проведения общественных обсуждений и публичных слушаний, поэтому являются недействительными и не подлежат применению. Представитель административного ответчика Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и представитель административного ответчика администрации сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений, реестром отправки исходящей корреспонденции, сведений об уважительных причинах неявки не представили. В соответствии с положениями статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной. Проверив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Из пункта 1 части 3 статьи 24 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемого решения Совета). Согласно части 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан Закон Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона. В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения. Сельское поселение Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан является муниципальным образованием. Представительный орган сельского поселения - Совет (статья 1, пункт 1 статьи 17 Устава сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета 20 ноября 2013 года № 155 (с последующими изменениями). Таким образом, Правила землепользования и застройки территории сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в новой редакции (далее – Правила землепользования и застройки) утверждены решением от 27 июля 2018 года № 213 в пределах компетенции представительного органа сельского поселения Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, определенной статьей 18 Устава сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета 20 ноября 2013 года № 155 (с последующими изменениями). Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно абзацу второму части 2 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления (далее - соглашение), считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание (абзац третий части 2 статьи 47 вышеуказанного Федерального закона № 131-ФЗ). В статье 29 Устава сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан предусмотрено, что муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, направляются в официальное печатное средство массовой информации в течение 7 дней после дня их подписания. В случае невозможности их официального опубликования в официальном печатном средстве массовой информации муниципальные правовые акты подлежат официальному обнародованию в здании администрации в течение 7 дней после для их подписания. Муниципальные правовые акты могут быть доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио (часть 3 статьи 29 Устава). Суд первой инстанции, исследовав порядок и процедуру принятия Правил землепользования и застройки, приходит к выводу о наличии следующих нарушений градостроительного законодательства. Так в нарушение частей 5, 6 и 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта Правил землепользования и застройки не было принято главой администрации сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта одновременно с принятием такого решения не был утвержден. Соответственно опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта Правил землепользования и застройки не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет», также не произведено. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и ответом администрации сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 14 марта 2022 года №59. 15 мая 2018 года глава сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан приняла решение № 197 о проведении публичных слушаний 20 июля 2018 года в 14.00, письменные предложения должны были быть направлены в период опубликования данного решения и до 19 июля 2018 года (том 5 л.д.16-17). Данное решение размещено на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» 15 мая 2018 года (том 1 л.д.67, том 3 л.д.90, 91). Однако проект Правил землепользования и застройки до проведения публичных слушаний не был опубликован на официальном сайте сельского поселения Казадаевский сельсовет https://kazadaevka.ru. Вместе с тем размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций проекта правил землепользования и застройки, проведение экспозиции или экспозиций являются этапами процедуры проведения публичных слушаний (часть 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В соответствии с частью 9 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 указанной статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Так, согласно справки администрации сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан проект Правил землепользования и застройки был размещен на информационном стенде в здании администрации сельского поселения. Однако дата размещения проекта на стенде не указана, доказательства размещения проекта нормативного правового акта на стенде и опубликования на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» отсутствуют (том 5 л.д.89). Утверждение в ответе администрации сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 14 марта 2022 года №59 о публикации проекта Правил землепользования и застройки на официальном сайте сельского поселения Казадаевский сельсовет 27 июня 2018 года не нашло своего подтверждение в суде. В ходе судебного заседания был осуществлен выход в информационную сеть «Интернет», открыт официальный сайт сельского поселения https://kazadaevka.ru (скриншот приложен к ответу администрации сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 14 марта 2022 года №59). По ссылке указанной в ответе размещен не проект Правил землепользования и застройки в новой редакции, а другой нормативный правовой акт, от другой даты, а именно, проект решения «О внесении изменений и дополнений в решение Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 27 июля 2018 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан», датированный 2021 годом. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заинтересованные лица были лишены возможности ознакомиться с проектом Правил землепользования и застройки и представить свои замечания и возражения, т.е. была нарушена процедура проведения публичных слушаний (часть 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 20 июля 2018 года были проведены публичные слушания, составлен протокол публичных слушаний, заключение комиссии по результатам (итогам) публичных слушаний по проекту решения Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (том 5 л.д.13-15, 20-22, 93, том 3 л.д.92-95). После чего 27 июля 2018 года на двадцать девятом заседании Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан двадцать седьмого созыва было принято решение №213 об утверждении Правил землепользования и застройки, в этот же день данное решение и Правила были опубликованы на официальном сайте поселения https://kazadaevka.ru (том 4 л.д.209, том 1 л.д.63-65). При проверке оспариваемой части Правил землепользования и застройки на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом первой инстанции установлено следующее. Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения. Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. При этом результаты публичных слушаний не исключают необходимости соблюдения указанного принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану сельского поселения как основополагающему документу территориального планирования, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом. Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. При этом несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35, пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов (статья 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В соответствии с изменениями в генеральный план село Новое Барятино сельское поселение Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета 20 сентября 2016 года №82, земельные участки в кадастровом квартале 02:44:151301 село Новое Барятино квартал А отнесены к функциональной зоне «жилая застройка, общественно-деловая зона». После чего решением Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 года №109 утверждены изменения в генеральный план в части планируемого размещения логистического центра юго-восточнее село Старое Барятино вдоль автодороги «Северный подъезд к городскому округу город Стерлитамак», проектирование и строительство подъездной автомобильной дороги то автодороги Уфа-Оренбург к микрорайону «Любажи» в деревне Казадаевка, проектирование и строительство автозаправочной станции на автодороге «Стерлитамак-Раевка». Данным решением Совета также утверждены: основной чертеж с выделением первой очереди строительства; карта границ земельных участков для размещения объектов капитального строительства федерального, республиканского и местного значения. Согласно графическим картам данного проекта территория, образованная из земельных участков с кадастровыми номерами 02:44:151301:337, 02:44:000000:1532 не включены в границы населенного пункта, однако карта функциональных зон в нарушение статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствует. Данные обстоятельства не оспаривались представителем третьего лица администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан Федорова Ю.В., представителем административного ответчика Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан Потехиным А.В. и специалистом – врио руководителя муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» Винклер Н.М., допрошенными в предыдущих судебных заседаниях, подтверждаются приложением «Карта градостроительного зонирования муниципального образования сельское поселение Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» к Правилам землепользования и застройки. Суд критически относится к мнению вышеуказанных лиц, градостроительному заключению об основным характеристиках земельного участка МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» (том 8 л.д.9-16) о том, что изменения в генеральный план село Новое Барятино сельское поселение Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета 20 сентября 2016 года №82, не подлежит применению из-за нарушения процедуры принятия (отсутствие публичных слушаний). Так данный нормативный правовой акт не признан недействующим, противоречащим закону в судебном порядке и не отменен в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», следовательно, является действующим на момент рассмотрения настоящего судебного спора. Поскольку генеральным планом сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан функциональное назначение указанной административными истцами зоны установлено как «жилая зона, общественно-деловая зона», то оспариваемая норма Правил землепользования и застройки, определяющая указанную зону как С-2 (для сельхозугодий), противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации. Суд также учитывает, что в силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. В процессе рассмотрения дела по ходатайству представителя административного ответчика Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (далее – Совет сельского поселения) определением суда от 24 августа 2021 года была назначена судебная землеустроительная экспертиза для выяснения вопроса о расположении квартала 02:44:151301 с. Новое Барятино квартал А в определенной территориальной и функциональной зоне. Определением суда от 24 августа 2021 года на Совет сельского поселения была возложена обязанность предоставить координаты функциональных зон генерального плана от 20 сентября 2016 года и от 26 декабря 2016 года, координаты территориальной зоны С-2 Правил землепользования и застройки и генерального плана (графические данные, в формате.mif/.dxf/.csv) для производства экспертизы. Однако данная обязанность Советом сельского поселения не была выполнена. Экспертная организация ООО «Топограф» сообщила о невозможности сделать однозначный вывод по поставленному вопросу без указанных материалов (том 7 л.д.214). Согласно части 5 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой в случае уклонения стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам необходимых документов и материалов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам административного дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для данной стороны экспертиза имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым. Таким образом, при принятии Правил землепользования и застройки допущены нарушения процедуры принятия нормативного правового акта. Кроме того, установление территориальной зоны С-2 (для сельхозугодий) в кадастровом квартале 02:44:151301 село Новое Барятино квартал А нарушает требования градостроительного законодательства, поскольку осуществлено без учета положений генерального плана сельского поселения, согласно которому названные земельные участки расположены в функциональной зоне «жилая зона, общественно-деловая зона». Ссылка представителей административных ответчиков и третьего лица на то, что оспариваемые Правила землепользования и застройки соответствуют схеме территориального планирования муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Поскольку несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации). На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые в части Правила землепользования и застройки противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принят с нарушением процедуры принятия, нарушают права и законные интересы административных истцов и других граждан, поскольку установления территориальной зоны С-2 (для сельхозугодий) в кадастровом квартале 02:44:151301 село Новое Барятино квартал А, безусловно свидетельствует о нарушении прав указанных лиц, т.к. соответствующий правовой режим земельных участков создает препятствия для осуществления права свободного владения и пользования, в связи с чем подлежит признанию недействующим. Поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой части применялся до вынесения решения суда, суд считает необходимым признать нормативный правовой акт в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу. руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Р Е Ш И Л: административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, Гавдиса А.Л. , Галиева Р.А. удовлетворить. Признать не действующим со дня вступления в законную силу решения суда приложение «Карта градостроительного зонирования муниципального образования сельское поселение Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» к Правилам землепользования и застройки сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (в редакции решения Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 27 июля 2018 года № 213) в части установления территориальной зоны С-2 (для сельхозугодий) в кадастровом квартале 02:44:151301 село Новое Барятино квартал А. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова