Дело № ДЕЛО № 3га-179/2022 (3га-1793/2021;) ~ М-1315/2021

дело №... га- №... 2022 Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации адрес дата Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М., при секретаре судебного заседания ФИО1 , с участием прокурора ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Многофункциональный комплекс «Гостиный двор» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 365 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата №... , У С Т А Н О В И Л: дата Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издало приказ №... «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Перечень к приказу №... от дата , Перечень). Приказ №... опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://www.mziorbru/. Пунктом 365 Перечня на 2021 год в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год включено здание с кадастровым номером 02:55:010142:699, расположенное по адресу: адрес , ул. адрес . ООО «Многофункциональный комплекс «Гостиный двор» являясь собственником помещений с кадастровыми номерами 02 №... :646, №... :820, №... :821, №... :822, №... :823, №... :824, №... :825, №... :826, №... 828, №... :829, №... :830, №... :831, №... :833, №... :999, №... :1000, №... :1001, №... :1002 в здании с кадастровым номером №... :699 обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента принятия пункта 365 Перечня на 2021 год. В обоснование требований указав, что спорный объект недвижимости и земельный участок, на котором оно расположено, не соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права административного истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере. Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что решением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата спорное здание исключено из Перечня на 2020 год. Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку объект недвижимости используется как объекты общественного питания, как объекты торговой деятельности. Представитель Товарищества собственников недвижимости «Верхнеторговая 4» по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные требования поддержал. Выслушав стороны, изучив материалы дела, проверив Перечень на 2021 год в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему. Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Административным истцом не оспаривалась компетенция Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на принятие оспариваемого постановления. Суд считает, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от дата № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от дата №... -з, пункта 2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от дата №... «О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» административный ответчик является органом, который на момент издания нормативного правового акта обладал достаточной компетенцией для его принятия. В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, которая к таковому относит, в том числе единый недвижимый комплекс и иные здания, строение, сооружение, помещение (подпункты 4 и 6 соответственно пункта 1 названной статьи). Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 этой же статьи, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации). На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от дата №... -з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», статьи 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от дата №... -З «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с дата введен налог на имущество организаций и физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества. Федеральный законодатель предусмотрел, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них. Согласно пункту 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2). При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Следовательно, включению в перечень подлежали нежилые здания (строения, сооружения) и помещения в них, которые отвечали хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В судебном заседании установлено, что по состоянию на дата нежилое здание с кадастровым номером №... :699 имеет наименование - наименование «Апартаменты на пл. Верхнеторговая в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан», площадью 38 770 кв.м., установлена связь с земельным участком с кадастровым номером №... :317 (вид разрешенного использования «гостиница»). Права на нежилое здание с кадастровым номером №... :699 не зарегистрированы. По состоянию на дата ООО «Многофункциональный комплекс «Гостиный двор» являлось собственником помещений с кадастровыми номерами №... :646, №... :820, №... :821, №... :822, №... :823, №... :824, №... :825, №... :826, №... :828, №... :829, №... :830, №... :831, №... :833, №... :999, №... :1000, №... :1001, №... :1002, расположенные в здании с кадастровым номером №... :699. Земельный кодекс Российской Федерации установил, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, предусмотрев возможность выбора любого вида разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, указав об определении вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7). Из содержания подпункта 1 пункта 3, подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что для отнесения объекта недвижимости к административно-деловым центрам или торговым центрам (комплексам) разрешенное использование земельного участка, на котором он расположен, должно предусматривать размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от дата N 540 в редакции от дата , код 4.7 содержит вид разрешенного использования "Гостиничное обслуживание" (Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них). Таким образом, код 4.7 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков прямо не предусматривает размещение на земельном участке офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых помещений и объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. Следовательно, для того чтобы признать нежилое здание в целях размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, более 20 процентов общей площади этих зданий должны включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей, поскольку наименование здания не предусмотрено действующим законодательством как условие для признания его объектом недвижимости, налоговая база которого исчисляется исходя из его кадастровой стоимости. Исследовав и оценив технический паспорт по состоянию на дата , выписки из Единого государственного реестра об основных характеристиках объекта недвижимости, суд приходит к выводу об отсутствии в здании помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этих зданий, назначение, разрешенное использование и наименование которых предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения. Так согласно техническому паспорту и поэтажному плану нежилого здания с кадастровым номером №... :699 объект состоит из литера А (наименование и фактическое использование - апартаменты) общей площадью 38 780,2 кв.м. (т. 7 л.д. 164-208). По экспликации в помещениях здания лит. А на этаже «подвал 2-й уровень» расположена автостоянка общей площадью 3773,9 кв.м ( №... ), на этаже «подвал 1-й уровень» расположены 2 автостоянки общей площадью 1 377,1 кв.м ( №... ) и 1 571,7 кв.м ( №... ); на 1 этаже расположены кладовые, санузлы, пост охраны, тех.помещения, кладовые уборочного инвентаря, кабинеты, эл.щитовые, лестничные клетки, тамбуры, хозяйственные комнаты, лифтовые холлы, комнаты персонала, офисные помещения: №... – площадью 155,7 кв.м, №... – 122 кв.м, №... – 57 кв.м, №... – 54,8 кв.м, №... – 30,6 кв.м, №... – 249,2 кв.м, №... кв.м, №... – 84,1 кв.м, №... ,9 кв.м, №... – 168,5 кв.м, №... ,1 кв.м, №... ,7 кв.м, №... – 28 кв.м; в помещениях 2 этажа расположены офисные помещения №... – 35,8 кв.м, №... кв.м, №... – 12,7 кв.м, №... – 16,5 кв.м, №... ,3 кв.м, №... ,5 кв.м, №... ,7 кв.м, №... кв.м, №... ,8 кв.м, №... – 16,4 кв.м, №... – 19,4 кв.м, №... – 19,1 кв.м, №... ,4 кв.м, №... – 239,2 кв.м, №... – 89 кв.м, №... ,1 кв.м, №... ,4 кв.м, №... ,3 кв.м, №... – 58,9 кв.м, №... ,4 кв.м, №... – 122,8 кв.м, №... – 234,8 кв.м, №... – 103,5 кв.м, №... – 31,5 кв.м, №... – 67,7 кв.м, №... ,1 кв.м, а также комнаты персонала, коридоры, кладовые, санузлы, коммутаторная, эл.щитовые, лестничные клетки, комнаты уборочного инвентаря, помещения для прохождения сетей, тамбуры; на 3 этаже расположены кладовые, тех.помещения, вытяжки, эл.щитовые, кладовые, лестничные клетки, тамбуры, мусорокамеры, помещения ЭС, насосная, серверная, венткамеры, тамбуры; с 4-го по 21-й этаж расположены апартаменты, санузлы. Таким образом, согласно технической документации общая площадь апартаментов в здании составляет 29 397,6 кв.м, офисных помещений – 2 659,9 кв.м, подземных автостоянок - 6 722,7 кв.метров. адрес здания согласно данным Единого государственного реестра недвижимости составляет 38 770 кв.м Апартаменты относятся к категории нежилых помещений, предназначенных для временного размещения (пребывания) граждан, но не для их постоянного проживания в силу отсутствия правового статуса, который определен п. 3 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации. Офисные помещения в здании, общая площадь которого составляет без учета площади подземных автостоянок 32 047,30 кв.м (38 770 кв.м – 6 722,7 кв.м), занимают 8,3% (2 659,9 кв.м / 32 047,30 х 100%). Площадь подземной автостоянки (парковочные места), приходящаяся на площадь офисных помещений в здании, составляет 557,98 кв.м (8,3% х 6 722,7 кв.м / 100). Исходя из этого, общая площадь офисных помещений, включая парковки, составляет 10 % от площади здания ( 2 659,9 кв.м + 5 57,98 кв.м / 32047,30 х 100). При этом суд учитывает, что наличие помещений с наименованием "кабинет", не свидетельствует об использовании таких помещений для размещения офисов в силу того, что термин "кабинет" не является тождественным термину "офис". Таким образом, документами технического учета (инвентаризации) не подтверждается, что спорное здание подлежало включению в Перечень на 2021 год исходя из критерия предназначения расположенных в нем помещений. Доказательств, свидетельствующих о том, что проводились мероприятия по обследованию здания с целью определения вида его фактического использования для включения в Перечень на 2021 год, административным ответчиком не представлено. Представленный административным ответчиком акт обследования фактического использования здания по состоянию на дата не может быть принят судом во внимание, поскольку какие-либо доказательства по обследованию помещений в здании и фиксации использования более 20 процентов помещений под офисы, торговые помещения, общественное питание, оказание бытовых услуг суду не представлены (т. 7 л.д. 91-96). В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Таким образом, оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что имевшиеся в распоряжении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сведения на дату формирования Перечня на 2021 год не позволяли с достоверностью определить нежилое здание как офисное, объект торговли, общественного питания или бытового обслуживания, в связи с чем оснований для включения его в Перечень не имелось. Включение спорного нежилого здания в пункт 365 Перечня на 2021 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ООО «Многофункциональный комплекс «Гостиный двор», возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере. Учитывая изложенное, суд признает недействующим пункт 365 Перечня на 2021 год в части включения объекта недвижимого имущества - нежилого здания с кадастровым номером №... :699 по адресу: адрес , ул. адрес , поскольку оспариваемое положение содержит противоречие федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу. Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия на 2021 год, признание отдельных положений с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме. При таких обстоятельствах, пункт 365 Перечня на 2021 год подлежат признанию недействующими с момента принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата №... . Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://www.mziorbru/ (статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В связи с удовлетворением требований административного истца, суд на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о взыскании с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу ООО «Многофункциональный комплекс «Гостиный двор» в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины при подаче административного иска 4 500 рублей. На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш И Л: признать недействующим с момента принятия пункт 365 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата №... . Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решении суда в законную силу опубликовать сообщение о принятом решении суда на официальном сайте www.mziorbru. Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу ООО «Многофункциональный комплекс «Гостиный двор» расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции адрес . Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Э.М. Хамидуллина