Дело № ДЕЛО № 3га-630/2022 ~ М-346/2022

дело №... га- №... 2022 Верховный Суд Республики ФИО2 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации адрес 22 сентября 2022 года Верховный Суд Республики ФИО2 в составе: председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М., при секретаре судебного заседания ФИО3 , с участием прокурора ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики ФИО2 , МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района адрес Республики ФИО2 , Администрации муниципального района адрес Республики ФИО2 о признании недействующим в части решения Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики ФИО2 от дата №... «Об утверждении генерального плана сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики ФИО2 », о признании недействующим в части решения Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики ФИО2 от дата №... «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Отрадовский сельсовет адрес Республики ФИО2 в новой редакции», У С Т А Н О В И Л: ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики ФИО2 с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики ФИО2 , МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района адрес Республики ФИО2 », Администрации муниципального района адрес Республики ФИО2 , с учетом уточнения административного искового заявления, о признании недействующим в части решения Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики ФИО2 от дата №... «Об утверждении генерального плана сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики ФИО2 », о признании недействующим в части решения Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики ФИО2 от дата №... «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Отрадовский сельсовет адрес Республики ФИО2 в новой редакции» (т. 2 л.д. 55). В обосновании требований указав, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 02:44:210304:1469, расположенного по адресу: ФИО2 , адрес З. ФИО1 указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 5 «а» Правил установления санаторно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... , в границах санитарно-защитной зоны от складов, в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории по санитарно-гигиеническим и природно-экологическим требованиям Отрадовский сельсовет адрес Республики ФИО2 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет Республики ФИО2 от дата №... . В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации дата №... , санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Определением Верховного Суда Республики ФИО2 от дата к участию в дело в качестве административных ответчиков привлечены Совет сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики ФИО2 , Министерство земельных и имущественных отношений Республики ФИО2 . Определением Верховного Суда Республики ФИО2 от дата к участию в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО2 , Государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие совхоз « ФИО2 » Республики ФИО2 . ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержали, пояснив суду, что просят признать недействующим решения Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики ФИО2 в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером 02:44:210304:1469, кроме того, указали, что органы местного самоуправления не наделены правом на самостоятельное определение размера и границ санитарно-защитной зоны, в том числе путем принятия оспариваемых нормативных правовых актов; документы, подтверждающие фактическое существование складов и определяющие границы санитарно-защитной зоны, отсутствуют. Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки установлены необоснованные ограничения по использованию принадлежащего ФИО1 земельного участка. Представитель Администрации муниципального района адрес Республики ФИО2 по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать. Представитель Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики ФИО2 , Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики ФИО2 по доверенности ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать. Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики ФИО2 по доверенности ФИО8 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать. Согласно части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании нормативного правового акта, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лица, обратившегося в суд, прокурора, который участвует в судебном разбирательстве в целях дачи заключения по административному делу, а также неявка представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной. Выслушав стороны, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему. Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от дата № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3). При принятии оспариваемых нормативных правовых актов допущено нарушение порядка опубликования. Статьей 28 Устава сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики ФИО2 предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их опубликования (обнародования). Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию) направляются в официальное печатное средство массовой информации в течение 7 дней после дня их подписания. В случае невозможности их официального опубликования муниципальные правовые акты подлежат официальному обнародованию в здании Администрации в течение 7 дней после их подписания. Муниципальные правовые акты могут быть доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. Оспариваемые решения Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики ФИО2 от дата №... , от дата №... не опубликованы в официальном печатном издании. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 02:44:210304:1469, расположенного по адресу: ФИО2 , адрес З на основании договора купли-продажи от дата . Решением Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики ФИО2 от дата №... утвержден генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики ФИО2 и решением Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики ФИО2 от дата №... утверждены Правила землепользования и застройки территории сельского поселения Отрадовский сельсовет адрес Республики ФИО2 , в соответствии с которым данный участок не подлежит застройке, в связи с расположением в санитарно-защитной зоне от складов. Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на объекты недвижимости земельный участок с кадастровым номером №... :1482 находится в аренде у Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия совхоз « ФИО2 » Республики ФИО2 , на указанном земельном участке расположены принадлежащие Государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию совхоз « ФИО2 » Республики ФИО2 объекты недвижимости: материальный склад с кадастровым номером №... :2004, сторожевая будка с кадастровым номером №... , столовая с кадастровым номером №... :2007, автогараж на 50 автомашин с кадастровым номером №... :2006, мастерская с кадастровым номером №... :2008. На прилагаемых к вышеназванным Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки территории сельского поселения Отрадовский сельсовет адрес Республики ФИО2 картах в адрес Отрадовский сельсовете, адрес , отображены объекты недвижимости (склады, автогараж), расположенные на земельном участке с кадастровым номером №... :1482 и окружающая его санитарно-защитная зона. Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации. В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения. Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения. Статьей 12 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила. Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 554 в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений. В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата №... , которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2. дата -03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН). Требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены СанПиН 2.2.1/2. дата -03. Согласно разделу VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2, 4.3 СанПиН 2.2.1/2. дата -03). Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что постановление об утверждении санитарно-защитной зоны вблизи адрес , Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО2 не принималось. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров в материалы дела не представлен. Согласно ответам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО2 от дата , дата решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №... :1482 не принималось (т. 1 л.д. 30-31, т. 2 л.д. 52-54). При этом Федеральный закон от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закон N 52-ФЗ не относит к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон. С учетом изложенных обстоятельств отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы. Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Взаимосвязанный анализ положений пункта 9 части 1 и части 18.1 статьи 32 Федерального закона от дата № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" позволяет сделать вывод, что сведения о зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек границ таких зон, то есть границы таких зон должны быть определенными. При этом следует учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации о том, что правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Напротив, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения и к злоупотреблениям правоприменителями своими полномочиями, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом (постановления от дата №... -П, от дата №... -П и от дата №... -П). Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в абзаце первом пункта 25 постановления от дата №... «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», из которых следует, что, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, то оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения. Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. Определяя момент, с которого оспариваемые решение №... и решение №... должны быть признаны недействующими, суд полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... они подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу. Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики ФИО2 Р Е Ш И Л: признать недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу: решение Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики ФИО2 от дата №... «Об утверждении генерального плана сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики ФИО2 » в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером №... :1469, расположенного по адресу: ФИО2 , адрес З, решение Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики ФИО2 от дата №... «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Отрадовский сельсовет адрес Республики ФИО2 в новой редакции» в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером №... :1469, расположенного по адресу: ФИО2 , адрес З. Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации Республики ФИО2 www.npa.bashkortostan.ru. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции адрес . Судья Верховного Суда Республики ФИО2 п/п Э.М. Хамидуллина Копия верна: Судья Верховного Суда Республики ФИО2 Э.М. Хамидуллина