Дело № ДЕЛО № 3га-616/2022 ~ М-353/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е Дело № 3га-616/2022 24 июня 2022 года г. Уфа Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р., при секретаре судебного заседания Мухаметзянове Р.Р., при участии административного истца Романовой Е.А., представителя административного ответчика Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Рахимовой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Романовой Екатерины Анатольевны к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Финансовому управлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу, У С Т А Н О В И Л: Романова Е.А. обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением Финансовому управлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу. В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением ст.1 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Длительное время состоит на жилищном учете в качестве граждан, относящихся к детям-сиротам, а также лицам из числа детей-сирот на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Решением Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязана предоставить Романовой Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям с заключением договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. Исполнительный лист передан на исполнение, возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени вышеуказанное решение суда не исполнено. Административный истец считает, что длительное неисполнение решения суда на протяжении 671 дня, нарушает ее право на исполнение судебного акта в разумный срок. По мнению административного истца, действия должника, осуществляемые в целях исполнения решения суда не были достаточно эффективными и достаточными, что привело к нарушению прав Романовой Е.А. на исполнение судебного решения в разумный срок, а также непредставление жилья в течение длительного времени нарушило гарантированное Конституцией Российской Федерации право на жилище, а также положения статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, административный истец просит суд взыскать с Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 000 000 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 мая 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан. В судебном заседании административный истец Романова Е.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, суду пояснила, что до настоящего времени решение суда о предоставлении ей жилого помещения не исполнено. Представитель Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – Рахимова Л.Г., действующая по доверенности от 07 декабря 2021 года, требования Романовой Е.А. не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Представители Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, гражданского дела № №... , материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему: Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г.Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6). Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ (в ред. Федерального закона от 19 декабря 2016 года №450-ФЗ) «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Частью 2 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Судом установлено, и следует из материалов гражданского дела №2-1838/2020, что решением Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязана предоставить Романовой Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям с заключением договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. Решение суда вступило в законную силу 24 июля 2020 года. 19 июля 2021 года исполнительный лист серии ФС № №... от 17 сентября 2020 года поступил в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Республике Башкортостан (л.л.28). 20 июля 2021 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Республике Башкортостан Фарахутдиновой А.Р. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №94985/21/02068-ИП. Должнику Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 12 августа 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО7 с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 13 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем ФИО8 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 20 августа 2021 года. 02 сентября 2021 года судебным приставом-исполнителем ФИО9 руководству должника Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан вручено предупреждение об ответственности по ст.315 УК РФ. 08 сентября 2021 года в отношении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 17 сентября 2021 года вынесено постановление о признании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. 05 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО10 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 11 марта 2022 года. 28 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО11 в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 30 марта 2022 года постановлением по делу об административном правонарушении Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения. Между тем данных, подтверждающих факт исполнения Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан решения суда от 17 июня 2020 года, материалы исполнительного производства не содержат. Таким образом, решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года по состоянию на дату рассмотрения административного дела не исполнено. Согласно разъяснениям, данным в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Судом установлено, что исполнительный лист серии ФС № №... , выданный Орджоникидзевским районным судом г.Уфы Республики Башкортостан 17 сентября 2020 года, поступил в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Республике Башкортостан 19 июля 2021 года. Также установлено, что решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года до настоящего времени не исполнено. Период неисполнения решения суда с 19 июля 2021 года и по день рассмотрения настоящего дела (24 июня 2022 года) составляет 11 месяцев 5 дней. Пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ). Учитывая изложенные обстоятельства дела, и принимая во внимание общую продолжительность исполнения решения суда от 17 июня 2020 года, суд приходит к выводу о доказанности нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. Также судом установлено, что Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан была осведомлена о вынесенном судебном постановлении о возложении обязанности предоставления Романовой Е.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения. После вступления решения суда в законную силу обязана была принимать активные действия для исполнения решения суда и обеспечить его исполнение в установленные сроки. В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости. Учитывая, что длительное неисполнение решения суда нарушает права административного истца, и она вынуждена снимать жилье за деньги, а также принципы разумности, справедливости, суд находит, что требуемая административным истцом сумма в размере 1 000 000 руб. является чрезмерной, и определяет размер компенсации Романовой Е.А. равным 30 000 руб. Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (часть 3 статьи 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»). Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению. В пользу административного истца Романовой Е.А. на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Руководствуясь статьями 177 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: административное исковое заявление Романовой Екатерины Анатольевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу удовлетворить частично. Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета в пользу Романовой Екатерины Анатольевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу в размере 30 000 рублей, перечислив указанные денежные средства на счет № №... , открытый на имя Романовой Екатерины Анатольевны в филиале ... БИК №... , корсчет №... , ИНН №... , КПП №... . Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан лице Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета в пользу Романовой Екатерины Анатольевны судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. В удовлетворении остальной части административных исковых требований Романовой Екатерины Анатольевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу отказать. Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу подлежит немедленному исполнению. Решение может быть обжаловано в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан п/п Г.Р. Фархутдинова