Дело № ДЕЛО № 3га-695/2022 ~ М-498/2022

Дело №3га-695/2022 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации город Уфа 21 июля 2022 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Козловой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нурмухаметовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Набиуллиной Илюзы Фанисовны к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, УСТАНОВИЛ: Набиуллина И.Ф. обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Свои требования мотивировала тем, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 января 2021 года удовлетворены исковые требования Набиуллиной И.Ф. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. На Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить Набиуллиной И.Ф. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, размером не ниже установленных норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. 2 июня 2021 года возбуждено исполнительное производство №... . Однако до настоящего времени решение суда не исполнено, Набиуллина И.Ф. жилым помещением не обеспечена. На основании изложенного Набиуллина И.Ф. просит взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в свою пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей. Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 июня 2022 года для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по Республике Башкортостан, в качестве административного ответчика – Финансовое управление Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 июля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц также привлечены Правительство Республики Башкортостан, Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан. В судебном заседании представитель административного ответчика Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Рахимова Л.Г. просила отказать в удовлетворении требований, указывая на недостаточность выделяемых денежных средств из бюджета Республики Башкортостан в виде субвенций на приобретение жилья для детей-сирот и отсутствием у Администрации городского округа г. Уфа свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда. Размер компенсации полагала завышенной, поддержала позицию, изложенную в письменном возражении на административное исковое заявление. Министерством финансов Республики Башкортостан представлено письменное возражение, в котором выражено несогласие с требованиями административного истца ввиду наличия объективных причин, не позволяющих исполнить обязательство по предоставлению жилого помещения истице, поскольку приобретение жилого помещения состоит из нескольких этапов, не позволяющих произвести его исполнение в сжатые сроки, кроме того, указано на отсутствие документов, позволяющих рассчитать общую продолжительность исполнения судебного акта. Представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Рожина Е.В. просила рассмотреть дело без ее участия и отказать в удовлетворении административного иска, на основании доводов, изложенных в письменном возражении, согласно которому финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, на 1 июля 2022 года административный истец значится под №590 в списке детей-сирот по городскому округу г. Уфа из 1200 детей-сирот, при этом на деньги, выделенные из бюджета Республики Башкортостан в 2022 году, приобретено 120 квартир в строящихся домах, согласно муниципальным контрактам срок передачи жилых помещений от застройщика – 30 ноября 2022 года, решение суда будет исполнено путем строительства нового жилья, что займет продолжительное время. Поскольку неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, все меры к исполнению решения Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 января 2021 года предприняты, сумма компенсации является завышенной ввиду недоказанности негативных последствий неисполнения решения суда, просит отказать в удовлетворении требований Набиуллиной И.Ф. Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан предоставлен письменный отзыв, в котором указывается на выделение денежных средств для реализации в 2021 году мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа г. Уфа в 2021 году выделены денежные средства в размере 67 409 325 рублей (в рамках софинансирования из федерального бюджета) и 154 868 166 рублей (из бюджета Республики Башкортостан). Истица Набиуллина И.Ф., представители Правительства Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа, Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан, Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по Республике Башкортостан на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в связи с наличием сведений об их надлежащем извещении. Выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы административного искового заявления, проверив материалы рассматриваемого административного дела, гражданского дела №... , исполнительное производство №... , суд приходит к следующему. Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г.Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6). Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Частью 2 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Судом установлено и следует из материалов гражданского дела №... что решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 27 января 2021 года удовлетворены исковые требования Набиуллиной И.Ф. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить Набиуллиной И.Ф. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, размером не ниже установленных норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. 2 июня 2021 года возбуждено исполнительное производство №... . Однако до настоящего времени решение суда не исполнено, Набиуллина И.Ф. жилым помещением не обеспечена. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта на момент подачи иска составила более одного года с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.100-105 гражданского дела № №... ). Решение суда сторонами не обжаловано, из содержания протокола судебного заседания от 27 января 2021 года следует, что решение суда в окончательной форме будет изготовлено в течении 5 дней, таким образом, решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 27 января 2021 года вступило в законную силу 2 марта 2021 года. Установлено, что по обращению Набиуллиной И.Ф. 31 мая 2021 года Октябрьским районным судом г.Уфы Республики Башкортостан выдан исполнительный лист серии ФС № №... от 28 мая 2021 года (л.д.107 гражданского дела № №... ). Из исполнительного производства №... усматривается, что 31 мая 2021 года исполнительный лист серии ФС № №... от 28 мая 2021 года поступил в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Башкортостан на исполнение. 2 июня 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Башкортостан Шариповой Г.Ф. возбуждено исполнительное производство №... . Должнику Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней, постановление о возбужденном исполнительном производстве получено должником 2 июня 2021 года. Постановлением от 12 августа 2021 года с Администрации ГО г. Уфа взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей. Постановлением от 12 августа 2021 года установлен новый срок для исполнения до 20 августа 2021 года. Постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Башкортостан Ильбаковым З.И. от 17 сентября 2021 года должник привлечен к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения в виде взыскания с него штрафа в размере 30 000 рублей. В ходе рассмотрении дела по существу установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что до настоящего времени решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 27 января 2021 года не исполнено, Набиуллина И.Ф. жилым помещением не обеспечена. Доводы представителей административных ответчиков - Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отсутствии вины в неисполнении решения суда ввиду невыделения денежных средств в виде субвенций со стороны Правительства Республики Башкортостан, продолжительности исполнения судебного акта ввиду строительства нового жилья, не исключают возможности взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку согласно решению суда обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан и действующим законодательством не предусмотрено освобождение ответчика от взыскания компенсации при наличии вышеуказанных обстоятельств. Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Судом установлено, что исполнительный лист серии ФС № №... от 28 мая 2021 года поступил в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Башкортостан на исполнение 31 мая 2021 года, исполнительное производство возбуждено 2 сентября 2021 года. Таким образом, период неисполнения судебного постановления с 31 мая 2021 года по день рассмотрения настоящего дела составляет 1 год 1 месяц 20 дней. Неисполнение судебного постановления носит длящийся характер, право административного истца на своевременное исполнение судебного акта продолжает нарушаться до настоящего времени. Пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ). Закон о компенсации не содержит указания на то, что же необходимо понимать под разумным сроком исполнения судебного акта. Поэтому под разумным сроком исполнения судебного акта следует считать период времени, в течение которого судебный акт исполняется соответствующим субъектом в рамках его полномочий с учетом обстоятельств объективной реальности и рамочных сроков, предусмотренных законодателем для осуществления подобных действий. Для определения разумного срока по настоящему решению судом произведен анализ действующего федерального и республиканского законодательства, процедуры реализации полномочий органом местного самоуправления по предоставлению жилых помещений, включающего получение органом денежных средств в виде субвенций, организацию электронных аукционов по приобретению жилых помещений, заключение муниципальных контрактов, период строительства и сдачу в эксплуатацию жилых домов, передачу жилых помещений в муниципальную собственность с последующим предоставлением жилья заявителям, что требует значительного времени и указанный заявителем 2-месячный срок не может быть признан разумным. Оценены доводы представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц о недостаточности финансирования для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями и предоставлении жилых помещений на дату рассмотрения дела по решениям судов более ранних периодов. Судом также учтено, что Администрация городского округа город Уфа принимала меры для реализации своих полномочий, в том числе и исполнения данного решения. Меры, принимаемые для исполнения решения, были активными и не могли быть завершены приобретением жилья ввиду отсутствия достаточного финансирования в виде субвенций и отсутствием резервного жилого фонда у Администрации ГО г. Уфа. Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, и принимая во внимание общую продолжительность неисполнения судебного постановления, суд приходит к выводу о доказанности нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом указанное нарушение вызвано причинами, не зависящими от самого административного истца. В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя. Учитывая длительное неисполнение решения суда, а также принципы разумности, справедливости, суд находит, что требуемая административным истцом сумма в размере 50 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации Набиуллиной И.Ф. равным 25 000 рублей с учетом отсутствия жилого помещения, необходимости длительное время снимать жилье. Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (часть 3 статьи 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»). Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает необходимым требования Набиуллиной И.Ф. удовлетворить частично, взыскав в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу в размере 25 000 рублей с городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан. В удовлетворении остальной части требований о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать. Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению. В пользу административного истца Набиуллиной И.Ф. на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш И Л : административное исковое заявление Набиуллиной Илюзы Фанисовны удовлетворить частично. Взыскать с городского округа город Уфа в лице Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу Набиуллиной Илюзы Фанисовны компенсацию за нарушение ее права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу в размере 25 000 рублей и 300 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины, перечислив указанные денежные средства на счет: №... , открытый на имя Набиуллиной Илюзы Фанисовны в ... . Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. В окончательной форме решение суда изготовлено 22 июля 2022 года. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Н.В. Козлова