Дело № ДЕЛО № 3га-783/2022 ~ М-618/2022

дело №... га- №... Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации адрес дата Верховный Суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М., при секретаре ФИО1 , с участием прокурора ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОАО «Башпромсталь» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующими пункты 1563, 1564 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата №... , с момента принятия, установил: дата Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издало приказ №... «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Перечень к приказу №... от дата , Перечень). Приказ №... опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://www.mziorbru/. В пункт 1563 Перечня к приказу №... от дата в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2021 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №... :154, расположенное по адресу: адрес . В пункт 1564 Перечня к приказу №... от дата в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2021 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №... :153, расположенное по адресу: адрес . ОАО «Башпромсталь» являясь собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами №... :154, №... :153, расположенных по адресу: адрес обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункты 1563, 1564 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата №... , с момента принятия. Представитель административного истца ОАО «Башпромсталь»по доверенности ФИО11 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, пояснив суду, что часть помещения переданы в субаренды под склад, остальные помещения не используются. Выслушав представителя административного истца, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от дата № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов. На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса. Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса). На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от дата №... -з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» с дата введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от дата №... -з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан. Согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (Постановление Правительства Республики Башкортостан от дата №... «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения»). В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и утверждается постановлением Правительства Республики Башкортостан. Исходя из положений пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 1.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется приказом уполномоченного органа на основании составленных комиссией по обследованию актов. Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции. Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: - здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1); - здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2). При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Исходя из приведенных федеральных и региональных норм, для признания включения спорного здания в Перечень на 2018 год законным суду надлежит установить, что оно либо: - расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; - назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов; - не менее 20 % его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов. В судебном заседании установлено, что здания с кадастровыми номерами №... :154, №... :153, расположенные по адресу: адрес на праве собственности принадлежат ОАО «Башпромсталь». Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости указанные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером №... :442. При этом земельный участок с кадастровым номером №... :442 относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования «объекты складского назначения IV-Vклассов вредности: оптовые базы и склады, мелкооптовые базы и склады, логистические центры, терминалы». Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от дата №... -Исх/09851 по состоянию на дата у объектов недвижимости зданий с кадастровыми номерами №... :154, площадью 1 018,9 кв.м., №... :153, площадью 1179, 1 кв.м., установлена связь с земельным участком с кадастровым номером №... :146 с адресом адрес , видом разрешенного использования - для эксплуатации производственно-складских помещений и земельным участком с кадастровым номером №... :226 с адресом адрес , видом разрешенного использования - для эксплуатации производственно-складских помещений (т. 1 л.д. 86-87). Согласно техническому паспорту по состоянию на дата , здание, расположенное по адресу: адрес , наименование - склад, назначение - нежилое, имеет площадь 1 179,1 кв.м., его помещения - склады (т. 1 л.д. 64-73). Согласно техническому паспорту по состоянию на дата , здание, расположенное по адресу: адрес , наименование - склад, назначение - нежилое имеет площадь 1 018,9 кв.м., фактическое использование по назначению, его помещения - склады (т. 1 л.д. 74-83). Материалами дела подтверждается, что спорные здание по состоянию на дата расположены на земельных участках с кадастровыми номерами №... :146, №... :226 с видом разрешенного использования: для эксплуатации производственно-складских помещений. Анализируя указанный вид разрешенного использования земельного участка, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что он, не являясь безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, прямо не предполагает размещения на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. Из представленных договора аренды между ООО «Агропродукт» и ООО «Башпромсталь» от дата , договора субаренды между ООО «Агропродукт» и ИП ФИО3 от дата (т. 1 л.д. 119-136), договора субаренды между ООО «Агропродукт» и ЗАО «Автоматика» от дата , договора субаренды между ООО «Агропродукт» и ООО «ЛОГИСТИК ОЙЛ» от дата , договора субаренды между ООО «Агропродукт» и ИП ФИО4 от дата , договора субаренды между ООО «Агропродукт» и ИП ФИО5 от дата , договора субаренды между ООО «Агропродукт» и ФИО6 от дата , договора субаренды между ООО «Агропродукт» и ООО «Элит-Вуд» от дата (т. 1 л.д. 148-183), договора субаренды между ООО «Агропродукт» и ООО «Элит-Вуд» от дата , договора субаренды между ООО «Агропродукт» ИП ФИО7 от дата , договора субаренды между ООО «Агропродукт» и ООО «СЕНКО ТРЕЙД» от дата , договора субаренды между ООО «Агропродукт» и ООО «Гастромаг» от дата , договора субаренды между ООО «Агропродукт» и ФИО8 от дата , договора субаренды между ООО «Агропродукт» и ИП ФИО3 от дата , договора субаренды между ООО «Агропродукт» и ООО «Техномир» от дата , договора субаренды между ООО «Агропродукт» и ИП ФИО9 от дата , договора субаренды между ООО «Агропродукт» и ООО «Лабиринт.РУ» от дата , договора субаренды между ООО «Агропродукт» и ООО «ГидроСера» от дата (т. 1 л.д. 211-247, т. 2 л.д. 1-9) следует, что помещения в спорных зданиях используются для складирования товара. Помещения - склад №... , №... , №... , №... не используются, что подтверждается справкой ООО «Агропродукт» от дата . Представленные акты обследования от дата , дата по определению фактического использования зданий не могут быть признаны достаточными доказательствами, поскольку обследование здание проведено без доступа в здание, не содержит сведений о площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, площадь офисов, площадь объектов общественного питания, площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов), площадь помещений общего пользования (т. 1 л.д. 100-104, 184-193). Таким образом, оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что имевшиеся в распоряжении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сведения на дату формирования Перечня на 2021 год не позволяли с достоверностью определить нежилые здания как используемые в целях делового, административно или коммерческого назначения либо как объект торговли, общественного питания или бытового обслуживания, в связи с чем, оснований для включения в Перечень не имелось. Включение нежилых зданий с кадастровыми номерами №... 154, 02:55:050488:153 в пункты 1563, 1564 Перечня на 2021 год нарушает права и законные интересы ОАО «Башпромсталь», возлагая обязанности по уплате налога на имущество в повышенном размере. Таким образом, суд признает недействующим пункт 1563, 1564 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата №... . Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2021 год), признание отдельных его положений с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме. При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению, пункты 1563, 1564 Перечня подлежит признанию недействующим с момента принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата №... . Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://www.mziorbru/ (статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан решил: признать недействующим с момента принятия пункты 1563, 1564 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата №... . Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан опубликовать сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан www.mziorbru. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в адрес . Судья Верховного Суда Республики Башкортостан п/п Э.М. Хамидуллина Копия верна: Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Э.М. Хамидуллина