Дело № ДЕЛО № 3га-11/2024 (3га-1000/2023;) ~ М-787/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е Дело № 3га-11/2024 09 апреля 2024 года г. Уфа Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р., при секретаре судебного заседания Галимове Л.И., при участии прокурора Сафина А.Р., с участием административного истца Б.Р.Ш. , представителя административного истца Б.Р.Ш. – Б.А.М. , представителя административного ответчика Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, заинтересованного лица Администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан - М.И.Н. представителя заинтересованного лица Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан – Ш.С.В. , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б.Р.Ш. к Совету сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании недействующим нормативного правового акта в части, у с т а н о в и л: решением Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №... были утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (корректировка ПЗЗ). Данное решение опубликовано на официальном сайте Администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://sp-akberdino.ru/ дата . Б.Р.Ш. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Совету сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 50.3.5 статьи 50 Правил землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №... в части указания, что территории, предназначенные для ведения садоводства от 0,04 до 0,20 га, с указанием на несоответствие законодательству в Российской Федерации со дня его принятия. В обоснование требований административный истец указал, что он является членом ... , и соответственно он является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. По мнению административного истца, оспариваемые Правила землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан создают неоднозначность, неясность и противоречивость регулирования перед правоприменителями указанных Правил. В статье 52 Правил землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее – ПЗЗ) установлены предельные минимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в размере 0,04 кв.м., максимальный размер не установлен. Как указано в исковом заявлении, в оспариваемом акте представлена противоречивая информация. Так, в пункте 50.3.5 статьи 50 ПЗЗ для сельскохозяйственной зоны – С приводятся следующие сведения: территории, предназначенные для ведения садоводства от 0,04 до 0,20 га, и др. Указанные сведения не корреспондируют с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ, что создает неопределенность в правоприменении, и приводят к формированию коррупциогенных факторов и возможности произвольного применения, и нарушений принципа равенства. Указание в статье 52 ПЗЗ только минимального значения 0,04 га для зоны С является реализацией предусмотренных полномочий Градостроительным кодексом РФ. Требования к максимальным размерам земельных участков не установлены. Указанное противоречие в оспариваемом нормативном правовом акте нарушает положения Конституции Российской Федерации и других нормативных правовых актов. На основании изложенного с учетом уточненных требований, административный истец Б.Р.Ш. просил суд признать недействующим пункт 50.3.5 статьи 50 Правил землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №... в части указания, что территории, предназначенные для ведения садоводства от 0,04 до 0,20 га, с указанием на несоответствие части 2 статьи 35, части 2 статьи 9, части 3 статьи 36, статьи 75.1 Конституции Российской Федерации, Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2011 года 29-П, от 02 июня 2015 года №12-П, от 19 июля 2017 года №22-П, от 14 ноября 2019 года №35-П, от 27 мая 2021 года, Указам Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 года №400, от 21 января 2020 года №20, от 13 мая 2017 года №208, от 21 июля 2020 года №474, части 6 статьи 30, статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 7, статьи 47 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ, пункту 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ в редакции от 31 декабря 2017 года, статьи 28 Устава сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, решения Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 20 ноября 2013 года №409 и иному законодательству Российской Федерации со дня его принятия. Административный истец Б.Р.Ш. , представитель административного истца Б.Р.Ш. – Б.А.М. , представляющий интересы истца на основании устного ходатайства, административные исковые требования с учетом их уточнения поддержали, просили удовлетворить. Представитель административного ответчика Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан и заинтересованного лица Администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан М.И.Н. , действующий по доверенностям от дата , дата , требование Б.Р.Ш. не признал, в удовлетворении административного искового заявления просил отказать, суду пояснил, что административный истец не является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. В нормах действующего законодательства нет указаний на размер максимально допустимой площади садовых участков. При принятии решения учитывался сложившийся порядок землепользования. Вся процедура принятия оспариваемого решения Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №... была соблюдена. Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан – Ш.С.В. , действующая по доверенности от дата , в удовлетворении требований Б.Р.Ш. также просила отказать, указывая на то, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена. Предельные размеры земельных участков, установленные Правилами землепользования и застройки, соответствуют действующему законодательству, не противоречат генеральному плану, сельского поселения. Допрошенная в судебном заседании от 22 февраля 2024 года в качестве специалиста Г.Ф.З. , работающая в должности эксперта первой группы по землеустройству и мониторингу земель Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, суду пояснила, что минимальный и максимальный размер земельного участка под садоводство действующим законодательством не регламентирован, размеры могут быть установлены решением органа местного самоуправления. В судебном заседании от 26 марта 2024 года, допрошенная в качестве специалиста М.Е.П. , работающая в должности главного специалиста-эксперта отдела градостроительного контроля Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, суду пояснила, что законодательством не запрещено устанавливать требования к размерам земельных участков в Правилах землепользовании и застройки. Предельные размеры земельных участков должны быть установлены и прописаны в специальной таблице, что и было сделано в Правилах землепользования и застройки. Представители Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной. Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Согласно частям 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме. В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Согласно части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу. В силу части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения. Как следует из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в них изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами зоны, для которых в - правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. В силу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии с частями 1 - 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса. Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям. Согласно частям 3, 5 - 13, 15 - 17 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия). Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению. В указанном в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются: 1) состав и порядок деятельности комиссии; 2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа); 3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки; 4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки; 5) иные вопросы организации работ. Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации. По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи. Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта. После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний. Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления. Требования к составу и порядку деятельности комиссии устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно частям 1-3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действующим на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту. Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет». Согласно статье 29 Устава сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, направляются в официальное печатное средство массовой информации в течение 7 дней после дня их подписания. В случае невозможности их официального опубликования в официальном печатном средстве массовой информации муниципальные правовые акты подлежат официальному обнародованию в здании Администрации в течение 7 дней после для их подписания. Пунктом 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее. В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования. Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. В том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме. Установлено, что решением Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №... были утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан. Решением Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №... были утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (корректировка ПЗЗ) (том 3 д.д.22). Как следует из материалов дела, процедура корректировки проекта Правил землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет проведена в соответствии с постановлением главы Администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №... «О корректировке проекта Правил землепользования и застройки» (том 6 л.д.46). Данное постановление принято в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в целях создания условий для устойчивого развития и планировки территорий муниципального образования, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, на основании утвержденного генерального плана сельского поселения администрации сельского поселения. Указанным постановлением утверждены: порядок подготовки проекта Правил землепользования и застройки сельского поселения; состав комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельского поселения; положение «О комиссии по корректировке Правил землепользования и застройки сельского поселения; положение о корректировке проекта Правил землепользования и застройки сельского поселения; порядок и сроки проведения работ по корректировке проекта Правил землепользования и застройки. Организация работы комиссии по корректировке проекта Правил землепользования и застройки возложена на главу сельского поселения. Как следует из материалов дела, постановление главы Администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №... размещено на официальном сайте сельского поселения: https://sp-akberdino.ru/. дата (том 6 л.д.102). Решением главы сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан №... от дата утвержден проект решения «Об утверждении корректировки проекта Правил землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан» (том 5 л.д.12). Решением главы сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан №... от дата назначены публичные слушания по корректировке проекта Правил землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (том 5 л.д.15-17). Данное решение опубликовано на официальном сайте администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте сельского поселения: https://sp-akberdino.ru/ - дата (том 6 л.д.103). Согласно данному решению главы сельского поселения в соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Уставом сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства постановлено: провести публичные слушания по корректировке проекта Правил землепользования и застройки по графику в соответствии с приложением №1; установить, что письменные предложения жителей сельского поселения Акбердинский сельсовет по корректировке проекта Правил землепользования и застройки направляются в Совет сельского поселения (адрес: адрес ) в течение двух месяцев со дня опубликования настоящего решения; комиссии по подготовке правил землепользования и застройки в течение 5 дней со дня проведения публичных слушаний: обнародовать заключение о результатах публичных слушаний по корректировке проекта правил землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет на информационном стенде администрации сельского поселения и опубликовать на официальном сайте Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в сети Интернет; обеспечить внесение изменений в проект правил землепользования и застройки сельского поселения с учетом результатов публичных слушаний; обнародовать настоящее решение и проект правил землепользования и застройки на информационном стенде администрации сельского поселения по адресу: адрес (том 5 л.д.15-17). Публичные слушания по рассмотрению проекта корректировки Правил землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан проводились с участием граждан адрес , в соответствии с установленным графиком дата , о чем составлены протоколы, заключение по результатам (итогам) публичных слушаний (том 6 л.д.78-101). Как следует из протоколов публичных слушаний, обсуждались вопросы, предложения, замечания по корректировке Правил землепользования и застройки. В частности обсуждался вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, касающийся минимального норматива на земельные участки ИЖС в размере 0,06 га и для садовых участков – 0,04 га; о внесении изменений в классификацию земельных участков в отдельных территориальных зонах. Также из протоколов публичных слушаний следует, что проект корректировки Правил землепользования и застройки и корректировки генерального плана сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан и информационные объявления о проведении публичных слушаний были обнародованы на информационном стенде администрации сельского поселения, на официальном сайте сельского поселения, на досках объявлений в каждом населенном пункте, через старост. С материалами проектов все желающие могли ознакомится в здании администрации сельского поселения по адресу: адрес на официальном сайте сельского поселения. Таким образом, необходимая и достаточная информация о проведении публичных слушаний по проекту корректировки Правил землепользования и застройки и корректировки генерального плана сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан была заблаговременно доведена до жителей Акбердинского сельсовета муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан. Процедура проведения публичных слушаний носила открытый характер. Протоколы публичных слушаний по рассмотрению проекта корректировки ПЗЗ опубликованы на официальном сайте дата (том 6 л.д.104,105). По итогам публичных слушаний дата принято заключение о результатах публичных слушаний по проекту корректировки Правил землепользования и застройки и корректировки генерального плана сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан. В результате обсуждения проекта принято решение о признании публичных слушаний состоявшимися. В целом проект корректировки Правил землепользования и застройки и корректировки генерального плана сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан получил положительную оценку и рекомендован к утверждению. Настоящее заключение подлежало опубликованию на официальном сайте сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан и обнародованию на информационном стенде администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет по адресу: адрес . дата на заседании Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по результатам публичных слушаний Советом сельского поселения Акбердинский сельсовет принято решение №... «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан» (том 3 л.д.18-23). Из протокола 24 заседания Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан 4 созыва от дата следует, что заседание было проведено при наличии соответствующего кворума (всего депутатов - 10 человек, кворум - 6 человек, присутствовало - 7 человек). Данное решение и Правила землепользования и застройки сельского поселения были опубликованы на официальном сайте администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://sp-akberdino.ru/ дата (том 3 л.д.79, том 4 л.д.225, 226). Решение Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №... также было обнародовано на информационном стенде в здании администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по адресу: адрес (том 5 л.д.116). Установлено, что заключение о результатах публичных слушаний по проекту корректировки Правил землепользования и застройки и корректировки генерального плана сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, состоявшихся дата , не было опубликовано в установленном порядке, и размещено на официальном сайте. Вместе с тем, данное обстоятельство не может служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого решения Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан №... от дата , поскольку неопубликование заключения о результатах публичных слушаний не привело к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшего на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта. В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», неопубликование отдельных документов в ходе процедуры принятия оспариваемого нормативного правого акта в силу положений пункта не может являться нарушением процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта. Неразмещение Правил землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №... , в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования также не может являться основанием к признанию их недействующими, поскольку сами оспариваемые нормативные правовые акты были опубликованы в установленном порядке. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, доводы административного истца Б.Р.Ш. о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правого акта, являются не состоятельными. Как следует из материалов дела, административный истец Б.Р.Ш. , обращался в отдел по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В рамках рассмотрения заявления отделом по Иглинскому району был направлен запрос в отдел архитектуры и градостроительства Администрации МР Иглинский район РБ на получение актуальных сведений о территориальной зоне, наличии (отсутствий) ограничений в использовании земельного участка. Из заключения отдела архитектуры и градостроительства Администрации МР Иглинский район РБ от дата №... следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета сельского поселения от дата №... , генеральным планом сельского поселения, утвержденного решением Совета сельского поселения от дата №... , земельный участок с условным кадастровым номером №... , площадью ... кв.м, с видом разрешенного использования «ведение садоводства», расположен в границах территориальной зоны «С». Согласно градостроительного регламента, в территориальной зоне С минимально допустимая площадь земельного участка составляет 0,04 га, максимальная - 0,20 га. Испрашиваемая площадь образования земельного участка составляет ... кв.м. ( ... га). На основании вышеизложенного и в соответствии с пп. 1 пункта 8 статьи 39.15, пп. 3 и 16 статьи 11.10, пунктами 1, 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации отдел по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принял решение об отказе Б.Р.Ш. в предварительном согласовании предоставления земельного участка (том 1 л.д.81,82). Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет. Как установлено пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд. В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения. Территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов (части 1, 2 статьи 4.1 Закона № 217-ФЗ). Из содержания административного иска следует, что Б.Р.Ш. обратился с настоящим иском как физическое лицо, которое является участником и учредителем объединения ... (далее – ... ), полагая, что является субъектом отношений, регулируемых нормативным правовым актом, которым нарушаются его права и законные интересы. Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня государственной регистрации товарищества граждане, принявшие решение об учреждении товарищества (учредители), являются его членами. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ от 01 ноября 2023 года ... является юридическим лицом и зарегистрировано 10 декабря 2021 года, председателем товарищества является – Б.Р.Ш. (том 1 л.д.201-203.) Административный истец Б.Р.Ш. обратился с настоящим иском о признании недействующим пункта 50.3.5 статьи 50 Правил землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №... , в части указания, что территории, предназначенные для ведения садоводства от 0,04 до 0,20 га, и несоответствия его нормам действующего законодательства. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Б.Р.Ш. , является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. Проверяя соответствие оспариваемой части Правил землепользования и застройки нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему. Земельное законодательство Республики Башкортостан основывается на Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, Земельном кодексе Российской Федерации и иных федеральных законах и состоит из настоящего Закона, других законов Республики Башкортостан и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан. На основании и во исполнение земельного законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе издавать акты, содержащие нормы земельного права (статья 1 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан»). Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; и др. В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» в редакции, действовавшей на дату утверждения оспариваемого нормативного правового акта, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, составляют: для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - от размера среднерайонной земельной доли (пая) до 50 га; для ведения садоводства - от 0,04 га до 0,15 га; для ведения животноводства - от 1 га до 3 га; для ведения огородничества - от 0,06 га до 0,15 га; для дачного строительства - от 0,05 га до 0,20 га. Как следует из статьи 50 главы 13 «Градостроительные регламенты в части видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующих территориальных зон» оспариваемых Правил землепользования и застройки установлен перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для соответствующих территориальных зон (том 4 л.д.128-143). В статье 50.3.5 Правил установлено назначение и порядок использования территориальной сельскохозяйственной зоны «С». Сельскохозяйственная зона предназначена для: - коллективных огородов на территориях площадью более 1,0 га вне границ сельхозугодий; - территорий, предназначенных для ведения садоводства от 0,04 до 0,20 га; - дворовых построек (мастерских, сараев, теплиц, бань и др.), построек для содержания мелких животных; - зон, занятых объектами сельскохозяйственного производства (оранжереи, теплицы, фермы, конюшни и др.); - территорий, предназначенных для ведения дачного хозяйства от 0,06 га в границах населенных пунктов. Статья 52 главы «Градостроительные регламенты в части предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан» Правил землепользование и застройки регламентирует предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 1). В территориальной сельскохозяйственной зоне установлен запрет на строительство. Соответственно, статья 52 ПЗЗ не распространяется на правоотношения по предоставлению земельных участков в сельскохозяйственной зоне «С» в целях ведения садоводства и не регламентирует условия предоставления таких земельных участков. Таким образом, в Правилах землепользования и застройки отсутствуют противоречивые сведения о предельно допустимых размерах садовых участков, которые невозможно однозначно толковать. В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов и доведен до всеобщего сведения. Процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена, оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральным законам или другим нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца. На основании вышеизложенного административное исковое заявление Б.Р.Ш. к Совету сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании недействующим в части нормативного правового акта удовлетворению не подлежит. Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд р е ш и л: в удовлетворении административного искового заявления Б.Р.Ш. к Совету сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 50.3.5 статьи 50 Правил землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №... , в части указания, что территории, предназначенные для ведения садоводства от 0,04 до 0,20 га, и несоответствия его нормам действующего законодательства, отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова