Дело № ДЕЛО № 3га-192/2024 ~ М-21/2024

дело № 3га-192/2024 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации г. Уфа 10 июня 2024 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А., при секретаре судебного заседания Н.Ю.И. с участием прокурора Латыпова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Адаева С.А. к администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействующим решения Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 7 февраля 2023 года №326 в части изменения территориальной зоны «Ж-1» на территориальную зону «Р» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №... :403 и №... :411, по адресу адрес , площадью 500 кв.м, о признании недействующим решения Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 14 ноября 2022 года №304 в части включения территории ограниченными координатами земельного участка №... :403 в сведения о границах территориальных зон прилагаемых к Правилам землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан со следующим описанием его местоположения (обозначение характерных точек границ, координаты МСК-02), У С Т А Н О В И Л: Адаев С.А. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфа и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Муллакаеву А.Н., администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействующим решения Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 7 февраля 2023 года №326 в части включения изменения территориальной зоны «Ж-1» на территориальную рекреационную зону «Р» земельных участков с кадастровыми номерами №... :403 и №... :411, по адресу адрес , площадью 500 кв.м. Определением судьи от 3 октября 2023 года данный иск в части оспаривания решений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и бездействия начальника Управления по городу Уфа и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Муллакаева А.Н. был возвращен, в связи с его неподсудностью Верховному Суду Республики Башкортостан, в остальной части оставлен без движения для устранения отмеченных недостатков в срок по 23 октября 2023 года (том 1 л.д.136). 23 октября 2023 года в суд поступило уточненное административное исковое заявление Адаева С.А., в котором истец повторно указал о своем несогласии с отказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, поскольку Правила землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденные 7 февраля 2023 года №326, 14 ноября 2022 года №304 не действовали на момент обращения истца 30 мая 2022 года и предоставления земельного участка в аренду 5 сентября 2022 года, дополнил иск новыми требованиями (том 1 л.д.144). Определением судьи от 23 октября 2023 года было возвращено административное исковое заявление Адаева С.А. о признании недействующим решения Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 7 февраля 2023 года №326 в части включения изменения территориальной зоны «Ж-1» на территориальную рекреационную зону «Р» земельных участков с кадастровыми номерами №... :403 и №... :411, по адресу адрес , площадью 500 кв.м, о признании недействующим решения Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 14 ноября 2022 года №304 в части включения территории ограниченными координатами земельного участка №... :403 в сведения о границах территориальных зон прилагаемых к Правилам землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан со следующим описанием его местоположения (обозначение характерных точек границ, координаты МСК-02). Этим же определением судьи было отказано в принятии административного искового заявления Адаева С.А. об обязании включить в описание местоположения границ зоны Ж-1 – жилая зона сельского поселения Чесноковский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан отраженных в Сведениях о границах территориальных зон, прилагаемых в действующей редакции Правил землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 7 августа 2023 года №377 территорию ограниченную координатами земельного участка №... :403 со следующим описанием его местоположения (обозначение характерных точек границ, координаты МСК-02) (том 1 л.д.223-228). Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2023 года определение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 октября 2023 года в части возвращения административного искового заявления Адаева С.А. отменено, материал направлен в Верховный Суд Республики Башкортостан для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда (том 1 л.д.241-248). В судебном заседании Адаев С.А. административный иск поддержал, просил удовлетворить. Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Махмутов Р.Р. административный иск не признал, просил отклонить. Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Валеев И.Р. административный иск считает необоснованным, права Адаева С.А. не нарушены, пояснил, что на момент образования земельных участков с кадастровыми номерами №... :403 – 16 декабря 2022 года и №... :411 – 6 июля 2023 года уже была установлена рекреационная зона «Р», в которой не был предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества». Оспариваемым решением от 7 февраля 2023 года были однократно внесены изменения в территориальную зону «Ж-1» в части исключения из основных видов разрешенного использования «ведение огородничества» и включение его в перечень условно-разрешенных видов использования, границы территориальных зон при этом не были изменены. Представитель административного ответчика Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, представители заинтересованных лиц Управления архитектуры и градостроительной деятельности администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, специалиста, изучив материалы дела, проверив Правила землепользования и застройки сельского поселения в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что 26 декабря 2022 года Адаев С.А., зарегистрированный по адресу адрес , обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду на 3 года за плату без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером №... :403, расположенного: адрес , площадью 500 кв.м, для ведения огородничества. 7 июля 2023 года Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) рассмотрев обращение Адаева С.А. (вх. от 9 июня 2023 года №ОГ-2222/23) сообщила, что по итогам проведения правовой экспертизы государственным регистратором прав принято решение о приостановлении учетных действий по основаниям, предусмотренным пунктом 7 часть 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Причиной препятствующей осуществлению учетных действий в отношении заявленного земельного участка послужило несоответствие вида разрешенного использования образуемого земельного участка градостроительному регламенту для территориальной зоны «Рекреационная зона» (код Р), а именно в составе Правил землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан от 7 февраля 2023 года №326 для территориальной зоны «Рекреационная зона» (код Р) отсутствует вид разрешенного использования основных или условно разрешенных видов использования «ведение огородничества» (том 1 л.д.19). После чего 1 августа 2023 года Адаев С.А. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду на 3 года за плату без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером №... :411, расположенного: адрес 500 кв.м, для ведения огородничества (том 1 л.д.20, 21). Однако в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... :411 было отказано по тем же основаниям, в связи с чем Адаев С.А. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с настоящим иском об оспаривании нормативных правовых актов. Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Как видно из Устава сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан данное муниципальное образования является сельским поселением, его территория входит в состав Уфимского муниципального района Республики Башкортостан (статья 1 Устава, том 3 л.д.64, том 5 л.д.102). В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для сельских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки. Оспариваемые редакции Правил землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республика Башкортостан (далее – Правила землепользования и застройки сельского поселения) были утверждены решениями Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 14 ноября 2022 года № 304 и от 7 февраля 2023 года №326 (том 2 л.д.20-119, том 3 л.д.215-216, том 4 л.д.53-163, том 5 л.д.1-100). Данные нормативные правовые акты приняты в пределах компетенции представительного органа сельского поселения, определенной статьей 18 Устава сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и с соблюдением порядка, предусмотренного главой 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (том 3 л.д.88, том 5 л.д.128). Так, решения «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» от 21 сентября 2022 года №91, от 02 февраля 2023 №10 приняты главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования к части территории поселения, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки. Одновременно с принятием решений от 21 сентября 2022 года №91, от 02 февраля 2023 №10 о подготовке проекта правил землепользования и застройки глава администрации сельского поселения утвердил состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (приложение №1). Также в приложение №2 Порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц к данному решению было указано о праве заинтересованных лиц направлять предложения в течение 30 дней со дня опубликования решения (том 4 л.д.214-221). Сообщение о принятии решения было опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения от 21 сентября 2022 года №91 о подготовке проекта правил землепользования и застройки, а именно в газете «Уфимские нивы» 29 сентября 2022 года и на официальном сайте в сети Интернет http;//chesnokovka-sp.ru. (том 3 л.д.190, том 4 л.д.222). Решение «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» от 2 февраля 2023 года №10 было принято с целью изменения видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, без изменения ранее установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. При принятии оспариваемого решения от 7 февраля 2023 года №326 проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка предусмотренного частью 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключения комиссии не требовалось в силу пункта 3.3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Республики Башкортостан приняло постановление от 8 апреля 2022 года №144 «Об особенностях градостроительной деятельности в Республике Башкортостан в 2022 и 2023 годах». В соответствии с данным постановлением в 2022 и 2023 годах не требовалось проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для принятия правовых актов, предусматривающих утверждение проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в один из указанных документов, за исключением случаев, если на день вступления в силу настоящего постановления в установленном порядке опубликованы оповещения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам соответствующих документов. Таким образом, при внесении изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения были соблюдены требования части 5, 6 и 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской. После истечения срока для направления предложений в комиссию по подготовке проекта по решению от 21 сентября 2022 года №91 на заседаниях Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан 14 ноября 2022 года и 7 февраля 2023 года соответственно были утверждены изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения (том 3 л.д.56-62, 193-195, том 4 л.д.228-234). Данные нормативные акты опубликованы в газете «Уфимские нивы» и на официальном сайте в сети Интернет http://chesnokovka-sp.ru. 15 ноября 2022 года и 13 февраля 2023 года соответственно (том 3 л.д.190). Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в надлежащей форме, нарушений порядка принятия и опубликования судом не установлено. Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиям использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны. Согласно пункту 13 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве зоны с особыми условиями использования территорий может быть установлена водоохранная зона. В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). Пункт 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов (статья 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В соответствии со статьями 18 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов. Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности. Для территории сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан до принятия оспариваемых в части Правил землепользования и застройки сельского поселения был разработан и утвержден решением Совета сельского поседения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 22 июня 2022 года № 281 Генеральный план сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Генеральный план сельского поселения). По Положению о территориальном планировании сельского поселения Чесноковский сельсовет в указанном населенном пункте выделены функциональные зоны: жилые зоны (застройки многоквартирными домами, малоэтажными, индивидуальными жилыми домами, домами в зоне действия ограничений); общественно-деловые (зона размещения многофункциональной общественно-деловой застройки, размещения объектов здравоохранения, объектов оздоровительных учреждений, социальных объектов, объектов образования); производственные зоны, зоны инженерно-транспортной инфраструктуры, зоны специального назначения (зоны существующих и проектируемых кладбищ, проектируемого крематория, размещения скотомогильника, полигона ТКО, военных объектов, зона спецназначения УВД), зоны рекреационного назначения (зоны зеленых насаждений общего пользования, водные поверхности, лесопарки, зона размещения пляжа, зона размещения физкультурно-спортивных сооружений); зоны размещения зеленых насаждений (зоны размещения зеленых насаждений специального назначения (санитарно-защитные, водоохранные), городские леса, прочие зеленые насаждения), зоны сельскохозяйственного использования (пашни подсобных хозяйств, коллективные сады) (Генеральный план сельского поселения том 5 л.д.211). В соответствии с Генеральным планом сельского поселения земельные участки с кадастровыми номерами №... :403 и №... :411 находятся в жилой функциональной зоне и одновременно в зонах с особыми условиями использования территорий, а именно, в водоохранной зоне, зоне затопления и подтопления (графический материал основного чертежа Карта функциональных зон сельского поселения «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан» и графического материала Схема современного использования территории муниципального образования с отображением границ земель различных категорий и иной информации об использовании соответствующих территорий. Схема ограничений, утверждаемых в системе схем территориального планирования. Схема территорий объектов культурного наследия. Схема границ зон с особыми условиями использования территории. Схема границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан»). В выписках Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее – ЕГРН) отражено, что земельные участки с кадастровым номером №... :403 (поставлен на кадастровый учет 16 декабря 2022 года) и с кадастровым номером №... :411 (поставлен на кадастровый учет 6 июля 2023 года), полностью расположены в границах зон с особыми условиями использования с ограничениями прав по статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе перечислены ограничения использования земельного участка в пределах зоны затопления, подтопления, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года №360, приказ «Об установлении границ зон затопления на территориях, прилегающих к р. Белая в границах с.Чесноковка МР Уфимский район Республики Башкортостан» от 14 июля 2020 года №121 Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов. Также отмечено, что земельные участки полностью расположены в границах зоны: ограничения на территории второго пояса ЗСО подземных источников водоснабжения в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года №10 «О введении в действие санитарных правил и норм» (том 3 л.д.151-158, том 1 л.д.22-30). Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста – ведущий специалист градостроительства муниципального автономного учреждения «Управление землеустройства, архитектуры и строительства муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» Ш.Е.Г. . пояснила, что спорные земельные участки отнесены к существующей жилой зоне и зонам с особыми условиями согласно Генеральному плану сельского поселения. Поскольку земельные участки расположены вдоль реки Берсувань, то особые условия использования установлены с целью охраны окружающей среды, в том числе предотвращение загрязнения, засорения водного объекта, что не может обеспечить вид разрешенного использования «огородничество». Данные обстоятельства подтверждаются ответом на запрос суда начальника Управления архитектуры и градостроительной деятельности - главного архитектора администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (том 3 л.д.211-212). Согласно решению от 14 ноября 2022 года №304 «Об утверждении внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» выделены следующие территориальные зоны жилые зоны – Ж-1, Ж-2, общественно-деловая зона – ОД, производственные, коммерческо-производственные зоны, объекты инженерно-транспортной инфраструктуры и зоны специальных назначений (производственная зона – П-1, коммерческо-производственная зона – КП, зона транспорта – Т, сельскохозяйственные зоны – С-1, С-3, зоны специального назначения - СП), рекреационная зона – Р, зоны особо охраняемых территорий (том 4 л.д.53- 163, том 5 л.д.46). Согласно Приложению 1 «Карта зон градостроительного зонирования территории» Правил землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан земельные участки с кадастровыми номерами №... :403 и №... :411 находятся в территориальной зоне «Р», рекреационная зона. Данные обстоятельства не оспаривались участниками судебного заседания. Согласно Правил землепользования и застройки территориальные зоны Ж-1 и Ж-2 выделены для индивидуального жилого дома, выращивания плодовых, ягодных, овощных и бахчевых или иных декоративных либо сельскохозяйственных культур, для ведения личного подсобного хозяйства с размещением жилого дома, для зоны малоэтажной и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки. Рекреационная зона Р – для зоны лесов и отдыха – предназначена для пассивного отдыха, объектов здравоохранения, для размещения учреждений рекреационно-оздоровительного назначения, объектов санаторно-курортного лечения, отдыха, туризма, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основного назначению зоны. Поскольку Генеральным планом сельского поселения функциональное назначение земельных участков с кадастровыми номерами №... :403 и №... :411 установлено как зона с особыми условиями использования с ограничениями прав по статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации, то оспариваемая норма Правил землепользования и застройки сельского поселения, определяющая расположение указанных земельных участков в рекреационной зоне, не противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации. Однократное изменение вида разрешенного использования, установленного градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны «Ж-1» (без изменения границ территориальной зоны) в результате принятия решения Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 7 февраля 2023 года №326 «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» также не противоречит Генеральному плану сельского поселения (том 1 л.д.214, том 4 л.д.164). Так данным решением Совета сельского поселения от 7 февраля 2023 года №326 вид разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1) исключен из перечня основных видов разрешенного использования территориальной зоны «Ж-1» и дополнен в перечень видов условно-разрешенного использования. Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Возможность правообладателем земельного участка самостоятельно изменить вид его разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территории и в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 36, часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом классификатор видов разрешенного использования земельных участков (утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 с изменениями), выделяет вид разрешенного использования - ведение огородничества (код 13.1), который не допускает размещение объектов недвижимости, в то время как территориальная зона «Ж-1» «Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки» Правил землепользования и застройки сельского поселения предназначена для индивидуальных жилых домов, блокированной застройки, для ведения личного подсобного хозяйства с размещением жилого дома. Исходя из приведенного правового регулирования у Совета сельского поселения имелись основания для принятия решения об однократном изменении основного вида разрешенного использования земельного участка на условно-разрешенный для конкретной территориальной зоны «Ж-1». На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах компетенции представительного органа сельского поселения, с соблюдением процедуры принятия, не нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с чем отсутствуют основания к удовлетворению иска. руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Р Е Ш И Л: в удовлетворении административного искового заявления Адаева С.А. к администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействующим решения Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 7 февраля 2023 года №326 в части включения изменения территориальной зоны «Ж-1» на территориальную зону «Р» земельных участков с кадастровыми номерами №... :403 и №... :411, по адресу адрес , площадью 500 кв.м, о признании недействующим решения Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 14 ноября 2022 года №304 в части включения территории ограниченными координатами земельного участка №... :403 в сведения о границах территориальных зон прилагаемых к Правилам землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан со следующим описанием его местоположения (обозначение характерных точек границ, координаты МСК-02) отказать. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова