Дело № ДЕЛО № 3га-27/2024 (3га-1088/2023;) ~ М-870/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е Дело № 3га-27/2024 07 мая 2024 года г. Уфа Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р., при секретаре судебного заседания Нечаевой Ю.И., при участии прокурора Сафина И.Ф., с участием представителя административного истца Г.М.Г. - Р.М.В. , представителя административных ответчиков Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан – М.Г.М. , представителя заинтересованного лица Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан С.В.В. , представителя заинтересованного лица МУП «Управление архитектуры и градостроительства по Ишимбайскому району Республики Башкортостан» К.Л.Д. , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г.М.Г. к Совету городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан об оспаривании нормативных правовых актов в части, у с т а н о в и л: Г.М.Г. с учетом уточненных требований обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Совету городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан об оспаривании нормативных правовых актов в части. В обоснование требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №... , расположенного по адресу: адрес . На указанном земельном участке расположено нежилое здание 2003 года постройки, которое согласно проектной документации построено в целях размещения «мини-кафе с магазином» и с момента строительства эксплуатировалось в целях осуществления общественного питания и торговли. Решением Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от дата №... утверждён Генеральный план городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (внесение изменений с целью размещения особых экономических зон). На карте «Схема современного использования территорий муниципального образования с отображением границ земель различных категорий и иной информации об использовании соответствующих территорий» земельный участок с кадастровым номером №... отнесен к функциональной зоне «общественной застройки». Вместе с тем, в соответствии с приложением к Генеральному плану – картой «Основной чертеж с выделением первой очереди строительства. Карта границ земельных участков для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения» этот же земельный участок отнесен к функциональной зоне «усадебной застройки». По мнению административного истца, в Генеральный план городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан внесены изменения, которыми функциональная зона земельного участка с кадастровым номером №... изменена на зону «усадебной застройки», что впоследствии повлекло изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в новой редакции. Между тем, вопрос об изменении функциональной зоны в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу, до проведения публичных слушаний до сведений граждан не доводился, проект таких изменений не публиковался. Граждане, а также организации и органы местного самоуправления об изменении функциональной зоны указанного земельного участка в соответствующую Комиссию не обращались. В заключении о результатах публичных слушаний этот вопрос также не отражен. Изменения функциональных зон осуществлены после опубликования картографического материала. В результате указанных действий уполномоченных органов изменение функциональных зон и впоследствии территориальных зон произведено с нарушением порядка проведения публичных слушаний и соответственно с нарушением порядка принятия нормативного правового акта. Установление соответствующих территориальных зон в Правилах землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, дублирующих принятые с нарушением норм градостроительного законодательства изменения в Генеральный план не могут быть признаны правомерными в порядке статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Решением Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от дата №... утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения в новой редакции с последующими изменениями, утверждёнными решениями Совета городского поселения от дата №... , от дата №... , от дата №... . В соответствии с картой градостроительного зонирования городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в части границ территориальных зон земельный участок с кадастровым номером №... отнесен к территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки). При внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай изменялись в частности и градостроительные регламенты в отношении территориальной зоны Ж-1. По мнению административного истца, в нарушение статей 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации главой Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта одновременно с принятием решений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения в новой редакции, утвержденные решением Совета городского поселения от дата №... , не был утверждён. Опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта Правил землепользования и застройки не позднее, чем по истечении десяти дней с даты принятия решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет», также не произведено. Решение о проведении публичных слушаний/общественных обсуждений по проекту главой муниципального образования не принято. Отнесение земельного участка к территориальной зоне Ж-1 и последующее изменение градостроительных регламентов в части исключения из видов разрешенного использования в территориальной зоне Ж-1 видов «Магазины», «Общественное питание», ограничивает права административного истца на самостоятельный выбор основного вида разрешенного использования принадлежащего на праве собственности земельного участка, а также его использование и использование размещенных на нем объектов недвижимости по прежнему фактическому виду разрешенного использования. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, административный истец с учетом уточнённых требований просит суд признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда: решение Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от дата №... «Об утверждении Генерального плана городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (внесение изменений с целью размещения особых экономических зон)» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №... , расположенному по адресу: адрес – к функциональной зоне «усадебной застройки»; решения Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от дата №... «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в новой редакции» в редакции решений Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от дата №... , от дата №... , от дата №... в части установления территориальной зоны Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки) земельному участку с кадастровым номером №... , расположенному по адресу: адрес , - а также в части изменения градостроительных регламентов в территориальной зоне. Представитель административного истца Г.М.Г. – адвокат Р.М.В. , действующий на основании ордера от дата , уточненное административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить. Представитель административных ответчиков Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан – М.Г.М. , действующая по доверенностям от дата , дата , высказала возражения относительно административного искового заявления Г.М.Г. , просила суд в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан С.В.В. , действующая по доверенности от дата , представитель заинтересованного лица МУП «Управление архитектуры и градостроительства по Ишимбайскому району Республики Башкортостан» К.Л.Д. , занимающая должность директора Управления (распоряжение от дата №... -р), требования административного истца Г.М.Г. не признали, просили в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Административный истец Г.М.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела без его участия. В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной. Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме. В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Согласно части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу. В силу части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения. Как следует из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в них изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами зоны, для которых в - правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 3 части 1 статьи 18, пункта 4 части 3, пункта 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования и содержит, в том числе, карту функциональных зон, отображающую границы и описание функциональных зон. В силу единства положений статьи 23 и части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. В соответствии с частями 1 - 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса. Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям. Согласно частям 3, 5 - 13, 15 - 17 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия). Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению. В указанном в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются: 1) состав и порядок деятельности комиссии; 2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа); 3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки; 4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки; 5) иные вопросы организации работ. Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации. По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи. Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта. После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний. Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления. Требования к составу и порядку деятельности комиссии устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Положениями части 9 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 указанной статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Целью правового института публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 июля 2010 года №931-О-О. Согласно положениям части 3 статьи 29 Устава городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в редакции, действующей на даты утверждения оспариваемых нормативных правовых актов, муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, направляются в официальное печатное средство массовой информации (в официальное сетевое издание) в течение 7 дней со дня их подписания. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в Городском поселении. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться. В случае невозможности их официального опубликования в официальном печатном средстве массовой информации (опубликования (размещения) в официальном сетевом издании) муниципальные правовые акты подлежат официальному обнародованию в здании Администрации в течение 7 дней после дня их подписания (том 1 л.д.96-150,173-182). Установлено, что на территории городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан действовали Правила землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай в новой редакции, утверждённые решением Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан №... от дата . На основании постановления Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки» №... от дата , технического задания, утвержденного заместителем главы Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан К.А.А. , выполнен проект «Правила землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в новой редакции». дата получено заключение №... о проверке вышеуказанного проекта на соответствие требованиям части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (том 2 л.д.76). В этот же день в Совет городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан направлено обращение №... о рассмотрении на очередном заседании Совета городского поселения вопроса о проведении общественных обсуждений (том 2 л.д.74). Решением Совета городского поселения город Ишимбай «О проведении общественных обсуждений по проекту «Правила землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в новой редакции» №... от дата назначены дата начала и окончания проведения общественных обсуждений с дата по дата . Данное решение опубликовано в газете «Восход» №... от дата (том 2 л.д.70-80). В период работы экспозиции по обсуждаемому вопросу поступили предложения и замечания. Обращения рассмотрены Комиссией по существу поставленных вопросов и приняты решения. В соответствии с протоколом общественных обсуждений по рассмотрению проекта «Правила землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в новой редакции» №... от дата , принято решение - общественные обсуждения считать состоявшимися (том 2 л.д.74). В соответствии с заключением №... от дата по результатам общественных обсуждений по рассмотрению проекта «Правила землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в новой редакции» процедура проведения общественных обсуждений соответствует требованиям действующего законодательства, проект получил положительную оценку и рекомендован к утверждению (публикация в газете «Восход» №... от дата (том 2 л.д.86)). На основании вышеуказанных протокола и заключения о результатах общественных обсуждений, в соответствии со статьями 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы были направлены в Совет городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан для утверждения. дата решением Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан утверждены «Правила землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в новой редакции» №... . Решение Совета городского поселения город Ишимбай №... от дата опубликовано в газете «Восход» №... от дата (том 1 л.д.200-214, том 2 л.д.7). В последующем в Правила землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай в новой редакции, утверждённые решением Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан №... от дата решениями Совета городского поселения вносились изменения от дата №... , от дата №... , от дата №... ). Установлено, что дата главой Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в Комиссию по землепользованию и застройке направлено предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения (том 2 л.д.173). дата Комиссией по землепользованию и застройке рассмотрено предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, что подтверждается протоколом №... от дата . По итогам проведенного заседания Комиссией подготовлено заключение с рекомендациями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения (том 2 л.д.187-190). Главой администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан принято постановление №... от дата о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения в части изменения границ территориальных зон с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии. дата главным архитектором администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан выдано заключение о проверке проекта «Правила землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в новой редакции» на соответствие части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (том 2 л.д.193-194). В соответствии с частью 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации на имя председателя Совета городского поселения город Ишимбай направлено обращение №... от дата о необходимости рассмотрения вопроса о проведении общественных обсуждение по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в новой редакции (том 2 л.д.195). Общественные обсуждения по проекту «Правила землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в новой редакции», назначенные решением Совета городского поселения город Ишимбай от дата №... проведены в период с дата по дата . Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в газете «Восход» №... от дата (том 2 л.д. 196-200). В соответствии с протоколом общественных обсуждений №... от дата общественные обсуждения признаны состоявшимися, а также принято решение о согласии с разработанным проектом и направлении главе администрации город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан протокола общественных обсуждений и заключения по результатам общественных обсуждений №... от дата ; проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай в новой редакции, с целью направления указанных документов в Совет городского поселения для принятия решения. Информация о результатах общественных обсуждений опубликована в газете «Восход» №... от дата (том 2 л.д.203-208). Решением Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан №... от дата внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в новой редакции, утвержденные решением Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан №... от дата . Данное решение Совета городского поселения город Ишимбай опубликовано в газете «Восход» №... от дата (том 2 л.д.211-218). Установлено, что дата в адрес главы Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан поступило требование Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части отображения границ санитарно-защитной зоны, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах санитарно-защитной зоны (том 3 л.д.219). В связи с чем в Комиссию по землепользованию и застройке направлено предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан №... от дата (том 3 л.д.222). дата Комиссией по землепользованию и застройке рассмотрено предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, что подтверждается протоколом №... от дата (том 2 л.д.223-227). Главой Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан принято постановление №... от дата о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (том 2 л.д.228). Общественные обсуждения по проекту «Правил землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в новой редакции», назначенные решением Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от дата №... проведены в соответствии с частью 13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент разработки и утверждения изменений в Правила землепользования и застройки) в период с дата по дата (том 2 л.д.234, 235). Уведомление о начале общественного обсуждения опубликовано в газете «Восход» от дата №... , и размещено на официальном сайте Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан http://ishimbai.com. (том 2 л.д.236). Из материалов дела следует, что проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, был размещен на официальном сайте Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан http://ishimbai.com. Экспозиция проекта, подлежащая рассмотрению на общественных обсуждениях, проведена в МУП «Главное управление архитектуры» муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по адресу: адрес , каб.30; в здании Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по адресу: адрес , 1 этаж, а также на официальном сайте Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан http://ishimbai.com. Как следует из протокола №... от дата общественных обсуждений по рассмотрению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки в новой редакции, и заключения №... от дата , процедура проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки в новой редакции соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем общественные обсуждения признаны состоявшимися. Главе Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан рекомендовано в течении 10 дней принять решение о направлении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки в новой редакции в Совет городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (том 2 л.д.238-243). Информация о результатах общественных обсуждений опубликована в газете «Восход» от дата №... (том 2 л.д.247). В соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту Правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Решением Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан №... от дата утверждены изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в новой редакции, утвержденные решением Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан №... от дата . Данное решение Совета городского поселения опубликовано в газете «Восход» №... от дата (том 2 л.д.244, 246). Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке (пункт 5 части 3 статьи 33 вышеуказанного кодекса). Согласно частям 4, 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям. Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В силу части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации. Так, в 2023 году в Комиссию по землепользованию и застройке поступили заявления П.А.И. , Г.С.А. , ... о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан. дата на заседании Комиссии по землепользованию и застройке вышеуказанные заявления рассмотрены, рекомендовано внести изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения, что подтверждается протоколом комиссии по землепользованию и застройке №... от дата , в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила землепользовании и застройки (том 4 л.д.16-18). Главой Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан принято постановление №... -П от дата «О внесении изменений в Правила землепользовании и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в новой редакции» (том 4 л.д.24). Сообщение о подготовке проекта правил землепользования и застройки опубликовано в газете «Восход» от дата №... (том 4 л.д.25). Главным архитектором Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан выдано заключение №... от дата о проверке проекта Правил землепользовании и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в новой редакции на соответствие требованиям части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (том 4 л.д.26, 27). Согласно части 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользовании и застройки городского поселения принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Между тем общественные обсуждения/публичные слушания не проводились, поскольку в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Республики Башкортостан от дата №... «Об особенностях градостроительной деятельности в Республике Башкортостан в 2022 и 2023 годах», что в 2022 и 2023 годах не требовалось проведения общественных обсуждений или публичных слушаний для принятия правовых актов, предусматривающих утверждение проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в один из указанных документов, за исключением случаев, если на день вступления в силу настоящего постановления в установленном порядке опубликованы оповещения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам соответствующих документов. В связи с этим на имя председателя Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан было направлено обращение от дата о необходимости рассмотрения вопроса об утверждении внесений изменений в Правила землепользовании и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (том 4 л.д.31). Решением Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан №... от дата утверждены изменения в Правила землепользовании и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в новой редакции, утвержденные решением Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан №... от дата (с изменениями от дата №... , от дата №... ) (том 4 л.д.32-68). В соответствии с частью 3 статьи 32 Градостроительного кодекса указанное решение Совета городского поселения в новой редакции опубликовано в газете «Восход» №... от дата (том 4 л.д.69). Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что процедура принятия и утверждения изменений в Правила землепользовании и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в оспариваемых административным истцом редакциях, и порядок их опубликования проведены в соответствии с действующим законодательством. Относительно требований административного истца о признании недействующим решения Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от дата №... «Об утверждении Генерального плана городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (внесение изменений с целью размещения особых экономических зон)» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №... , расположенного по адресу: адрес , к функциональной зоне «усадебной застройки», суд приходит к следующему. В соответствии с частью 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. В силу положений пункта 1 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в следующих случаях: в соответствии с документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации планируется размещение объектов регионального значения на территориях поселения, городского округа. При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11 статьи 24 вышеназванного кодекса). Согласно части 9 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение: 1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования; 2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку. В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Главой администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан принято постановление №... от дата «О внесении изменений в генеральный план городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан» (сообщение о внесении изменений в Генеральный план городского поселения опубликовано в газете «Восход» №... от дата (том 4 л.д.70,71)). Публичные слушания по вопросу изменения в генеральный план городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, назначенные решением Совета городского поселения «О проведении публичных слушаний по проекту «Генеральный план городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан» от дата №... проведены в период с 05 июля по дата . Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Восход» №... от дата (том 4 л.д.76-80). По итогам публичных слушаний принято заключение о результатах публичных слушаний по рассмотрению проекта «Генеральный план городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (внесение изменений с целью размещения особых экономических зон)» №... от дата . В результате обсуждения принято решение о признании публичных слушаний по рассмотрению проекта «Генеральный план городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (внесение изменений с целью размещения особых экономических зон)» состоявшимися и об утверждении данного проекта. Также принято решение о направлении главе администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан протокола и заключения о результатах публичных слушаний, проекта «Генеральный план городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (внесение изменений с целью размещения особых экономических зон)» для направления указанных документов в Совет городского поселения для принятия решения (том 4 л.д.81-93). дата на заседании Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по результатам публичных слушаний Советом городского поселения принято решение №... «Об утверждении Генерального плана городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (внесение изменений с целью размещения особых экономических зон). Данное решение Совета городского поселения №... от дата размещено в газете «Восход» №... от дата (том 4 л.д.94-96). Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о соблюдении административным ответчиком процедуры принятия и порядка опубликования Генерального плана городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (внесение изменений с целью размещения особых экономических зон), утверждённого решением Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от дата №... . Все документы, касающиеся процедуры принятия и порядка опубликования оспариваемых нормативных правовых актов были опубликованы в газете «Восход», а также находятся в открытом доступе -размещены на официальном сайте Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан http://ishimbai.com. При таких обстоятельствах довод административного истца Г.М.Г. о том, что в результате действий уполномоченных органов изменение функциональных зон и впоследствии территориальных зон произведено с нарушением порядка проведения публичных слушаний и соответственно с нарушением порядка принятия нормативного акта, не соответствует действительности. Проверяя соответствие оспариваемой части Генерального плана городского поселения город Ишимбай и Правил землепользования и застройки нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему. В соответствии с положениями статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий и т.д. В силу пункта 3 статьи 1 вышеуказанного кодекса устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Согласно частям 1, 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливается в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения. Таким образом, должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. При этом результаты публичных слушаний не исключают необходимости соблюдения указанного принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану сельского поселения как основополагающему документу территориального планирования, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом. Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. В силу частей 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам. Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. В соответствии с положениями статьи 1, статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Установлено, что административный истец Г.М.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №... , категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения торгового здания, расположенного по адресу: адрес , что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28 ноября 2023 года. Вид разрешенного использования «общественное питание» в данной зоне является условно разрешенным видом использования. Условно разрешенный вид использования земельного участка не относится к основным. Вступившим в законную силу решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата по административному делу №... по административному иску Г.М.Г. к Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, главе Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан Ш.И.С. о признании незаконным заключения №... по результатам общественных обсуждений от дата , постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером №... , количество этажей - ... , площадью - ... кв.м., назначение: нежилое, наименование: ... . Также установлено, что в здании отсутствует магазин, объект недвижимости фактически используется под ресторан ... , то есть используется как пункт общественного питания, что является нецелевым использованием земельного участка. Согласно выписке из градостроительного регламента от дата №... , в соответствии с картой градостроительного зонирования в части границ территориальных зон, земельный участок с кадастровым номером №... , расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной застройки), с видом разрешенного использования – «для размещения торгового здания». По мнению административного истца Г.М.Г. , установленная в отношении вышеуказанного земельного участка территориальная зона Ж-1 в соответствии с Правилами землепользования и застройки не соответствует функциональной зоне «усадебная застройка», установленной Генеральным планом городского поселения город Ишимбай. Данный довод административного истца суд находит не состоятельным по следующим основаниям. В соответствии с положениями части 1, пунктами 1, 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений, а также поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. В соответствии с Генеральным планом городского поселения город Ишимбай земельный участок с кадастровым номером №... расположен в функциональной зоне «усадебная застройка». Согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в новой редакции, утвержденным решением Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан №... от дата , зона Ж-1 была выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов: размещение индивидуальных жилых домов (дома, пригодные для проживания, высотой не выше трех надземных этажей) с размещением индивидуальных гаражей и подсобных сооружений, выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур, блокированных жилых домов (индивидуальные дома блокированной жилой застройки) (том 4 л.д.191-250). Таким образом, территориальная зона Ж-1 предполагала наличие среди основных и условно разрешенных видов использования, такого вида разрешенного использования как «магазины» (том 4 л.д.228). Учитывая изложенные обстоятельства, установленная Правилами землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай, территориальная зона Ж-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №... соответствует установленной Генеральным планом городского поселения функциональной зоне «усадебная застройка» и предполагает размещение объектов торговли. Согласно положениям статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон. В соответствии с картой градостроительного зонирования территорий городского поселения г.Ишимбай, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером №... располагается в территориальной зоне индивидуальная жилая застройка Ж-1. В силу пунктов 6, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Согласно положениям части 3 статьи 9, части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Из системного толкования положений пунктов 2, 5-8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. При таких обстоятельствах, расположение земельного участка с кадастровым номером №... в территориальной зоне Ж-1 соответствует функциональному назначению территории, установленному Генеральным планом. В соответствии с пунктом 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Согласно части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. С учетом изложенного, ранее сформированные земельные участки с видами разрешенного использования, не соответствующим ныне действующим градостроительным регламентам, могут сохраняться. При таких обстоятельствах, довод административного истца Г.М.Г. о том, что отнесение земельного участка к территориальной зоне Ж-1 и последующее изменение градостроительных регламентов в части исключения из видов разрешенного использования в территориальной зоне Ж-1 видов «Магазины», «Общественное питание», ограничивает его права на самостоятельный выбор основного вида разрешенного использования принадлежащего на праве собственности земельного участка, а также его использование и использование размещенных на нем объектов недвижимости по прежнему фактическому виду разрешенного использования, в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения. Таким образом, нарушений прав административного истца оспариваемыми нормативными правовыми актами не установлено. Административный истец Г.М.Г. вправе использовать принадлежащий ему земельный участок в соответствии с его целевым назначением. Также вступившим в законную силу решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата по делу №... по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан к Г.М.Г. о приведении вида разрешенного использования нежилого здания в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка, установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым №... имеет вид разрешенного использования по классификатору «Для объектов общественно - делового значения», установленного в соответствии с классификатором видов использования земель, утвержденным Приказом Росреестра от 24 декабря 2018 года №П/0510, вид разрешенного использования по классификатору Росреестра отображается только на публичной кадастровой карте. Виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым №... , содержащиеся на публичной кадастровой карте «Для объектов общественно-делового значения» и «Для размещения торгового здания» не являются противоречащими друг другу и его фактическому использованию. В соответствии с действующим Классификатором виду разрешенного использования «Для размещения торгового здания», для приведения в соответствии с действующими градостроительными регламентами в части видов разрешенного использования действующих Правил землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ в новой редакции, соответствует вид – «магазины» (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м), тогда как вид разрешенного использования «Общественное питание» - это размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары). В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов и доведены до всеобщего сведения. Процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов и порядок опубликования их соблюдены, они не противоречат федеральным законам или другим нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административного истца. На основании вышеизложенного административное исковое заявление Г.М.Г. к Совету городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан об оспаривании нормативных правовых актов в части, удовлетворению не подлежит. Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд р е ш и л: в удовлетворении административного искового заявления Г.М.Г. к Совету городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании частично недействующими: решения Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от дата №... «Об утверждении Генерального плана городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (внесение изменений с целью размещения особых экономических зон)»; решения Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от дата №... «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в новой редакции» в редакции решений Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от дата №... , от дата №... , от дата №... , отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова