Дело № ДЕЛО № 3га-33/2024 (3га-1108/2023;) ~ М-932/2023

копия ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е Дело № 3га-33/2024 23 апреля 2024 года г. Уфа Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р., при секретаре судебного заседания Нечаевой Ю.И., при участии прокурора Белалова М.Р., с участием административного истца Я.Г.Б. , представителя административного истца Я.Г.Б. – А.С.А. , представителя административного ответчика Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, заинтересованного лица Администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан – К.Е.В. , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Я.Г.Б. к Совету сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании недействующим нормативного правового акта, у с т а н о в и л: Я.Г.Б. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Совету сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (далее – Совет сельского поселения) о признании незаконным решения Главы сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Г.Р.Л. №... от дата «О внесении изменений на решение Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан №... от дата «Об утверждении внесение изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан». В обоснование требований административный истец указал, что вышеназванным решением Совета сельского поселения №... от дата внесены изменения в Градостроительные регламенты использования территорий в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальную зону «Ж-1», в частности: виды разрешенного использования земельных участков «для ведения огородничества», «для ведения садоводства» исключены из основных видов разрешенного использования и определены как условно разрешённые виды использования. дата административный истец Я.Г.Б. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка с кадастровом номером №... . дата Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Я.Г.Б. отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку вид разрешенного использования для ведения огородничества в территориальной зоне «Ж-1» является условно разрешенным. Также из административного иска следует, что на официальном сайте Администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан http://www.kamyshly.ru/ решение Совета сельского поселения от дата №... размещено с нарушением установленных сроков. По мнению административного истца, законные основания для исключения из основного вида разрешенного использования «ведение огородничества» из зоны «Ж-1» отсутствовали. Оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части нарушает право административного истца на предоставление земельного участка. К тому же, по мнению административного истца, в нарушение Правил ведения Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (далее - ФГИС ТП), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... , информация о принятом решении Совета от дата №... в ФГИС ТП не размещена. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, административный истец с учетом уточненных требований просит суд признать незаконным решение Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан №... от дата «О внесении изменений на решение Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан №... от дата «Об утверждении внесение изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан». В судебном заседании административный истец Я.Г.Б. , представитель административного истца Я.Г.Б. – А.С.А. , действующий по доверенности от дата , уточненное административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить. Представитель административного ответчика Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, заинтересованного лица Администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан – К.Е.В. , действующий по доверенностям от дата , высказал возражения относительно административного искового заявления Я.Г.Б. , просил суд в его удовлетворении отказать. Суду пояснил, что испрашиваемые административным истцом земельные участки располагаются на территории Ж-1, не предусматривающей «ведение огородничества» как основного вида разрешенного использования. Решение Совета сельского поселения от дата №... является законным и обоснованным, принято в соответствии с предусмотренной законодательством процедурой принятия нормативного правового акта и его опубликования. Представители заинтересованных лиц Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной. Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. В соответствии с положениями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7). Согласно части 8 настоящей статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9). Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» проверяя содержание оспариваемого акта или его части, суду необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения. Установлено, что дата административный истец Я.Г.Б. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о предварительном согласовании предоставления ему земельных участков с кадастровом номером №... с целью использования «для ведения огородничества», испрашиваемое право на земельный участок – аренда, условия предоставления – без торгов (том 2 л.д.58, 59). дата Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмами №М04ТО-05-28-исх/1144-Г, №М04ТО-05-28-исх/1145-Г Я.Г.Б. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условным кадастровым номером №... , по тем основаниям, что согласно письму Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан №... от дата и решения Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан №... от дата схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером адрес не соответствует Правилам землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан. Вид разрешенного использования для ведения огородничества в территориальной зоне «Ж-1» является условно разрешенным, а согласно части 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (том 1 л.д.11, 12). Между тем, из Правил землепользования и застройки, размещенных на сайте Администрации сельского поселения, вид разрешенного использования «для ведения огородничества» в территориальной зоне «Ж-1» является основным. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Я.Г.Б. является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе в соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспорить положения нормативного правого акта. Согласно статье 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу. В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 1, части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В свою очередь градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ). К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ), а Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ). В силу положений части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Согласно пункту 20 части 1 и частям 3, 4 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 32 Градостроительного кодекса РФ утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки поселения относится к вопросам местного значения муниципального района. При этом муниципальные правовые акты, которые принимаются по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ). В соответствии с положениями статей 1, 2 Закона Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 года №126-з «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан», статьи 1 устава Сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, сельское поселение Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан является муниципальным образованием. В силу положений устава сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан представительным органом сельского поселения является Совет, к полномочиям которого относится утверждение правил землепользования и застройки. Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен статьей 33 Градостроительного кодекса РФ, согласно части 1 которой внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных данной статьей. Процедура подготовки и принятия изменений в правила землепользования и застройки включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения, проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования, направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку, проведение Комиссией публичных слушаний по проекту, внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации, который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких обсуждений либо слушаний (статьи 31, 32 Градостроительного кодекса РФ). Установлено, что решением Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан №... от дата внесены изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан» (том 1 л.д.145). Распоряжением главы сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от дата №... назначено очередное заседание Совета сельского поселения на дата , утверждена повестка дня (том 1 л.д.177). Согласно пункту 2 повестки дня очередного заседания Совета депутатов сельского поселения на обсуждение поставлен вопрос о внесении изменений на решение Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан №... от дата «Об утверждении внесение изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (том 1 л.д.178). На заседании Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от дата присутствовало 8 депутатов из 10, необходимый кворум для принятия решений имелся. По второму вопросу повестки дня из выступления главы сельского поселения следует, что в целях приведения целевого использования земельных участков к видам разрешенного использования согласно Приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 в соответствии с частью 3.3. статьи 33 Градостроительного кодекса РФ, статьей 66 ФЗ-131, с целью однократного изменения вида разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны «Ж-1», виды разрешенного использования «ведение огородничества» и «ведение садоводства» из перечня основных видов разрешенного использования необходимо исключить, и включить их в перечень условно-разрешенного использования. Проголосовали все присутствующие депутаты – 8 человек. Решение принято единогласно (том 1 л.д.162-167). Решением Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан №... от дата в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Генеральным планом сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, Схемой территориального планирования сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, уставом сельского поселения, внесены изменения на решение Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан №... от дата «Об утверждении внесение изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан» (том 1 л.д.146). Согласно пункту 1 вышеуказанного решения Совета в Градостроительные регламенты использования территорий в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальную зону Ж-1 внесены следующие изменения: виды разрешенного использования земельных участков «для ведения огородничества», «для ведения садоводства» исключены из основных видов разрешенного использования и определены как условно разрешённые виды использования. Как указано выше, в соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий. Однако внесение изменений в правила землепользования и застройки имеет свои особенности и исключения из этой процедуры, предусмотренные частью 3.3. статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой в целях внесения изменений в правила землепользования и застройки в случае однократного изменения видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, без изменения ранее установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка предусмотренного частью 4 настоящей статьи заключения комиссии не требуются. Таким образом, установлено, что оспариваемое решение Совета сельского поселения № №... от дата было принято с учетом части 3.3. статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликования сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовки заключения комиссии. Правила землепользования и застройки, являясь документом градостроительного зонирования, устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты и порядок применения данного документа. Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (статьи 1 Градостроительного кодекса РФ). Правила землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет в редакции, действовавшей до внесения изменений решением Совета сельского поселения от дата 2019 года №... , содержали Градостроительные регламенты использования территорий в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» (таблица №1), согласно которой в территориальной зоне «Ж-1» виды разрешенного использования земельного участка «для ведения огородничества» (код использования 13.1), «для ведения садоводства» (код вида разрешенного использования 13.2) были указаны как основные виды разрешенного использования (Р). Из содержания оспариваемого решения Совета сельского поселения от дата №... следует, что согласно пункту 1 вышеуказанного решения Совета в Градостроительные регламенты использования территорий в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальную зону Ж-1 виды разрешенного использования земельных участков «для ведения огородничества», «для ведения садоводства» исключены из основных видов разрешенного использования и определены как условно разрешённые виды использования. Однако, как следует, из представленных в материалы дела Правил землепользования и застройки, в редакции с учетом изменений, утвержденных решением Совета сельского поселения №... от дата , «Градостроительные регламенты использования территорий в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» (таблица №1) никаких изменений не претерпела, ее содержание полностью аналогично предыдущему содержанию данной части Правил (том 2 л.д.199-250). Таким образом, изменения в Правила землепользования и застройки фактически внесены не были. В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Согласно положениям статьи 29 Устава сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания. Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, направляются в официальное печатное средство массовой информации (в официальное сетевое издание) в течение 7 дней после дня их подписания. В случае невозможности их официального опубликования в официальном печатном средстве массовой информации (опубликования, (размещения) в официальном сетевом издании) муниципальные правовые акты подлежат официальному обнародованию в здании Администрации в течение 7 дней после дня их подписания. Из справки, выданной Администрацией сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от дата №... , следует, что официального печатного издания (газеты) на территории сельского поселения Старокамышлинский сельсовет не имеется (том 1 л.д.225). Согласно акту об обнародовании от дата , оспариваемое решение совета обнародовано путем размещения на информационном стенде администрации сельского поселения по адресу: адрес , и на официальном сайте администрации сельского поселения (том 1 л.д.224). В соответствии с Договором №... от дата , заключённым между ИП М.Р.А. (Исполнитель) и Администрацией сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (Заказчик), Исполнитель обязуется выполнить услуги в области информационных технологий на информационном ресурсе http://www.kamyshly.ru/: создание инфраструктуры хостинга (пункт 1.1. Договора). Срок действия договора до дата (пункт 1.4. Договора) (том 1 л.д.148, 149). Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля М.Р.А. суду пояснил, что файл с текстом решения №... от дата им был получен на электронную почту дата с электронного адреса Администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, и согласно договору №... от дата , был размещен на сайте http://www.kamyshly.ru/ в тот же день без изменений по содержанию в раздел «Документы-Решения». В подтверждение своих доводов свидетелем представлен скриншот из почтовой программы (том 3 л.д.31). При таких обстоятельствах, суд критически относится к информационному письму от дата и акту об обнародовании от дата о том, что решение Совета СП Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан №... от дата было размещено на сайте Старокамышлинского сельсовета МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан http://www.kamyshly.ru/ дата (том 1 л.д.147, 224). Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено, что Правила землепользования и застройки с учетом внесённых в него изменений, принятых решением Совета сельского поселения №... от дата , не были обнародованы в установленном порядке. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого решения Совета сельского поселения №... от дата были нарушены правила введения нормативного правового акта в действие, в частности порядок его опубликования и вступления в силу. Кроме того, в нарушение части 3.1. статьи 32 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил, оспариваемый нормативный правовой акт не был размещен в ФГИС ТП. Проверяя соответствие оспариваемой части Правил землепользования и застройки нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему. Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ). В соответствии с подп. 2, 8, 9 пункта 1 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ). Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ). В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (пункт 2 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ). Из системного анализа названных положений Градостроительного кодекса РФ следует, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития. Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. В силу части 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Частями 2, 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства. Основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки предусмотрены статьей 33 Градостроительного кодекса РФ. Положения статьи 35 Градостроительного кодекса РФ не предусматривают включение в состав жилых зон территорий, предназначенных для ведения огородничества. Внесение указанных изменений в правила землепользования и застройки обосновано приведением правил в соответствие с действующим законодательством. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, не противоречит федеральным законам или другим нормативным актам, имеющим большую юридическую силу. Вместе с тем оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением правил введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядка его опубликования и вступления в силу. К тому же, как установлено в судебном заседании, принятые решением Совета сельского поселения №... от дата изменения в Правила землепользования и застройки, фактически внесены в ПЗЗ не были. Указанные обстоятельства являются нарушением действующего законодательства, и влекут за собой признание решения Совета сельского поселения №... от дата недействующим в той части, в которой нарушены права административного истца. На основании вышеизложенного административное исковое заявление Я.Г.Б. к Совету сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании недействующими в части нормативного правового акта подлежит удовлетворению в части внесения изменений в Градостроительный регламент в соответствии с которым в территориальной зоне «Ж-1» вид разрешенного использования «для ведения огородничества (код использования 13.1)», определен как условно разрешенный вид использования земельных участков. В остальной части административное исковое заявление Я.Г.Б. удовлетворению не подлежит. Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд р е ш и л: административное исковое заявление Я.Г.Б. к Совету сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании недействующим нормативного правового акта, удовлетворить частично. Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан №... от дата «О внесении изменений на решение Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан №... от дата «Об утверждении внесение изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан» в части внесения изменений в Градостроительный регламент в соответствии с которым в территориальной зоне «Ж-1» вид разрешенного использования «для ведения огородничества (код использования 13.1)», определен как условно разрешенный вид использования земельных участков. В удовлетворении остальной части требований Я.Г.Б. отказать. Сообщение о принятии указанного решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании, на официальном информационном сайте Администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан п/п Г.Р. Фархутдинова Копия верна Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова