Дело № ДЕЛО № 3га-127/2024 (3га-1226/2023;) ~ М-1063/2023

дело №3га-127/2024 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации г.Уфа 11 апреля 2024 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А., при секретаре судебного заседания П.А.Н. с участием прокурора Мурзагаяновой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Почта России» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 2979 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года № 3473 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», со дня его принятия, У С Т А Н О В И Л: приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года № 3473 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2023 год или Перечень). Пунктом 2979 Перечня на 2023 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, было включено нежилое здание общей площадью 2790,6 кв.м с кадастровым номером №... :1580, расположенное по адресу: адрес Данный документ опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ до начала наступления налогового периода. Акционерное общество «Почта России» (далее - АО «Почта России») собственник помещения с кадастровым номером №... :3232, которое находится в вышеуказанном здании, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия нормативного правового акта в части включения в пункт 2979 Перечня на 2023 год вышеуказанного здания. Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Буксман В.А. иск не признала, пояснила, что в Перечень здание включено на основании акта обследования. Представитель АО «Почта России», представитель заинтересованного лица ПАО «Башинформсвязь» в судебное заседание не явились, хотя о месте и времени рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. Сведения об уважительности причин неявки в суд не представлены. В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, проверив Перечень на 2023 год в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему. Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Административным истцом не оспаривалась компетенция Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на принятие оспариваемого приказа. Суд считает, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года № 43-з, постановления Правительства Республики Башкортостан от 23мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения» формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесено к компетенции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Порядок опубликования Перечня на 2023 год не нарушен. Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций и физических лиц. Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам. На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», статьи 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 142-З «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций и физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества. Федеральный законодатель предусмотрел, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них. Согласно пункту 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2). При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Следовательно, включению в Перечень на 2023 год подлежали нежилые здания (строения, сооружения) и помещения в них, которые отвечали хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В силу пунктов 1, 3-4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года № 43-з к отдельным объектам недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 3) отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв.м и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; 4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв.м, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», вступившего в силу с 23 мая 2018 года, в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 3-4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций». В судебном заседании установлено, что в пункт 2979 Перечня на 2023 год включено нежилое здание с кадастровым номером №... :1580, расположенное по адресу: адрес , количество этажей 4, в том числе подземных 1, 1972 года завершения строительства, площадью 2790,6 кв.м, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание. Данное здание состоит из помещений с кадастровыми номерами №... :3232, площадью 975,7 кв.м, наименование: помещения лит.А, назначение: нежилое (собственник АО «Почта России»), №... :3999 площадью 1824,7 кв.м, наименование: помещения лит.А (эт1 пом№18, 19, 23, 28, 31-33, 41, 44, эт.2 пом. №9-11, 17-29,31-33,47, 58-69 эт.3 пом.№1-31, подвал пом.№2, 3,5-19, 23-38,40-42), А1 (эт.1 пом.1-21, эт.2 пом.№1-18, эт.3 пом.№1-7) назначение: нежилое (собственник ПАО «Башинформсвязь»), №... :1716, площадью 19 кв.м, наименование: помещение, назначение: нежилое (снято с кадастрового учета 4 декабря 2023 года), №... :1717, площадью 37,3 кв.м, наименование: помещение, назначение: нежилое (снято с кадастрового учета 4 декабря 2023 года), №... :1718, площадью 15, 6 кв.м, наименование: помещение, назначение: нежилое (снято с кадастрового учета 4 декабря 2023 года), №... :1719, площадью 35, 2 кв.м, наименование: помещение, назначение: нежилое (снято с кадастрового учета 4 декабря 2023 года), №... :1720, площадью 985 кв.м, наименование: помещение, назначение: нежилое (снято с кадастрового учета 4 декабря 2023 года). Административный истец, являясь собственником помещения с кадастровым номером №... :3232 в спорном здании, вправе обратиться с административным иском об оспаривании в части нормативного правового акта. Вышеуказанное здание расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами №... :13, №... :2692, №... :1555, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования «для размещения узла связи», «для размещения объекта федеральной почтовой связи», «для размещения автоматической телефонной станции». Приведенные виды разрешенного использования земельных участков, безусловно, не предусматривают размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, что является одним из предусмотренных пунктом 3 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации условий отнесения спорного здания к объектам налогообложения, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость имущества. Согласно экспликации технического паспорта по состояние на 29 апреля 2022 года на помещение (АО «Почта России») литер А здания с кадастровым номером №... :1580, общей площадью 1083,8 кв.м., назначение помещений: кабинет, оружейная, лестничная клетка, тамбур, кладовка, зал обслуживания клиентов, коридор, туалет, умывальная, комната отдыха, редакция газеты «Весточка», приемная, инструментальная, архив. Также административным истцом представлен технический паспорт по состояние на 1 ноября 2011 года на помещение (АО «Почта России») литер А здания с кадастровым номером №... :1580, общей площадью 985 кв.м., по которому назначение помещений: кабинет, оружейная, лестничная клетка, тамбур, кладовка, зал обслуживания клиентов, коридор, туалет, умывальная, комната отдыха, редакция газеты «Весточка», приемная, инструментальная, архив, касса, сортировочная. По экспликации технического паспорта на здание по состояние на 28 декабря 2006 года, общей площадью 2790,6 кв.м., назначение помещений: кабинет, лестничная клетка, кладовка, коридор, туалет, умывальная, архив, помещение, кабельная, дистиллятор, бойлерная, помещение ввода кабеля, выпрямительная, вентиляционная камера, архив почты, отдел розницы, страховой отдел, оружейная, склад, редакция газеты «Весточка», торговый зал (82,5 кв.м), прием посылок, отдел подписки, комната почтальонов, оружейная, клиентский зал, подсобное помещение кабинет, музей, красный уголок, шкаф, плановый отдел, бухгалтерия, приемная, расчетный отдел, КРОСС, телеграф, линейно-аппаратный зал, АТС, РУМС. Таким образом, документами технического учета (инвентаризации) не подтверждается, что спорное здание подлежало включению в Перечень на 2023 год исходя из критерия предназначения расположенных в нем помещений. Следовательно, для того чтобы признать нежилое здание в целях размещения объектов делового, административного и коммерческого назначения, более 20 процентов общей площади этого помещения должно включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей. В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан пояснила, что спорный объект капитального строительства был включен в Перечень на 2023 год на основании акта. В акте обследования от 26 августа 2022 года (с доступом в здание) указано, что в здании размещены почта России, Почта Банк. На основании изложенного, комиссией сделан вывод, что нежилое здание с кадастровым номером №... :1580 соответствует критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, 100 % площади используется для размещения офисных помещений, объектов общественного питания, бытового обслуживания и торговых объектов. Вместе с тем фотографии здания с надписью «Почта» не свидетельствуют о том, что офисы, объекты общественного питания, бытового обслуживания и торговли занимают более 20% от площади здания 2790,6 кв.м. На запрос суда филиал ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан представил договор аренды нежилого помещения от 12 июля 2011 года №109/11/55 площадью 24,4 кв.м между ПАО «Башинформсвязь» и ООО частная охранная организация «Казачья охрана «Ягуар»», соглашение о расторжении договора аренды от 26 декабря 2016 года, то есть договор аренды прекратил действие до принятия Перечня на 2023 год. Из ответа Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан следует, что в спорном здании находится филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», первичная профсоюзная организация обособленного структурного подразделения Нефтекамского почтамта. Доказательства того, что спорные нежилые помещения используются, как офисы, объекты общественного питания, бытового обслуживания и торговли в материалах дела отсутствуют. ПАО «Башинформсвязь» на основании лицензии осуществляет деятельность в области связи (основной вид деятельности), является оператором связи общего пользования, а также субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг связи. Производственная деятельность по оказанию услуг связи осуществляется ПАО «Башинформсвязь» в спорном здании. Из экспликаций технических паспортов следует, что в здании расположены КРОСС, АТС (автоматическая телефонная станция), РУМС (районный узел междугородней связи), линейно-аппаратный зал, т.е. здание предназначено и используется для производственной деятельности по оказанию услуг связи. В соответствии с учредительными документами и выпиской из ЕГРЮЛ АО «Почта России» выполняет на территории Российской Федерации потребности граждан, органов власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи. Помещение АО «Почта России» в спорном здании используются для размещения сотрудников, обеспечивающих функционирование единого производственного процесса почтовой связи, также не имеют офисного назначения. Размещение точки продаж акционерного общества «Почта Банк» без фиксации площади (действующий ЦОК/Стойка) в спорном здании не свидетельствует о том, что помещения банка занимают более 20% от общей площади здания 2790,6 кв.м. Таким образом, административный ответчик относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного объекта условиям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не представил. Учитывая изложенное, суд признает недействующим пункт 2979 Перечня на 2023 год в части включения объекта недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером №... :1580, расположенное по адресу: адрес , поскольку оспариваемые положения противоречат федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу. Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия на 2023 год, признание отдельных положений с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме. При таких обстоятельствах, пункт 2979 Перечня на 2023 год подлежит признанию не действующим с момента принятия нормативного правового акта. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу АО «Почта России» подлежит взысканию государственная пошлина 4500 рублей, уплаченная при обращении в суд с иском. На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш И Л: административное исковое заявление акционерного общества «Почта России» удовлетворить. Признать недействующим с момента принятия приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года № 3473 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в части включения в пункт 2979 объекта недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером №... :1580, расположенное по адресу: адрес Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу акционерного общества «Почта России» 4500 рублей государственную пошлину, уплаченную при обращении в суд с административным иском. Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании, предназначенном для официального опубликования нормативных правовых актов Республики Башкортостан, и размещению на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ (статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова