Дело № ДЕЛО № 3га-119/2024 (3га-1218/2023;) ~ М-1024/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е Дело № 3га-119/2024 19 марта 2024 года г. Уфа Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р., при секретаре судебного заседания Нечаевой Ю.И., при участии прокурора Белалова М.Р., с участием представителя административного истца Б.О.В. – П.И.В. , представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – Б.В.А. , представителя заинтересованного лица С.В.Ф. - П.И.В. , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б.О.В. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующими в части нормативных правовых актов, у с т а н о в и л: Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2021 года №2603 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2022 год). Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года №3473 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2023 год). Пунктом №... Перечня на 2022 год, пунктом №... Перечня на 2023 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2022-2023 годы, было включено нежилое здание с кадастровым номером №... , расположенное по адресу: адрес . Данные документы опубликованы на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ до начала наступления налогового периода. Административный истец Б.О.В. , являющаяся собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами: №... , входящих в состав нежилого здания с кадастровым номером №... , обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия нормативных правовых актов в части включения в пункт №... Перечня на 2022 год, пункт №... Перечня на 2023 год здания с кадастровым номером №... . В обоснование требований указано, что спорное здание и земельный участок, на котором оно расположено, не соответствуют критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ. Включение здания в оспариваемые Перечни нарушает права истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере. В судебном заседании представитель административного истца Б.О.В. , заинтересованного лица С.В.Ф. – П.И.В. , действующий по доверенностям от дата , дата , административный иск поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Б.В.А. , действующая по доверенности от дата , в удовлетворении требований Б.О.В. просила отказать, поскольку спорный объект недвижимости соответствует критериям, указанным в ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Административный истец Б.О.В. , заинтересованные лица С.В.Ф. , К.В.Ю. , представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Публично-правовой компании «Роскадастр» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены заблаговременно и надлежащим образом. В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной. Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, проверив Перечни на 2022, 2023 годы в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск неподлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему. Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Административным истцом не оспаривалась компетенция Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на принятие оспариваемых нормативных правовых актов. Суд считает, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года №43-з, пункта 2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2014 года №180 «О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» административный ответчик является органом, который на момент издания нормативных правовых актов обладал достаточной компетенцией для их принятия. Порядок опубликования нормативных правовых актов не нарушен, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации были размещены на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций и физических лиц. Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 этого кодекса. На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» статьи 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 142-3 «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 1 января 2015 года введен налог на имущество организаций и физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества. Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 Налогового кодекса РФ). В силу статьи 400 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного Кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение. Статьей 402 Налогового кодекса РФ установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения. Объекты недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в том числе к ним отнесены административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1), нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2). В силу положений пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: - расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1); - назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки (абзац второй подпункта 2 в редакции Федерального закона от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ); - фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки не менее 20 процентов общей площади здания (абзац третий подпункта 2). Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, определяющем критерии признания отдельно стоящего нежилого здания торговым центром (комплексом), отличительной чертой которого является нахождение на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, наличие в здании помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) предусматривают размещение перечисленных выше объектов либо фактически используется для размещения таких объектов не менее 20 процентов общей площади здания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В Республике Башкортостан к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены в частности административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв. м и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункты 1, 3 части 1 статьи 2.1. Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций»). В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 3 - 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций». Из приведенных предписаний федерального и регионального законодательства в Перечень подлежит включению такое отдельно стоящее нежилое здание соответствующей площади, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами. Установлено, что в пункт №... Перечня на 2022 год, пункт №... Перечня на 2023 год включено нежилое здание с кадастровым номером №... , площадью ... кв. м., наименование: Здание базы №2, назначение: нежилое здание, расположенное по адресу: адрес . Административный истец Б.О.В. является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами №... , входящих в состав спорного объекта недвижимости, имеющих наименование «помещение», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 14 февраля 2024 года. Заинтересованное лицо К.В.Ю. является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №... , входящего в состав спорного объекта недвижимости, имеющего наименование «помещение», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от дата . Заинтересованное лицо С.В.Ф. является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами №... , входящих в состав спорного объекта недвижимости, имеющих наименование «помещение», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от дата . Из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан от 10 января 2024 года на запрос суда, следует, что по состоянию на 15 декабря 2021 года, 13 декабря 2022 объект недвижимости с кадастровым номером №... располагался на земельном участке с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «Для обслуживания гаража» (том 1 л.д.207). Вместе с тем, из акта обследования нежилого здания с кадастровым номером №... , составленным кадастровым инженером Т.А.Ф. от дата , следует, что спорный объект недвижимости фактически расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «Для обслуживания базы», а не на участке с кадастровым номером №... , как указано в сведениях ЕГРН (том 1 оборот л.д.57, 223,224). Виды разрешенного использования земельного участка «Для обслуживания гаража» и «Для обслуживания базы» безусловно не свидетельствуют о том, что на таких земельных участках предусмотрено размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, поскольку включение спорного объекта недвижимости в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества должно быть обусловлено предназначением для использования или фактическим использованием данного здания в соответствующих целях. В связи с этим административным ответчиком должны быть представлены данные о фактическом использовании объекта недвижимости, или представлены сведения, содержащиеся в кадастровом паспорте данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающие о размещении офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры не менее 20 процентов общей площади административного здания. По сведениям технического паспорта, составленного Республиканским производственным объединением технической инвентаризации по состоянию на 20 июля 1994 года на Базы промторга по адресу: адрес , спорный объект недвижимости состоит из литеры Б, и следующих помещений: туалет, умывальник, элеваторная, кабинет, архив, коридор, склад, итого – ... кв.м. (том 1 л.д.127-133). Данный технический паспорт погашен 02 августа 2001 года. По сведениям технического паспорта, составленного Республиканским производственным объединением технической инвентаризации по состоянию на 02 августа 2001 года на Комплекс зданий по адресу: адрес , спорный объект недвижимости состоит из литеры Б (наименование – Склад, фактическое использование – по назначению), и следующих помещений: туалет, умывальник, элеваторная, кабинет, коридор, склад, пекарня, итого – ... кв.м. (том 1 л.д. 179-187). По сведениям технического паспорта, составленного ГУП «Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости Республики Башкортостан» по состоянию на 27 января 2006 года на Комплекс зданий и сооружений по адресу: адрес Б, спорный объект недвижимости состоит из литеры А (наименование – Склад, фактическое использование – по назначению), литеры А1 (наименование – Склад, фактическое использование – по назначению), литеры А2 (наименование – ГРП, фактическое использование – по назначению), и следующих помещений: пункт приема, склад, кабинет, коридор, подсобное, ГРП, итого – ... кв.м. (том 1 л.д.134-144). По сведениям технического паспорта, составленного ГУП «Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости Республики Башкортостан» по состоянию на 27 января 2006 года на Комплекс зданий и сооружений по адресу: адрес Б, спорный объект недвижимости состоит из литеры А (наименование – Склад, фактическое использование – по назначению), литеры А3 (наименование – Входная группа, фактическое использование – по назначению), и следующих помещений: туалет, элеваторная, кабинет, коридор, склад, выставочный зал, пункт приема, тамбур, итого – ... кв.м. (том 1 л.д.145-154). По сведениям технического паспорта, составленного ГУП «Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости Республики Башкортостан» по состоянию на 04 мая 2006 года на Комплекс зданий и сооружений по адресу: адрес Б, спорный объект недвижимости состоит из литеры А (наименование – Склад, фактическое использование – по назначению), А1 (наименование – Склад, фактическое использование – по назначению), А2 (наименование – ГРП, фактическое использование – по назначению), литеры А3 (наименование – Входная группа, фактическое использование – по назначению), и следующих помещений: туалет, элеваторная, кабинет, коридор, склад, выставочный зал, пункт приема, подсобное, ГРП, тамбур, итого – ... кв.м. (том 1 л.д.155-163). По сведениям технического паспорта, составленного ГУП «Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости Республики Башкортостан» по состоянию на 25 мая 2007 года на Здание базы №2 по адресу: адрес спорный объект недвижимости состоит из литеры Б (наименование – Здание базы №2, фактическое использование – склад), Б1 (наименование – Склад, фактическое использование – по назначению), Б2 (наименование – ГРП, фактическое использование – по назначению), литеры Б3 (наименование – Входная группа, фактическое использование – по назначению), и следующих помещений: туалет, бытовая, кабинет, коридор, склад, операционный зал, пункт приема, подсобное, комната отдыха, ГРП, тамбур, итого – ... кв.м. Изменение площади на ... кв.м. произошло в результате инвентаризации, ранее площадь здания составляла - ... кв.м. (том 1 л.д.126, 164-178,). По сведениям технического паспорта, составленного ГУП «Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости Республики Башкортостан» по состоянию на 25 мая 2007 года на Комплекс зданий и сооружений по адресу: адрес , спорный объект недвижимости состоит из литеры Б (наименование – Здание базы №2, фактическое использование – склад), Б1 (наименование – Склад, фактическое использование – по назначению), Б2 (наименование – ГРП, фактическое использование – по назначению), литеры Б3 (наименование – Входная группа, фактическое использование – по назначению), и следующих помещений: туалет, бытовая, кабинет, коридор, склад, операционный зал, пункт приема, подсобное, комната отдыха, ГРП, тамбур, итого – ... кв.м. (том 1 л.д.126,188-200). Согласно сведениям Стерлитамакского филиала ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая и инвентаризация» от 27 декабря 2023 года у объекта недвижимости, расположенного по адресу: адрес (ранее адрес ), литер объекта менялся с V в 1994 году на литер А в 2006 году, далее литер Б в 2001 и 2007 годах (том 1 л.д.126). При этом суд учитывает, что наличие помещений с наименованием «кабинет» не свидетельствует об использовании таких помещений для размещения офисов в силу того, что термин «кабинет» не является тождественным термину «офис». Таким образом, документами технического учета (инвентаризации) однозначно не подтверждается, что спорное здание подлежало включению в оспариваемые Перечни исходя из критерия предназначения расположенных в нем помещений. В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Из актов обследования фактического использования спорного объекта недвижимости, составленных по состоянию на 17 июня 2021 года, 17 июня 2022 года комиссией по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, следует, что доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составляет 100% (том 2 л.д.14-33). Согласно актам в ходе фактического обследования установлено, что объект торгово-складского назначения. Объект используется для торговли и склада стройматериалов ... », производства кухонной мебели, фурнитуры для изготовления кухонной мебели, торговли со склада напитками, торговли птицей, яйцом, рыбой, ритуальными венками, спецодеждой. По результатам проведенных обследований установлено, что здание соответствует критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункты 6 актов). Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержден Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233. Пунктом 2.1 данного Порядка предусмотрено, что в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости осуществляются: визуальный осмотр объекта недвижимости; фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом объекте недвижимости, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на обследуемых зданиях (строениях, сооружениях). По результатам проведения мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости комиссией по обследованию в срок не позднее 5 рабочих дней со дня проведения указанного мероприятия составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа, с приложением материалов, полученных в ходе проведения обследования объекта недвижимости (пункт 2.2 Порядка). В случае, если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возникли обстоятельства, препятствующие доступу комиссии по обследованию в обследуемый объект, и имеется информация, свидетельствующая об использовании данного объекта для размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу комиссии по обследованию в обследуемый объект, за исключением случаев, указанных в пункте 2.13 Порядка (пункт 2.5 Порядка). В соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий, являющейся приложением к Порядку определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, комиссией на основании документов технического учета (инвентаризации) и (или) сведений о таком учете (инвентаризации), сведений из ЕГРН и (или) результатов фактических обследований подлежат определению: а) общая площадь здания (строения, сооружения); б) общая сумма полезной нежилой площади здания (строения, сооружения), а также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, площадь офисов, площадь объектов общественного питания, площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов); в) площадь помещений общего пользования (п.21.1 Методики). Представленные акты обследования не соответствуют требованиям вышеуказанных нормативных актов и не содержат номера помещений с учётом сведений о размере площади помещений, используемых для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания и иных целей, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Фактическое обследование спорного объекта недвижимости должно быть проведено в строгом соответствии с вышеуказанным Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и акт обследования должен позволять сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания и т.д., и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади спорного здания. Однако содержание вышеуказанных актов не позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисной, торговой инфраструктуры, бытового обслуживания или общественного питания. В акте обследования, составленном по состоянию на 17 июня 2021 года, указано, что мероприятия проведены без доступа комиссии в здание. При этом в нарушение пункта 2.5 указанного Порядка в акте обследования не указаны обстоятельства, препятствовавшие доступу комиссии в здание. При таких данных, акты фактического обследования не могут быть приняты в качестве доказательства достоверно подтверждающего фактическое использование объекта недвижимости, поскольку не позволяют определить фактическую площадь, используемую для размещения помещений, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Таким образом, административный ответчик относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного объекта условиям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не представил. Из акта обследования кадастрового инженера Т.А.Ф. от дата следует, что общая площадь помещений спорного здания, используемых в качестве торговых и офисных, составляет ... кв.м. или 8,66% от общей площади здания (том 1 л.д.52-65). В ответ на запрос суда административным истцом Б.О.В. , заинтересованным лицом С.В.Ф. , суду были представлены следующие договоры безвозмездного пользования нежилыми помещениями, действующие в юридически значимый период времени: Согласно договору безвозмездного пользования нежилым помещением №... от дата , заключенному между Б.О.В. (Ссудодатель) и ИП Ш.Ю.И. (Ссудополучатель), 2 помещения общей площадью ... кв.м. и ... кв.м. с учетом письменных пояснений административного истца использовались под склады для хранения продуктов питания. Согласно договору безвозмездного пользования нежилым помещением №... от дата , заключенному между Б.О.В. (Ссудодатель) и С.Э.О. (Ссудополучатель), помещения общей площадью ... кв.м. с учетом письменных пояснений административного истца использовались под склады для хранения овощей и фруктов. Согласно договору безвозмездного пользования нежилым помещением №... от дата , заключенному между Б.О.В. (Ссудодатель) и С.Л.Р. (Ссудополучатель), помещения общей площадью ... кв.м. с учетом письменных пояснений административного истца использовались для производства и хранения венков для ритуальных услуг. Согласно договору безвозмездного пользования нежилым помещением №б/н от дата , заключенному между С.В.Ф. (Ссудодатель) и С.С.А. (Ссудополучатель), помещения общей площадью ... кв.м. переданы для использования в коммерческих целях, ведения хозяйственной деятельности и оплаты всех коммунальных услуг. В дальнейшем данные помещения переданы в пользование следующим лицам: ООО «Транстехсервис» на основании договора аренды №б/н от дата передано помещение общей площадью ... кв.м. для размещения офиса; ИП Б.Е.С. на основании договора аренды нежилого помещения №б/н от дата передано помещение общей площадью ... кв.м. для размещения офиса; ООО «БКС» на основании договора аренды нежилого помещения №... от дата передано помещение общей площадью ... кв.м. для размещения офиса; ИП Ш.Е.С. на основании договора аренды нежилого помещения №... от дата передано помещение общей площадью ... кв.м. для размещения офиса; ИП Ш.Е.С. на основании договора аренды нежилого помещения №... от дата передано помещение общей площадью ... кв.м. под склад; ИП В.С.В. на основании договора аренды нежилого помещения №б/н от дата передано помещение общей площадью ... кв.м. под склад. Из письменных пояснений заинтересованного лица С.В.Ф. следует, что ... кв.м. использовалось в качестве производственного помещения, ... кв.м. – в качестве бытового помещения (том 2 л.д.159-188). Из письменных пояснений административного истца К.В.Ю. и представленных им договоров аренды нежилого помещения от дата , дата следует, что помещения общей площадью ... кв.м., из которых ... кв.м. составляет складское помещение, ... кв.м. занимают вспомогательные помещения и офис, переданы ... (основной вид деятельности по ОКВЭД: 52.10 Деятельность по складированию и хранению); ... (основной вид деятельности по ОКВЭД: 46.73.6 Торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями) арендует рабочее место для 1 сотрудника у ... Учредителем и директором указанных организаций-арендаторов является заинтересованное лицо К.В.Ю. , помещения используются для его коммерческих целей: для хранения и складирования строительных материалов, хранения автотранспортного средства, строительных лесов, лестниц и инструментов (том 2 л.д.105-137, л.д.149-153). Таким образом, общая площадь арендуемых помещений, соответствующих критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, - ... кв.м. ( ... кв.м.), что составляет 7,1 % от общей площади здания ... кв.м.). Учитывая вышеизложенные обстоятельства, договорами аренды помещений также не подтверждается использование в целях размещения объектов делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, более 20% от общей площади спорного объекта недвижимости. Представленные Межрайонной ИФНС России № 39 по Республике Башкортостан документы и сведения Управления ФНС по Республике Башкортостан от 20 февраля 2024 года о контрольно-кассовой технике по адресу нахождения спорного объекта недвижимости в рассматриваемый период, не могут быть приняты во внимание, поскольку данная информация бесспорно не подтверждает использование не менее 20% площади объектов в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов (том 2 л.д.69-71, л.д.100-103). В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Тогда как по данному делу доказательств, свидетельствующих о фактическом использовании спорного объекта недвижимости на момент включения в оспариваемые Перечни, в материалах дела не имеется. Учитывая изложенное, суд признает недействующими пункт №... Перечня на 2022 год, пункт №... Перечня на 2023 год здания с кадастровым номером №... , расположенного по адресу: адрес А, поскольку оспариваемые положения содержат противоречия федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу. Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Поскольку оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (2022, 2023 годы), признание отдельных положений с момента принятия нормативных актов будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме. При таких обстоятельствах, пункты оспариваемых Перечней подлежат признанию недействующими с момента принятия нормативных правовых актов. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан государственная пошлина в размере 600 руб. Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд р е ш и л: административное исковое заявление Б.О.В. удовлетворить. Признать недействующим пункт №... приказа Министерства земельных имущественных отношений Республики Башкортостан №2603 от 15 декабря 2021 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» со дня его принятия. Признать недействующим пункт №... приказа Министерства земельных имущественных отношений Республики Башкортостан №3473 от 13 декабря 2022 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» со дня его принятия. Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет - портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/, https://npa.bashkortostan.ru/. Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу Б.О.В. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 600 руб. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова