Дело № ДЕЛО № 3га-204/2024 ~ М-1115/2023

дело № 3га-204/2024 ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Уфа 04 апреля 2024 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Рияновой Э.М., при секретаре судебного заседания Спиридонове К.В., с участием прокурора Белалова М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр структурных разработок» к Совету городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании недействующими пункты 13, 14 статьи 30 решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 23 июня 2020 года № 62/4 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», УСТАНОВИЛ: 29 декабря 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Центр структурных разработок» (далее ООО «Центр структурных разработок») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Совету городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании недействующими пункты 13, 14 статьи 30 решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 23 июня 2020 года № 62/4 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан». Административное исковое заявление мотивировано тем, что ООО «Центр структурных разработок» является участником ООО «Специализированный застройщик «Зорге Парк-Жилстройинвест» с долей участия в уставном капитале 99,99%. На основании акта передачи имущества в уставный капитал ООО «Специализированный застройщик «Зорге Парк-Жилстройинвест» от 07 декабря 2020 года в качестве вклада в уставный капитал был внесен земельный участок с кадастровым номером №... :197, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - многоэтажная жилая застройка. 08 сентября 2023 года Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в адрес ООО «Специализированный застройщик «Зорге Парк-Жилстройинвест» выдано предписание с требованием привести ограждение (забор), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №... :197 в соответствие с требованиями пунктов 13, 14 статьи 30 решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 23 июня 2020 года № 62/4 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан». Полагая, что административный истец является субъектом отношений по смыслу статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и указанным решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан нарушены его права и законные интересы, ООО «Центр структурных разработок» обратилось в суд с административным исковым заявлением. Представитель административного истца ООО «Центр структурных разработок» в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца. Представитель административного ответчика Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по доверенности Гафурова С.К. в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, просила отказать в их удовлетворении, указывая, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, несоответствия и противоречия между Правилами благоустройства г. Уфа и СНИП 12-03-2001 отсутствуют. Представитель заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по доверенности Аристов И.А. в судебном заседании требования административного искового заявления не признал, пояснив суду, что ООО «Центр структурных разработок» не является субъектом спорных правоотношений, предписание Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан выносилось только в отношении ООО «Специализированный застройщик «Зорге Парк-Жилстройинвест». Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по доверенности Михайлова М.Ю. в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, просила отказать в их удовлетворении. Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что производство по административному делу по административному исковому заявлению ООО «Центр структурных разработок» подлежит прекращению, суд приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов (части 8 и 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом в соответствии с частью 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 194 этого же кодекса, согласно которому (во взаимосвязи с пунктом 3 части 1 статьи 128 этого же кодекса) суд прекращает производство по административному делу в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этими актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 01 апреля 2024 года, полученной на официальном сайте ФНС России с помощью сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в электронном виде», ООО «Центр структурных разработок» является участником ООО «Специализированный застройщик «Зорге Парк-Жилстройинвест» с долей участия в уставном капитале 99,99 %. 07 декабря 2020 года ООО «Центр структурных разработок» передало ООО «Специализированный застройщик «Зорге Парк-Жилстройинвест» в качестве оплаты взноса в уставной капитал объект недвижимого имущества, в том числе земельный участок с кадастровым номером №... :197 (т. 1 л.д. 91-92). Из представленного на судебный запрос ответа филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан № КУВИ-001/2024-94702452 от 03 апреля 2024 года и выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 03 апреля 2024 года следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером №... :197, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес является ООО «Специализированный застройщик «Зорге Парк-Жилстройинвест». Дата государственной регистрации 14 декабря 2020 года, номер государственной регистрации №... 02/373/2020-6. 23 июня 2020 года решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 62/4 утверждены Правила благоустройства территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 23 июня 2020 года № 62/4 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» Правила благоустройства территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, устанавливают перечень работ по благоустройству (включая освещение, озеленение, уборку и содержание территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, участия, в том числе финансового, граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории городского округа, определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным Законом Республики Башкортостан от 25 декабря 2018 года № 41-з «О порядке определения органами местного самоуправления в Республике Башкортостан границ прилегающих территорий», порядка участия балансодержателей, собственников, владельцев, пользователей, арендаторов зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, юридических и физических лиц, являющихся балансодержателями, собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами, расположенных на территории городского округа земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требований к обеспечению чистоты и порядка на территории городского округа. Таким образом, субъектами отношений, регулируемых положениями решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 23 июня 2020 года № 62/4 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» являются собственники, владельцы, пользователи, арендаторы зданий (помещений в них), строений и сооружений, юридические и физические лица, являющиеся балансодержателями, собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами, расположенных на территории городского округа земельных участков. 08 сентября 2023 года Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в адрес ООО «Специализированный застройщик «Зорге Парк-Жилстройинвест» выдано предписание о необходимости привести ограждение (забор), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №... :197 в соответствие с требованиями пп. 13, 14 ст. 30 Правил благоустройства территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 23июня 2020 года № 62/4 (т. 1 л.д. 94-95). ООО «Специализированный застройщик «Зорге Парк-Жилстройинвест» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным предписания Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 08 сентября 2023 года. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18 января 2024 года в удовлетворении требований ООО «Специализированный застройщик «Зорге Парк-Жилстройинвест» отказано. Гражданское законодательство, регламентируя правовое положение коммерческих корпоративных юридических лиц, к числу которых относятся общества с ограниченной ответственностью, также четко и недвусмысленно определяет, что участие в корпоративной организации приводит к возникновению не только прав, но и обязанностей (пункт 4 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии со статьей 66.1 Гражданского кодекса Российской Федерации вкладом участника хозяйственного товарищества или общества в его имущество могут быть денежные средства, вещи, доли (акции) в уставных (складочных) капиталах других хозяйственных товариществ и обществ, государственные и муниципальные облигации. Согласно статье 15 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» оплата долей в уставном капитале общества может осуществляться деньгами, ценными бумагами, другими вещами или имущественными правами либо иными имеющими денежную оценку правами. Денежная оценка имущества, вносимого для оплаты долей в уставном капитале общества, утверждается решением общего собрания участников общества, принимаемым всеми участниками общества единогласно. В соответствии с пунктом 12 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (ред. от 12 декабря 2023 года) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» согласно статье 213 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. Поскольку собственником земельного участка с кадастровым номером №... :197 является ООО «Специализированный застройщик «Зорге Парк-Жилстройинвест», то по смыслу положений статьи 1 утвержденных Правил благоустройства территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, на указанное общество, как на собственника недвижимого имущества, распространяются требования Правил благоустройства территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и которое, в случае нарушения положений Правил, должно привести ограждение (забор) в соответствии с требованиями нормативного правового акта. Довод административного истца о том, что ООО «Центр структурных разработок» является участником ООО «Специализированный застройщик «Зорге Парк-Жилстройинвест», соответственно субъектом отношений по смыслу статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает несостоятельным, поскольку положения Правил благоустройства территорий городского округа г. Уфа распространяются на собственников, арендаторов зданий, сооружений, земельных участков, которым ООО «Центр структурных разработок» не является, в связи с чем, права и законные интересы административного истца оспариваемым актом затронуты быть не могут. Административный истец, заявляя указанные требования, ссылается на предписание Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 08 сентября 2023 года, однако из представленного в материалы дела предписания усматривается, что оно вынесено в отношении собственника земельного участка - ООО «Специализированный застройщик «Зорге Парк-Жилстройинвест». Из вышеприведенных положений закона в их системной взаимосвязи следует, что в судебном порядке не могут рассматриваться требования, заявленные лицом, которому указанное право не принадлежит. На основании изложенного и руководствуясь статьёй 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан ОПРЕДЕЛИЛ: производство по административному делу по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр структурных разработок» к Совету городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании недействующими пункты 13, 14 статьи 30 решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 23 июня 2020 года № 62/4 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» прекратить. Определение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в г. Нижний Новгород через Верховный Суд Республики Башкортостан. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан п/п Э.М. Риянова Копия верна: Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Э.М. Риянова