Дело № ДЕЛО № 3га-220/2024 ~ М-37/2024

№ 3га-220/2024 ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е г. Уфа 22 февраля 2024 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Тазетдиновой Г.А., при секретаре судебного заседания М.А.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Исламовой Г.Г. к администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, финансовому управлению администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, У С Т А Н О В И Л: Исламова Г.Г. обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование заявленных требований указав, что является ребенком сиротой и имеет право на внеочередное получение жилья, была принят на учет в качестве нуждающейся в специализированном жилом помещении, предоставляемом по договору найма. В связи с тем, что администрацией муниципального района на протяжении длительного времени не решался жилищный вопрос прокурор Давлекановского района Республики Башкортостан подал иск в ее интересах в суд. Решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 25 октября 2022 года иск прокурора был удовлетворен, решение суда вступило в законную силу, но не исполнялось до 19 октября 2023 года. На основании исполнительного листа 7 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем Давлекановского отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан было возбуждено исполнительное производство, должнику был дан срок для добровольного исполнения решения суда. Исполнительное производство прекращено 23 октября 2023 года в связи с фактическим исполнением. Общий срок, в течение которого решение Давлекановского районного Республики Башкортостан от 25 октября 2022 года не исполнялось составляет 10 месяцев 18 дней или 322 дня. Не предоставление жилого помещения в течение длительного периода времени нарушило гарантированное Конституцией Российской Федерации право на жилище и дает право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В связи, с чем истец просила взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей и возврат государственной пошлины 300 рублей. Административный истец Исламова Г.Г. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Представитель административного ответчика администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан Садрутдинова А.Р. исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении. Пояснила, что со стороны администрации муниципального образования и финансового управления администрации муниципального образования Республики Башкортостан отсутствует бездействие по исполнению судебного акта в разумный срок. Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан Ахметова Д.Р. административный иск считает необоснованным, просит отклонить. Представители административного ответчика финансового управления администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, заинтересованных лиц отдела судебных приставов по городу Давлеканово и Давлекановскому района Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного и гражданского дела, суд приходит к следующему выводу. С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Указанным законом предусмотрено право физического или юридического лица обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц этих органов и организаций обязанность исполнить иные требования имущественного и (или) неимущественного характера. Данный закон определил механизм присуждения компенсации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на государственные органы и организации обязанность исполнить обязательство в натуре. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Гарантированное указанными нормами право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений. Соответственно, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6). Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения в силу указанных норм рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные срок, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права. В силу статьи 1 Закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Закона № 68-ФЗ, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета. При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ). В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также учитывать практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим Судом за аналогичные нарушения. В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 июля 2007 года №200 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. Постановлением администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 2 декабря 2016 года №827 Исламова Г.Г., 18 апреля 2002 года рождения, признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 25 октября 2022 года исковые требования прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан в интересах Исламовой Г.Г. к администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения удовлетворен. Суд обязал администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан предоставить Исламовой Г.Г. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу. Решение районного суда в апелляционном и кассационном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 25 ноября 2022 года (плюс 6 месяцев 26 мая 2023 года срок, установленный в решении суда для предоставления жилья и заключения договора найма). 7 декабря 2022 года и 19 мая 2023 года администрация муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан обращалась на имя заместителя министра строительства и архитектуры Республики Башкортостан с просьбой оказать содействие в выделении дополнительных бюджетных средств в 2023 году, необходимых для приобретения и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В списке 13 граждан, в отношении которых имеются неисполненные судебные решения, указана Исламова Г.Г. 5 апреля 2023 года Давлекановским районным судом Республики Башкортостан выдан исполнительный лист по указанному решению, 6 апреля 2023 года исполнительный лист получен судебным приставом-исполнителем. 7 апреля 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Давлеканово и Давлекановскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан было возбуждено исполнительное производство в отношении администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан. Должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. 20 июня 2023 года должнику администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан вынесено предупреждение о злостном неисполнении вступившего в законную силу решения суда. 20 июля 2023 года судебный пристав-исполнитель вынесла постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 20 августа 2023 года. 19 октября 2023 года постановлением администрации городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан Исламовой Г.Г. было предоставлено специализированное жилое помещение квартира в многоквартирном жилом доме города Давлеканово, общей площадью 33,7 кв.м. В этот же день Исламова Г.Г. подписала акт приема-передачи и договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 23 октября 2023 года исполнительное производство окончено. Таким образом, из материалов настоящего дела видно, что судебный акт, принятый в пользу административного истца и вступивший в законную силу, исполнен 19 октября 2023 года. Продолжительность исполнения следует исчислять с 25 ноября 2022 года плюс 6 месяцев срок, установленный в решении суда для предоставления жилья и заключения договора найма, то есть с 26 мая 2023 года. Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок по смыслу частей 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для присуждения компенсации. Каких-либо данных, которые бы указывали на совершение административным истцом действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат. Отсутствие денежных средств, заключение муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений в строящихся жилых домах либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта. Довод административного ответчика о том, что решение суда не исполнялось ввиду недостаточного выделения денежных средств со ссылками на то, что исполнение судебных решений осуществляется за счет республиканского бюджета и полностью зависит от объема финансирования, по причине дефицита средств республиканского бюджета установлена очередность исполнения вступивших в силу судебных решений является не состоятельным. Оценивая приведенные обстоятельства дела, суд исходит из того, что, при определении разумности срока исполнения судебного акта и наличия оснований для взыскания компенсации за нарушение этого срока применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных против него судебных постановлений. С учетом совокупности изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что действия администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и финансового управления администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан по исполнению данного судебного решения нельзя оценить как эффективные и достаточные для своевременного исполнения судебного акта в разумный срок. При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда. При таких обстоятельствах, суд признает, что срок исполнения судебного акта в конкретном случае не является разумным и право истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, следовательно, требование административного истца о присуждении в связи с этим компенсации является правомерным. Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного акта для административного истца, суд учитывает, что в результате длительного неисполнения судебного акта Исламова Г.Г. на протяжении 4 месяцев 23 дней лишена гарантированного им законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище. При этом суд также принимает во внимание, что истец относится к категории социально незащищенных граждан (ребенок-сирота), по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства. Однако требуемый административным истцом размер компенсации – 500 000 рублей, по мнению суда, является завышенным. Принимая во внимание обстоятельства, связанные с неисполнением судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, отношение ответчиков к вопросу исполнения данного судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость его последствий для Исламовой Г.Г., а также практику Европейского суда по правам человека, суд считает необходимым взыскать в пользу административного истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца, а также возврат государственной пошлины 300 рублей. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств финансового управления администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан за счет средств бюджета муниципального образования (пункт 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации). В силу части 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению. Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан, Р Е Ш И Л: административное исковое заявление Исламовой Г.Г. удовлетворить частично. Взыскать с муниципального образования муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в лице финансового управления администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан за счет средств бюджета муниципального образования муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в пользу Исламовой Г.Г. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, возврат государственной пошлины 300 рублей, перечислив их на счет № №... ... (БИК №... , к/с №... , КПП банка №... , ИНН №... ). Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан п/п Г.А. Тазетдинова