Дело № ДЕЛО № 3га-216/2024 ~ М-38/2024

Дело №3га-216/2024 Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации город Уфа 7 мая 2024 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Козловой Н.В., с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Башкортостан Сафина И.Ф., при секретаре судебного заседания Галимове Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заявление Гасанян Б.Ш. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующими нормативных правовых актов в части, установил: приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2020 года № 1907 определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее по тексту – Перечень на 2021 год). Приказ № 1907 опубликован 15 декабря 2020 года на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru/. Приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2021 года № 2603 определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее по тексту – Перечень на 2022 год). Приказ опубликован 15 декабря 2021 года на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru/. Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года №3473 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2023 год). Приказ опубликован 13 декабря 2022 года на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru. В пункт 2244 Перечня на 2021 года, пункт 2145 Перечня на 2022 год, пункт 328 Перечня на 2023 год включено нежилое здание с кадастровым номером ... , расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Шарипово, ул. Заречная, д. 46б. Гасанян Б.Ш., являясь собственником указанного нежилого здания, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 2244 Перечня на 2021 года, пункта 2145 Перечня на 2022 год, пункта 328 Перечня на 2023 год, полагая, что данное здание и земельный участок, на котором оно расположено, не соответствуют критериям, предъявляемым статьей 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года № 43-з и статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. В обоснование требований административный истец ссылается на то, что оспариваемые пункты Перечней противоречат действующему законодательству и нарушает ее права, незаконно возлагая обязанность по уплате налога на имущество в большем размере. Гасанян Б.Ш. на заседание суда не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается ее заявлением, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. На судебное заседание поступил ответ Гасанян Б.Ш. от 27 апреля 2024 года, согласно которому деятельность по оказанию услуг общественного питания в спорном здании велась административным истцом с момента постройки здания до 01 февраля 2024 года. Под размещение объекта общественного питания (кафе) использовались помещения с нумерацией согласно техническому паспорту от 06 декабря 2019 года: - 11 – кухня площадью 99,7 кв.м; - 14 – обеденный зал площадью 9,9 кв.м; - 15 – обеденный зал площадью 12 кв.м; - 16 – обеденный зал площадью 139,7 кв.м. Помещение под номером 2 площадью 34,8 кв.м использовалось в качестве магазина при гостинице. Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции ФНС № ... по Республике Башкортостан на заседание суда не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании. Кроме того, информация о дате, времени и месте судебного заседания была заблаговременно размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Башкортостан. В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле. Представитель Гасанян Б.Ш. – Суханов С.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что спорный объект используется в целях размещения гостиницы, при которой расположены также магазин и кафе. Помещение, поименованное в техническом паспорте в качестве раздаточного, фактически используется под склад. Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – Ишмухаметов Р.И. с административным иском не согласился, указав на то, что представленные по запросу суда ответы являются неточными, а потому не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу. Включение объекта в оспариваемые перечни произведено на основании актов обследования, в здании ведется торговая деятельность. Технический паспорт на момент осмотра здания отсутствовал, в связи с чем в актах отсутствуют номера помещений. На вопрос суда о том, в связи с чем спорное здание площадью менее 2 000 кв.м было включено в оспариваемые Перечни, пояснить не смог. Выслушав представителей административного истца, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, заключение прокурора Сафина И.Ф., полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов. На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса. Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса. Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса). На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан. В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения»). В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется уполномоченным органом – Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и утверждается его приказом. Исходя из положений пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 1.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется актом, составленным комиссией по обследованию. Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021-2023 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден уполномоченным органом – Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции. Порядок его опубликования не нарушен. Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций. Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: - здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1); - здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2). При этом, как определено подпунктом 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). С учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций» (в редакции, действовавшей на момент утверждения оспариваемых Перечней) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений); отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв. метров и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Исходя из приведенных федеральных и региональных норм для признания включения здания в Перечень законным суду надлежит установить, что оно либо: - расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; - назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов; - не менее 20 процентов его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов. Судом установлено и материалами дела подтверждено, что спорный объект недвижимого имущества – здание с кадастровым номером ... , расположенное по адресу: ... , включено в пункт 2244 Перечня на 2021 года, пункт 2145 Перечня на 2022 год, пункт 328 Перечня на 2023 год. Гасанян Б.Ш. является собственником данного нежилого здания, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости(л.д. ... ). Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах объект недвижимости с кадастровым номером ... имеет назначение «нежилое», наименование «Гостинично-административный комплекс», площадь 1 492,9 кв.м, расположено на земельном участке с кадастровым номером ... из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с видом разрешенного использования «под проектирование и строительство комплекса объектов придорожного сервиса – модель, АЗС, СТО, пункты торговли, медицинской помощи и питания, аптечный пункт, площадка для временной парковки»(л.д. ... ). Из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан от 13 февраля 2024 года следует, что по состоянию на 15 декабря 2020 года, 15 декабря 2021 года, 13 декабря 2022 года у здания с кадастровым номером ... с характеристиками: назначение – нежилое, наименование – Гостинично-административный комплекс, площадь 1 492,9 кв.м, связь с какими-либо помещения не установлена, однако установлена связь с земельным участком с кадастровым номером ... площадью 12 113 кв.м с видом разрешенного использования «под проектирование и строительство комплекса объектов придорожного сервиса – модель, АЗС, СТО, пункты торговли, медицинской помощи и питания, аптечный пункт, площадка для временной парковки» (л.д. ... ). В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... , на котором расположено спорное здание, из буквального его прочтения не позволяет однозначно прийти к выводу о размещении на участке исключительно офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно перечисленных объектов. В связи с этим административным ответчиком должны быть представлены данные о фактическом использовании спорного объекта недвижимости или представлены сведения, содержащиеся в кадастровых паспортах данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающие о размещении офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или размещении торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, не менее 20 процентов общей площади здания. По запросу суда ... ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» представлена копия технического паспорта на нежилое трехэтажное здание по адресу: ... , составленный по состоянию на 06 декабря 2019 года. Иные технические паспорта, составленные ранее указанной даты, не составлялись в связи с тем, что здание было построено и введено в эксплуатацию в декабре 2019 года, что подтверждается техническим планом. Согласно техническому паспорту от 06 декабря 2019 года здание общей площадью 1 492,9 кв.м состоит из Литеры ... – Придорожного сервисного комплекса « ... » с фактическим использованием по назначению площадью 1 483,1 кв.м и Литеры ... – котельной с фактическим использованием по назначению площадью 9,8 кв.м (л.д. ... ). Согласно экспликации к данному техническому паспорту помещения данного здания имеют следующее назначение: холл, магазин (34,8 кв.м), тамбур, коридор, душевая, сан.узел, кухня (99,7 кв.м), раздевалка, обеденный зал (9,9 кв.м), обеденный зал (12,0 кв.м), обеденный зал (139,7 кв.м), раздаточная, номер, прачечная, кабинет, котельная. Назначение помещения «кабинет» нельзя расценить как предусматривающее размещение офиса для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку термин «кабинет» не являются тождественным термину «офис». Площадь помещений с назначением «магазин» (34,8 кв.м), «кухня» (99,7 кв.м), «обеденный зал» (9,9 кв.м), «обеденный зал» (12,0 кв.м), «обеденный зал» (139,7 кв.м), подпадающих под критерии статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет менее 20% от общей площади объекта 1 492,9 кв.м (19,8%). Между тем данный технический паспорт не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством, и в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ. При таких обстоятельствах сведения технических паспортов, составленных после 01 января 2013 года, не могут быть положены в основу судебного акта по рассматриваемому делу. Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан от 13 февраля 2024 года по состоянию на 15 декабря 2020 года, 15 декабря 2021 года, 13 декабря 2022 года и на сегодняшний день запись в ЕГРН об ограничениях прав и обременениях в виде аренды в отношении здания с кадастровым номером ... отсутствует. Сведения о контрольно-кассовой технике, зарегистрированной по адресу нахождения спорного объекта недвижимости, в Управлении Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан отсутствуют (л.д. ... ). Вместе с тем согласно ответу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 01 апреля 2024 года по адресу: ... , услуги общественного питания осуществляются с 01 февраля 2024 года индивидуальным предпринимателем Г.Т.Ш. (л.д. ... ). По запросу суда ИП Г.Т.Ш. представлен ответ, согласно которому деятельность по оказанию услуг общественного питания в спорном здании осуществляется им с 01 февраля 2024 года, до указанного момента услуги общественного питания в здании с момента его возведения оказывала административный истец Гасанян Б.Ш. Ответом Гасанян Б.Ш., представленным по запросу суда, подтверждается осуществление ею в здании деятельности по оказанию услуг общественного питания с момента постройки здания до 01 февраля 2024 года и использование в указанных целях следующих помещений с нумерацией согласно техническому паспорту от 06 декабря 2019 года: - 11 – кухня площадью 99,7 кв.м; - 14 – обеденный зал площадью 9,9 кв.м; - 15 – обеденный зал площадью 12 кв.м; - 16 – обеденный зал площадью 139,7 кв.м. Помещение под номером 2 площадью 34,8 кв.м использовалось в качестве магазина при гостинице. Вопреки доводам представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – Ишмухаметова Р.И. суд принимает данные ответы в качестве допустимых доказательств фактического использования помещений спорного здания в оспариваемые периоды, ввиду отсутствия иных доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, а также несоответствием актов обследования требованиям республиканского законодательства. Таким образом, площадь помещений, отвечающих критериям статьи 387.2 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 296,1 кв.м, что составляет менее 20% от общей площади объекта 1 492,9 кв.м (19,8%). В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений утвержден Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость). Согласно п. 2.1, 2.2 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости осуществляются: визуальный осмотр объекта недвижимости; фотосъемка (при необходимости видеосъемка), не позднее 5 рабочих дней со дня проведения указанного мероприятия составляет акт с приложением материалов, полученных в ходе проведения обследования объекта недвижимости. Административным ответчиком в материалы дела представлены копии актов обследования фактического использования нежилого здания с кадастровым номером ... от 27 июля 2020 года, 27 мая 2021 года. Акт обследования от 27 июля 2020 года не может быть признан допустимым доказательством использования спорного здания площадью более 20% от общей площади объекта для осуществления деятельности, подпадающей под критерии статьи 387.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку содержит внутренние противоречия. Так, в акте обследования указано, что фактическая площадь объекта недвижимого имущества, используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, составляет 40 кв.м, площадь, используемая для размещения объектов общественного питания, – 300 кв.м, площадь, используемая для размещения торговых объектов, – 0 кв.м, при этом общая площадь объекта недвижимого имущества, используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов, составляет 1 492,9 кв.м, что составляет 23% от общей площади объекта, составляющей также 1 492,9 кв.м (л.д. ... ). В разделе 3 акта указано, что здание используется как гостиничный комплекс, на 0 этаже которого располагаются подсобные помещения, на 1 этаже – кафе и магазин, на 2 этаже – гостиничные номера и офис, 3 этаж не используется. Однако, как было отмечено выше, в акте указано, что площадь объекта, используемая для размещения объектов торговли, составляет 0 кв.м. Акт обследования от 27 мая 2021 года (л.д. ... ) также содержит внутренние противоречия. Так, согласно акту обследование произведено без доступа в здание, однако в разделе 5 указано, что объект используется в качестве придорожного сервисного комплекса кафе « ... », на 1 этаже которого расположено кафе площадью 300 кв.м и офис площадью 40 кв.м, на 2 этаже – гостиничные номера площадью 497 кв.м, 3 этаж – не используется, доля площади недвижимого имущества, фактически используемой для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и торговых объектов, от общей площади объекта недвижимого имущества составляет 23%. На приложенных к акту фотографиях зафиксированы коридоры обследуемого здания, пара гостиничных номеров, витрина. Фотография, фиксирующие расположение в здании объекта общественного питания и офиса, отсутствуют. Исследовав представленные акты с участием представителей истца, административного ответчика и прокурора, проанализировав вышеприведенную нормативную базу, суд, полагает, что они не соответствуют предъявляемым требованиям и не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу. Административным истцом представлена заверенная копия акта обследования спорного здания от 18 мая 2022 года (л.д. ... ), который также не может быть признан допустимым доказательством по делу, поскольку акт содержит указание только на использование более 20 % площади спорного здания в целях, соответствующих требованиям ст. 387.2 Налогового кодекса Российской Федерации, при этом в акте отсутствует информация об общей сумме полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, площадь офисов, площадь объектов общественного питания, площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов), площадь помещений общего пользования, в связи с чем данный акт обследования также не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу. Представителем ответчика акт обследования от 18 мая 2022 года не был предоставлен ввиду его отсутствия в архиве Министерства. Иных относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в статье 378.2 НК РФ в качестве необходимого условия для признания спорного здания объектом, налоговая база которого исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, в материалы дела не представлено. Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. Таким образом, в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию законности включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Между тем Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не представлено доказательств фактического использования спорного нежилого помещения для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а также под размещение офисов делового, административного и коммерческого назначения не менее 20% от общей площади помещения на начало налоговых периодов 2021-2023 годов. Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций», действовавшей на момент утверждения оспариваемых Перечней, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества могла быть определена в отношении отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, только при общей площади здания свыше 2000 кв. метров. Площадь спорного здания не превышает 2000 кв.м. С учетом вида разрешенного использования земельного участка и назначения, разрешенного использования или наименования здания в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, площади менее 2000 кв.м., суд полагает, что спорное здание не отвечало признакам объекта недвижимости, в отношении которого налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем оно не подлежало включению в Перечни к Приказам от 15 декабря 2020 года № 1907, от 15 декабря 2021 года № 2603, от 13 декабря 2022 года № 3473. Включение спорного здания в пункт 2244 Перечня на 2021 года, пункт 2145 Перечня на 2022 год и пункт 328 Перечня на 2023 год противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере. Таким образом, суд признает недействующим пункт 2244 Перечня на 2021 года, пункт 2145 Перечня на 2022 год и пункт 328 Перечня на 2023 год, поскольку оспариваемые положения противоречат федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу. Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. Поскольку оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (на 2021-2023 годы), признание отдельных их положений недействующими со дня принятия нормативных актов будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме. При таких обстоятельствах, пункт 2244 Перечня на 2021 год подлежит признанию недействующим со дня принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2020 года № 1907, пункт 2145 Перечня на 2022 год – со дня принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2021 года № 2603, пункт 328 Перечня на 2023 год – со дня принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года № 3473. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении с иском в суд, в размере 900 рублей. Руководствуясь ст. ст. 175-180, 111,112 КАС Российской Федерации, суд, решил: административное исковое заявление Гасанян Б.Ш. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующими нормативных правовых актов в части удовлетворить. Признать недействующим пункт 2244 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2020 года № 1907, со дня его принятия. Признать недействующим пункт 2145 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2021 года № 2603, со дня его принятия. Признать недействующим пункт 328 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года № 3473, со дня его принятия. Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу Гасанян Б.Ш. расходы по уплате государственной пошлины в размере 900 рублей. Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru/. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Н.В. Козлова Справка: мотивированное решение изготовлено 21 мая 2024 года.