Дело № ДЕЛО № 3га-258/2024 ~ М-62/2024

дело №3га-258/2024 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации г. Уфа 18 июля 2024 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А., при секретаре судебного заседания П.А.Н. с участием прокурора Сафина И.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абелкарамова М.Ф. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 428 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2021 года № 2603 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», со дня его принятия; о признании недействующим пункта 3051 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года № 3473 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», со дня его принятия, У С Т А Н О В И Л: приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2021 года № 2603 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2022 год). Приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года № 3473 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2023 год). Пунктом 428 Перечня на 2022 год и пунктом 3051 Перечня на 2023 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, было включено нежилое здание общей площадью 1 463,5 кв.м с кадастровым номером №... :139, по адресу: адрес Данные документы опубликованы на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ до начала наступления налогового периода. Абелкарамов М.Ф., собственник спорного здания, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия нормативных правовых актов в части включения в вышеуказанные пункты здания с кадастровым номером №... :139. В обоснование требований указано, что здание и земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства, не соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение здания в Перечень на 2022 год, Перечень на 2023 год нарушает права административного истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере. Представитель административного истца Галиханов Д.Р. административный иск поддержал, просил удовлетворить. Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Халитова В.З. иск не признала, пояснила, что в Перечни здание включено на основании акта обследования. В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №29 по Республике Башкортостан, ООО «Гранд-питание», о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, проверив Перечень на 2022 год, Перечень на 2023 год в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему. Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Административным истцом не оспаривалась компетенция Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на принятие оспариваемых приказов. Суд считает, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года № 43-з, постановления Правительства Республики Башкортостан от 23мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения» формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесено к компетенции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Порядок опубликования Перечня на 2022 год и Перечня на 2023 год не нарушен. Нормативные правовые акты в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации были размещены на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций и физических лиц. Проверяя соответствие оспариваемых в части нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам. На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», статьи 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 142-З «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций и физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества. Федеральный законодатель предусмотрел, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них. Согласно пункту 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2). При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Следовательно, включению в Перечень на 2022 год и Перечень на 2023 год подлежали нежилые здания (строения, сооружения) и помещения в них, которые отвечали хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В силу пунктов 1, 3-4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года № 43-з к отдельным объектам недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 3) отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв.м и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; 4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв.м, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», вступившего в силу с 23 мая 2018 года, в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 3-4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций». В судебном заседании установлено, что в пункт 428 Перечня на 2022 год и в пункт 3051 Перечня на 2023 год включено нежилое здание с кадастровым номером №... :139, по адресу: адрес , количество этажей, в том числе подземных 1-2, 1963 года завершения строительства, площадью 1463,5 кв.м, назначение: нежилое, наименование: реконструкция магазина придорожного сервиса, дата присвоения кадастрового номера 1 июля 2011 года, помещения не выделены (том 1 л.д.29). Административный истец, являясь собственником вышеуказанного здания на основании договора купли-продажи от 1 сентября 2015 года, вправе обратиться с административным иском об оспаривании в части нормативных правовых актов. Вышеуказанное здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №... :41, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «объекты придорожного сервиса, магазины». Административный истец пользуется земельным участком по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №6598к от 26 декабря 2019 года (том 1 л.д.27). Из содержания вида разрешенного использования земельного участка усматривается, что он соответствует виду разрешенного использования 4.9.1 «объекты придорожного сервиса (размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли», установленным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено спорное здание, является смешанным, множественным, предполагает размещение на нем объектов торговли, бытового обслуживания, а также иных объектов, не подпадающих под действие статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежит выяснению предназначение здания (строения, сооружения), его потенциальная доходность или фактическое использование. Также следует учитывать на каких правовых основаниях административный истец владеет и пользуется земельным участком, будучи собственником облагаемого налогом имущества. Суд учитывает, что административный истец является арендатором земельного участка, относящегося к муниципальной собственности, и на земельном участке с кадастровым номером №... :41 площадью 2445 кв.м расположено несколько объектов капитального строительства. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12 ноября 2020 года № 46-П «По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Московская шерстопрядильная фабрика» указал, что подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предполагает возможности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования арендуемого налогоплательщиком земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения). Также Конституционный Суд Российской Федерации указал, что взимание налога на имущество организаций исходя из налоговой базы, определяемой по кадастровой стоимости зданий (строений, сооружений) исключительно из того, что они расположены на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, хотя объект недвижимости имеет иное назначение и (или) фактическую эксплуатацию, не оправданно в конституционно-правовом отношении, поскольку допускает возложение повышенной налоговой нагрузки на налогоплательщика без экономических на то оснований и не позволяет - вопреки статьям 19 (части 1 и 2) и 57 Конституции Российской Федерации, принципам равенства и справедливости налогообложения - применить для расчета налоговой базы более благоприятное для налогоплательщика общее правило ее определения исходя из среднегодовой стоимости имущества, признаваемого объектом налогообложения. При этом отказ налогоплательщику в таком праве не обусловлен объективной невозможностью пообъектного (индивидуального) определения налоговой базы с учетом среднегодовой стоимости имущества, а также не связан с правомерными целями градостроительной политики и другими конституционно оправданными причинами. Иными словами, конституционно-правовых оснований такой отказ не имеет и недопустим в системе действующего правового регулирования во всяком случае в отношении тех организаций, чье недвижимое имущество расположено на земельных участках, которыми они владеют на условиях аренды. При таких обстоятельствах спорное здание не может быть отнесено к офисным зданиям делового и коммерческого назначения, торговым центрам исключительно по виду разрешенного использования земельного участка без учета фактического использования здания. Согласно техническим паспортам по состояние на 24 января 2018 года, 1 апреля 2019 года спорное здание с кадастровым номером №... :139, общей площадью 1442,8 кв.м состоит из литер К (нежилое здание), К1 и К2 (пристрой), К3 (надстройка), по экспликации назначение помещений: коридор, котельная, туалет, умывальная, кладовка, помещение, лестничная клетка, тамбур (том 1 л.д.33-43, 133-144). По техническим паспортам по состоянию на 18 апреля 2000 года и 14 февраля 2007 года спорное здание состояло из литер К и К1 (здание конторы) площадью 257,1 кв.м и 395,5 кв.м, а всего площадь здания 652,6 кв.м и 651,2 кв.м, по экспликации назначение помещений: архив, кабинет, приемная, торговый зал (52,5 кв.м), касса (4 кв.м), туалет, умывальная, красный уголок, мастерская художника, лестничная клетка, коридор, кабинет юриста, кабинет зам.директора, бухгалтерия, бытовая комната, кабинет главного бухгалтера (том 2 л.д.88-101, 106-124, том 3 л.д.181-193). Кроме того, был подготовлен технический план 2 апреля 2018 года на основании технического паспорта от 14 февраля 2007 года. В результате возведения пристроенной части, а также реконструкции кровли здания, произошло изменение общей площади, учтенной в ЕГРН с 651,2 кв.м до 1149,7 кв.м, а также изменилась графическая часть здания (том 3 л.д.213-217). Однако технические паспорта по состоянию на 18 апреля 2000 года и 14 февраля 2007 года на здание площадью 652,6 кв.м и 651,2 кв.м являются ненадлежащим доказательством по настоящему делу, поскольку площадь спорного здания на момент включения в Перечень на 2022 и 2023 года составляла 1463,5 кв.м. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию было выдано 17 сентября 2019 года на «Реконструкцию магазина придорожного сервиса по адресу: адрес на основании технического плана от 1 апреля 2018 года кадастрового инженера Ф.Г.М. . Данный технический план подготовлен на основании проекта и разрешения на строительство от 23 января 2019 года (том 1 л.д.130-132, 145-149, том 3 л.д.203, 228-230). Также на основании проекта и разрешения на строительство были составлены технические планы здания 1 апреля 2018 года и 19 сентября 2019 года, в котором указано об изменении общей площади и графической части здания, количество этажей 1-2, площадь здания 1442,8 кв.м (том 3 л.д.87-91, том 1 л.д.145-149). В проектной документации «Реконструкция магазина придорожного сервиса по адресу: адрес экспликация назначения помещений отсутствует (том 3 л.д.161-176, 230-248). Таким образом, документами технического учета (инвентаризации) не подтверждается, что спорное здание подлежало включению в Перечни на 2022 год и 2023 годы исходя из критерия предназначения расположенных в нем помещений. Следовательно, для того чтобы признать нежилое здание в целях размещения объектов делового, административного и коммерческого назначения, более 20 процентов общей площади этого помещения должно включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей. В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан пояснила, что спорный объект капитального строительства был включен в Перечни на основании актов. В актах обследования от 29 мая 2021 года и от 6 октября 2022 года (с доступом в здание) указано, что здание используется для размещения магазина автозапчастей, автосервиса (том 1 л.д.93,99). На основании изложенного, комиссией сделан вывод, что нежилое здание с кадастровым номером №... :139 соответствует критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, 100 % площади используется для размещения офисных помещений, объектов общественного питания, бытового обслуживания и торговых объектов. При этом в нарушение вышеназванного Порядка акт не отражает сведений о том, какое торговое предприятие расположено в здании, помещения (какой площади, номерам согласно технической документации) и используются в качестве торговых, а какие помещения используются для оказания бытовых услуг. Фотографии здания не свидетельствуют о том, что офисы, объекты общественного питания, бытового обслуживания и торговли занимают более 20% от площади здания 1463,5 кв.м. Из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан усматривается, что зарегистрированные договора аренды на здание по адресу: адрес отсутствуют. По незарегистрированному договору аренды от 1 января 2022 года ИП Абелкарамов М.Ф. передал ИП Аглямову Т.А. 482,2 кв.м сроком с 1 января 2022 года по 30 ноября 2022 года для размещения автосервиса (том 1 л.д.194-196). Согласно сведениям Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №29 по Республике Башкортостан по адресу: адрес значатся индивидуальные предпринимателя Абелкарамов М.Ф., Е. З.Р., Ф. В.В., К. А.Р., А. Т.А. Патент на техническое обслуживание и ремонт автотранспортных и мототранспортных средств, машин и оборудования был выдан Аглямову Т.А. с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года, с 1 января 2023 года по 31 марта 2023 года (том 1 л.д.121-122). Однако представитель административного истца Галиханов Д.Р. пояснил, что ИП А. Т.А. не оказывает бытовые услуги физическим лицам, представил в подтверждение договора на возмездное оказание услуг с АО «Нефтекамская кожгалантерейная фабрика» от 17 марта 2022 года, ООО «ТеплоВентСервис» от 14 апреля 2022 года, ИП Я. Р.Ф. от 26 апреля 2022 года, ИП Н. И.З. от 29 июня 2022 года, ИП Р. Р.Г., ФУ Администрации муниципального района Калтасинский район РБ от 21 сентября 2022 года, от 12 октября 2022 года, ООО «Ремонтно-сервисный центр испытательных машин» от 11 ноября 2022 года, ООО «АТМ Инвест» от 15 декабря 2022 года, ООО «Ойл Газ Инжиниринг» от 12 января 2023 года, ООО «Главкомстрой» от 9 февраля 2023 года, ООО «СколХимПром» от 27 февраля 2023 года, МУП «Нефтекамскводоканал» от 20 апреля 2023 года, ООО «Авис» от 26 мая 2023 года, ООО «Промышленный технический сервис» от 29 сентября 2023 года, ИП Р. С.В. от 20 ноября 2023 года, ИП С. Ф.Р. от 9 октября 2023 года (том 1 л.д.156-193). Глава 30 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит термина бытовые услуги, использует понятие «объект бытового обслуживания», не раскрывая его содержания. Вместе с тем по смыслу положений параграфа 2 главы 37, главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Правил бытового обслуживания населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года №1514, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, объектом бытового обслуживания для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом приведенных федеральных норм является такой объект недвижимости, который используется для выполнения работ и (или) оказание услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина. Поскольку акты обследования не содержат сведения о размере площади помещений, используемых для оказания бытовых услуг физическим лицам, а также иную информацию, подтверждающую размещение в спорном здании объектов в установленных названной статьей целях, из фотоматериалов, приложенных к акту обследования, в помещениях не усматривается наличие зоны для потребителей, кассовых аппаратов, а со стороны административного истца представлены договора на оказание услуг по техническому обслуживанию автомобилей юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, то суд приходит к выводу о недоказанности использования спорного здания для оказания бытовых услуг. Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан сообщило, что по адресу: адрес находится контролируемое лицо ООО «Гранд-Питание». Из материалов выездной проверки усматривается, что общество оказывает услуги общественного питания общеобразовательным детским учреждениям. Директором ООО «Гранд-Питание» является М. учредителем Н. основной вид деятельности ОКВЭД 56.29 «Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания» (том 1 л.д.204-248, том 2 л.д. 1-9, том 4 л.д.3-6). На уточняющий запрос суда ООО «Гранд-Питание» сообщило, что в спорном здании с кадастровым номером №... :139 помещения не занимает. Из выписки ЕГРН на помещение с кадастровым номером №... :786, которое входит в состав здания с кадастровым номером №... :142 по адресу: адрес , усматривается, что собственником помещения является Н. . учредитель общества (том 4 л.д. 42, 51 оборот). При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ООО «Гранд-Питание» расположено в другом здании с кадастровым номером №... :142 по этому же адресу. Доказательства того, что спорные нежилые помещения используются, как офисы, объекты общественного питания, бытового обслуживания и торговли в материалах дела отсутствуют. Таким образом, административный ответчик относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного объекта условиям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не представил. Учитывая изложенное, суд признает недействующим пункт 428 Перечня на 2022 год и пункт 3051 Перечня на 2023 год в части включения объекта недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером №... :139, по адресу: адрес , поскольку оспариваемые положения противоречат федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу. Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Поскольку оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия на 2022 и 2023 годы, признание отдельных положений с момента принятия нормативных актов будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме. При таких обстоятельствах, пункт 428 Перечня на 2022 год и пункт 3051 Перечня на 2023 год подлежат признанию не действующими с момента принятия нормативных правовых актов. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу Абелкарамова М.Ф. подлежит взысканию государственная пошлина 600 рублей, уплаченная при обращении в суд с иском. На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш И Л: административное исковое заявление Абелкарамова М.Ф. удовлетворить. Признать недействующим с момента принятия приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2021 года № 2603 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в части включения в пункт 428 объекта недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером №... :139, по адресу: адрес Признать недействующим с момента принятия приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года № 3473 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в части включения в пункт 3051 объекта недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером №... :139, по адресу: адрес Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу Абелкарамова М.Ф. 600 рублей государственную пошлину, уплаченную при обращении в суд с административным иском. Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании, предназначенном для официального опубликования нормативных правовых актов Республики Башкортостан, и размещению на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ (статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова