Дело № ДЕЛО № 3га-277/2024 ~ М-109/2024

дело № 3га-277/2024 Верховный суд Республики Башкортостан Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е г.Уфа 11 апреля 2024 года Верховный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Салихова Х.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абдульмановым А.И., с участием ГРР , её представителя ХТР , представителя Финансового управления администрации городского округа адрес Республики Башкортостан – МИН , представителя Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан – БДИ , представителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по адрес – ШГА , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГРР к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Финансовому управлению администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, УСТАНОВИЛ: ГРР обратилась в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Финансовому управлению администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Свои требования мотивировала тем, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата удовлетворены исковые требования прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах ГРР к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. На администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить ГРР благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. дата выдан исполнительный лист, дата возбуждено исполнительное производство. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено, ГРР жилым помещением не обеспечена. На основании изложенного, ГРР просит взыскать с муниципального образования городской округ адрес Республики Башкортостан в лице Финансового управления администрации городского округа адрес Республики Башкортостан за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ... руб., расходы на оплату государственной пошлины в размере ... руб., расходы на оплату услуг представителя в размере ... руб. ГРР , её представитель ХТР в судебном заседании просили удовлетворить административное исковое заявление. Представитель Финансового управления администрации городского округа адрес Республики Башкортостан – МИН в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, а в случае удовлетворения требований – снизить размер компенсации до разумных пределов. Пояснил, что субвенции на приобретение жилья выделены, идет процедура их приобретения. Когда именно будет исполнено решение суда в пользу ГРР , сказать не может. Представитель Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан – БДИ в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, а в случае удовлетворения требований – снизить размер компенсации до разумных пределов. Пояснил, что субвенции на приобретение жилья выделены. Представитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов по адрес – ШГА в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления. Пояснила, что судебным приставом-исполнителем приняты все необходимые меры по исполнению решения суда. Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, гражданского дела №... , суд приходит к следующему. Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена дата в адрес ) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6). Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Частью 2 статьи 1 Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Из материалов гражданского дела №... следует, что решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата удовлетворены исковые требования прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах ГРР к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. На администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить ГРР благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Решение суда не обжаловано. Из протокола судебного заседания от дата и справочного листа следует, что дата составления мотивированного решения – дата . Таким образом, решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата вступило в законную силу дата . На основании указанного решения по обращению прокуратуры адрес Республики Башкортостан от дата Октябрьским районным судом адрес Республики Башкортостан дата выдан исполнительный лист ФС №... . Из исполнительного производства №... -ИП следует, что исполнительный лист ФС №... от дата поступил в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по адрес на исполнение дата . дата судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по адрес АГХ на основании исполнительного листа ФС №... возбуждено исполнительное производство №... -ИП. Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан предоставлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Данное постановление получено должником дата . Постановлением судебного пристава-исполнителя от дата с администрации взыскан исполнительский сбор в размере ... руб. Постановлением от дата администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до дата . Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава от дата за неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения администрации городского округа адрес Республики Башкортостан назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... руб. Постановлением от дата администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до дата . Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава от дата за неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения администрации городского округа адрес Республики Башкортостан назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... руб. Постановлением от дата администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до дата . Таким образом установлено и не оспаривается административными ответчиками, что до настоящего времени решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата не исполнено, ГРР жилым помещением не обеспечена. Доводы представителя административного ответчика - Финансового управления администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об отсутствии вины в неисполнении решения суда ввиду длительности исполнения судебного акта по причине строительства нового жилья, не исключают возможности взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку согласно решению суда обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан и действующим законодательством не предусмотрено освобождение ответчика от взыскания компенсации при наличии вышеуказанных обстоятельств. Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона Российской Федерации от дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. Пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата №... «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Таким образом, период неисполнения судебного постановления о предоставлении жилого помещения ГРР с дата (дата поступления исполнительного листа в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по адрес ) по день рассмотрения настоящего дела составляет 1 год 5 месяцев 3 дня. Неисполнение судебного постановления носит длящийся характер, право административного истца на своевременное исполнение судебного акта продолжает нарушаться до настоящего времени. Пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата №... «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ). Закон о компенсации не содержит указания на то, что же необходимо понимать под разумным сроком исполнения судебного акта. Поэтому под разумным сроком исполнения судебного акта следует считать период времени, в течение которого судебный акт исполняется соответствующим субъектом в рамках его полномочий с учетом обстоятельств объективной реальности и рамочных сроков, предусмотренных законодателем для осуществления подобных действий. Для определения разумного срока исполнения решения о предоставлении жилого помещения ГРР судом произведен анализ действующего федерального и республиканского законодательства, процедуры реализации полномочий органом местного самоуправления по предоставлению жилых помещений, включающего получение органом денежных средств в виде субвенций, организацию электронных аукционов по приобретению жилых помещений, заключение муниципальных контрактов, период строительства и сдачу в эксплуатацию жилых домов, передачу жилых помещений в муниципальную собственность с последующим предоставлением жилья заявителям, что требует значительного времени. Судом учтено, что администрация городского округа адрес Республики Башкортостан принимает меры по реализации своих полномочий для исполнения указанного решения. Меры, принимаемые для исполнения решения, были активными и не могли быть завершены приобретением жилья ввиду отсутствия резервного жилого фонда. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, и принимая во внимание общую продолжительность неисполнения судебного постановления, суд приходит к выводу о доказанности нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом указанное нарушение вызвано причинами, не зависящими от самого административного истца. В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для присуждения ГРР компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В соответствии со ст.2 Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости. Учитывая длительность неисполнения решения суда, а также принципы разумности и справедливости, суд находит, что требуемая административным истцом сумма в размере ... руб. является чрезмерной и, с учетом отсутствия у административного истца жилого помещения, необходимости снимать жилье, определяет размер компенсации ГРР в размере ... руб. Для удовлетворения остальной части требований о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок оснований не имеется. Согласно п.3 ч.2 ст.5 Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в пользу ГРР подлежит взысканию с муниципального образования городской округ адрес Республики Башкортостан в лице Финансового управления администрации городского округа адрес Республики Башкортостан за счет средств бюджета городского округа адрес Республики Башкортостан. Согласно ч.3 ст.259 КАС РФ и ч.4 ст.4 Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению. В пользу административного истца ГРР на основании ст.ст.111, 112 КАС РФ также подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в размере ... руб., расходы на оплату услуг представителя в размере ... руб., с учетом разумных пределов. При определении разумности суд учитывает объем заявленных требований, степень сложности дела, объем оказанных представителем услуг, продолжительность рассмотрения дела. Указанные расходы подтверждаются чеком по операции от дата об оплате государственной пошлины в размере ... руб., соглашением №... от дата , заключенным между ГРР и адвокатом ХТР , квитанцией от дата об оплате услуг представителя в размере ... руб. Руководствуясь ст.ст.175-180, 259 КАС РФ, суд Р Е Ш И Л: административное исковое заявление ГРР удовлетворить частично. Взыскать с муниципального образования городской округ адрес Республики Башкортостан в лице Финансового управления администрации городского округа адрес Республики Башкортостан за счет средств бюджета городского округа адрес Республики Башкортостан в пользу ГРР компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ... руб., расходы на оплату государственной пошлины в размере ... руб., расходы на оплату услуг представителя в размере ... руб., перечислив указанные денежные средства на счет: №... , открытый на имя ГРР в Приволжском филиале ПАО РОСБАНК, кор. счет: 30 №... , КПП №... , БИК №... ИНН №... Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Верховного суда Республики Башкортостан п/п Салихов Х.А. Мотивированное решение суда составлено 19 апреля 2024 года.