Дело № ДЕЛО № 3га-347/2024 ~ М-213/2024

дело № 3га-347/2024 Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Уфа 19 сентября 2024 г. Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Бураншина Т.А., при секретаре Топаеве Д.В., с участием прокурора Бахтиева Т.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании недействующим в части муниципального нормативного правового акта, установил: ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Совету сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее – Совет СП Еремеевский сельсовет МР Чишминский район РБ, Совет, ответчик) о признании недействующим решения Совета № 191 от 22 июня 2023 г. «Об утверждении генерального плана СП Еремеевский сельсовет МР Чишминский район РБ» (далее – решение № 191 от 22 июня 2023 г.). В обоснование требований административный истец указывает, что решением № 191 от 22 июня 2023 г. земельный участок с кадастровым номером №... исключен из границ населенного пункта с установлением функциональной зоны «Сельхозназначение». 4 мая 2023 г. и 12 мая 2023 г. ФИО1 совместно с собственниками земельного участка обратилась к главе СП Еремеевский сельсовет МР Чишминский район РБ о включении спорного земельного участка в границы населенного пункта и установлении вида разрешенного использования «Для ведения садоводства», поскольку использование земельного участка под сельхозназначение невозможно ввиду того, что генеральным планом земельный участок граничит с д. Каветка. В связи с этим, посадка сельхозкультур и их возделывание невозможно, поскольку для эффективного сельхозпроизводства необходимо использование агрохимикатов и пестицидов. Однако санитарное законодательство запрещает использование таких веществ в случае, если расстояние до населенного пункта менее 500 м. Сельскохозяйственные организации отказываются брать земли в аренду и возделывать их, поскольку на данных землях нет возможности добиться качественного урожая. Осуществление фермерской деятельности также невозможно, поскольку санитарные зоны ферм составляют минимум 500 м. Ответов на обращения от 4 мая 2023г. и 12 мая 2023г., не последовало. 13 апреля 2024 г. истец обратилась к административному ответчику об отмене решения № 191 от 22 июня 2023 г. Ответа на обращение от 13 апреля 2024 г. также не последовало. Административный истец считает, что действием административного ответчика, выразившегося в вынесении незаконного решения № 191 от 22 июня 2023 г. нарушаются ее права и свободы, а также законные интересы собственников земельного участка, создаются препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов гарантированных Конституцией Российской Федерации. Письмом от 1 сентября 2023 г. Администрация СП Еремеевский сельсовет МР Чишминский район РБ сообщила, что Постановление № 65/1 от 30 ноября 2022 г. и решение № 191 от 22 июня 2023 г. Совета СП Еремеевский сельсовет МР Чишминский район РБ не были опубликованы в печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Данные требования также прописаны в части 3 статьи 29 Устава СП Еремеевский сельсовет MP Чишминский район РБ. В письме Управления Министерства юстиции России по Республике Башкортостан № 02/02-07-1455 от 26 марта 2024г. есть подтверждение. В письме Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан № 3248-07/02 от 14 марта 2024 г. сообщается, что в качестве средства массовой информации сайтов Администрации СП Еремеевский сельсовет МР Чишминский район РБ по состоянию на 14 марта 2024 г. в реестре зарегистрированных средств массовой информации отсутствуют сведения о регистрации в качестве средства массовой информации сайта по доменному имени в сети «Интернет» https://еремеевский.рф и иных сайтов Администрации СП Еремеевский сельсовет МР Чишминский район РБ. В нарушение статьи 5.1 Градостроительного Кодекса РФ внесение изменений в генеральный план произошло без общественных обсуждений и публичных слушаний. По мнению истца, спорное решение № 191 от 22 июня 2023 г. не соответствует нормам градостроительного законодательства РФ, лишает возможности в полной мере осуществлять владение и пользование земельным участком, в связи с чем просит признать его недействующим. В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО13 , представитель СНТ «Дачник» ФИО3 требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Прокурор ФИО4 в заключении указал, что оспариваемый нормативный правовый акт принят уполномоченным органом, в рамках предоставленных законом полномочий, с соблюдением установленного законом порядка принятия и опубликования нормативного правового акта, права и законные интересы административного истца не нарушает. Административный истец ФИО1 , представитель административного ответчика Совета СП Еремеевский сельсовет MP Чишминский район РБ, заинтересованные лица: ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 , ФИО8 , ФИО9 , ФИО10 , ФИО11 , представители администрации СП Еремеевский сельсовет MP Чишминский район РБ, Управления Министерства юстиции России по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте слушании дела извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. В соответствии с положениями статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7). Согласно части 8 настоящей статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При этом, в силу требований пункта 8 статьи 213 КАС РФ, устанавливающей последовательность обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении данной категории дел, вначале установлению подлежат вопросы процедурного характера, и только потом при установлении их соответствия закону, суд выясняет соответствие оспариваемого акта или его части, актам, имеющим большую юридическую силу. Проверяя полномочия Совета СП Еремеевский сельсовет MP Чишминский район РБ на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также вопрос о соблюдении порядка принятия суд исходит из следующего. Согласно части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. В соответствии с частью 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты. Генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 ГрК Российской Федерации). В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 3 Устава СП Еремеевский сельсовет MP Чишминский район РБ в полномочия Совета входит утверждение генерального плана муниципального образования сельского поселения... Внесение изменений в ранее принятые решения Совета также входят в компетенцию ответчика. Таким образом, Совет СП Еремеевский сельсовет MP Чишминский район РБ является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемого нормативного правового акта. В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. В соответствии с частью 2 статьи 47 указанного закона, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Так, генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ). Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями статей 24, 25, а порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки - положениями статей 31 - 33 ГрК РФ. Обязательным этапом подготовки и принятия генерального плана и правил землепользования и застройки являются публичные слушания, процедура организации и проведения которых осуществляется в соответствии со статьями 5.1 и 28, частью 12 статьи 31 ГрК РФ. Из материалов дела следует, что ФИО1 , совместно с ФИО5 , ФИО10 , ФИО8 , ФИО8 , ФИО14 P.P., ФИО11 , ФИО9 , является собственником земельного участка с кадастровым номером №... , площадью 217142 кв. м., расположенного по адресу: адрес (том 2 л. д. 22-23). 30 ноября 2022 г. главой СП Еремеевский сельсовет MP Чишминский район РБ вынесено постановление № 65/1 «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан» (том 1 л.д. 16). На основании указанного постановления от 30 ноября 2022 г. МУП «Архитектура и градостроительство Чишминского района» подготовлен проект «Внесение изменений в Генеральный план сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан», в котором предусмотрено установление новых границ адрес . Также запланирован перечень земельных участков (частей земельных участков) и территорий, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (том 2 л.д.67-134). В соответствии с решением Совета СП Еремеевский сельсовет MP Чишминский район РБ № 191 от 22 июня 2023 г. утвержден Генеральный план сельского поселения Еремеевский сельсовет (том 1 л. д. 15). Принятое решение № 191 от 22 июня 2023 г. согласно Уставу СП Еремеевский сельсовет MP Чишминский район РБ было обнародовано на информационном стенде в здании администрации СП Еремеевский сельсовет MP адрес РБ по адресу: адрес , а также на официальном сайте администрации СП Еремеевский сельсовет MP Чишминский район РБ: https://еремеевский.рф (том 1 л.д. 109 оборот). Отсутствие официального опубликования в печатном издании не влечет недействительность спорного решения, поскольку, как было указано выше, данный акт в соответствии требованиями частей 2, 3 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ, статьи 74 Регламента Совета СП Еремеевский сельсовет MP Чишминский район РБ (том 1 л.д.112-117), был обнародован посредством его размещения для ознакомления граждан на информационных стендах, а также опубликован в сети Интернет. При изложенных обстоятельствах доводы административного иска о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не был опубликован и доведен до населения, в связи с чем не порождает правовых последствий, суд признает несостоятельными. Обязательным этапом подготовки и принятия генерального плана и правил землепользования и застройки являются публичные слушания. Судом установлено, что внесение изменений в генеральный план произошло без общественных обсуждений и публичных слушаний. Между тем, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 мая 2022 г. №242 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 8 апреля 2022 г. №144 «Об особенностях градостроительной деятельности в Республике Башкортостан в 2022 г.» установлено, что в 2022 и 2023 г.г. не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для принятия правовых актов, предусматривающих утверждение проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в один из указанных документов, за исключением случаев, если на день вступления в силу настоящего Постановления в установленном порядке опубликованы оповещения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам соответствующих документов (в ред. Постановлений Правительства РБ от 20.05.2022 N 242, от 02.02.2023 N 35). Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Совета является нормативным правовым актом, принят полномочным органом с соблюдением порядка принятия таких актов и обнародованный надлежащим образом. Проверяя доводы административного истца о несоответствии нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении прав административного истца, суд установил следующие обстоятельства. Как было указано выше, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №... , площадью 217142 кв. м., расположенного по адресу: адрес , с/с Еремеевский, категория земель: «сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для возделывания сельскохозяйственных культур». Административный истец, оспаривая нормативный правовой акт, полагает, что исключение принадлежащего ей земельного участка из границ населенного пункта противоречит требованиям земельного, градостроительного законодательства, лишает ее возможности в полной мере осуществлять владение и пользование участком. Как следует из административного иска, нарушение своих прав административный истец обосновывает тем, что в результате принятия ответчиком решения № 191 от 22 июня 2023 г., которым был утвержден генеральный план СП Еремеевский сельсовет MP Чишминский район РБ, нарушено право истца на использование земельного участка под сельхозназначение, поскольку земельный участок граничит с д. Каветка. В связи с этим, посадка сельхозкультур и их возделывание невозможно, поскольку для эффективного сельхозпроизводства необходимо использование агрохимикатов и пестицидов. Однако санитарное законодательство запрещает использование таких веществ, в случае, если расстояние до населенного пункта менее 500 м. Сельскохозяйственные организации отказываются брать земли в аренду и возделывать их, поскольку на данных землях нет возможности добиться качественного урожая. Осуществление фермерской деятельности также невозможно, поскольку санитарные зоны ферм составляют минимум 500 м. Согласно генеральному плану в первоначальной редакции от 2014 г. спорный земельный участок находился в границах населенного пункта, относился к функциональной зоне - жилая зона, что подтверждается картой градостроительного зонирования сельского поселения (том 1 л.д.23). Оспариваемым Решением № 191 от 22 июня 2023 г. утвержден генеральный план СП Еремеевский сельсовет MP Чишминский район РБ, в соответствии с которым земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения (том 1 л.д. 17-18). Решением СП Еремеевский сельсовет MP Чишминский район РБ от 7 мая 2014 г. №129 утверждены Правила землепользования и застройки. Согласно Правилам землепользования и застройки в первоначальной редакции спорный земельный участок с кадастровым номером №... был отнесен к территориальным зонам: Ж-1 – жилая зона; ОД-1 - общественно-деловая зона; Т-1 – зона транспортной инфраструктуры; Р-1 – рекреационного назначения. В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки СП Еремеевский сельсовет MP Чишминский район РБ находится в территориальной зоне: «земли сельскохозяйственного использования» (Сх-1). Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закрепляет в качестве основных принципов земельного законодательства приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, деление земель по целевому назначению на категории, дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (подпункты 2, 5, 8 и 10 пункта 1 статьи 1). В силу требований пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно части 2 статьи 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. В силу статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности. В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Частью 4 указанной статьи установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи. Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. При этом сельскохозяйственные угодья, как имеющие приоритет в использовании и подлежащие особой охране, не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (части 1 и 6 статьи 79 ЗК РФ). Согласно части 9 статьи 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Согласно части 1 статьи 8 указанного Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. В силу положений статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" само по себе утверждение генерального плана является актом о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую. При этом закон в части 12 статьи 9 ГрК РФ отмечает, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. То есть изменение границ функциональных зон оспариваемым генеральным планом сельского поселения применительно к указанному земельному участку само по себе не изменяет правового режима данной земли. Действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в генеральном плане в соответствии с фактическим использованием территории. Подобное требование, выдвигаемое административным истцом, противоречит самой природе территориального планирования, поскольку оно направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем. Кроме того, достаточных доказательств, свидетельствующих об использовании спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением административным истцом не предоставлено. Наличие законодательных запретов на осуществление строительства на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не умаляет право собственности административного истца на указанный земельный участок, поскольку она вправе пользоваться и распоряжаться им в том объеме, который предусмотрен федеральным законодательством и законодательством субъекта. Невозможность осуществления строительства на землях, которые не предназначены для этого, не является обоснованием нарушения прав административного истца. Таким образом, тот факт, что спорный земельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности, вид его разрешенного использования предполагает для возделывания сельскохозяйственных культур, не свидетельствует о нарушении прав и интересов истца оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку, как указывалось выше, генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы. Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. В силу части 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме. Нарушения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе публикации, судом не установлено. Основанием для признания нормативного правового акта недействующим, является его не соответствие, иному нормативному правовому акту. Согласно статье 215 КАС РФ отмена части нормативного правового акта возможна лишь в случае несоответствия, иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Исходя из части 2 указанной статьи основанием для признания нормативного правового акта является не факт нарушения интересов административного истца (поскольку утверждение любых нормативных актов сопряжено с обязанием, запрещением, установлением определенных рамок в правовом статусе субъекта регулируемых правоотношений), а именно не соответствие акта вышестоящему правовому акту, что в данном случае не установлено. Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом деле публичные цели устойчивого развития территории являются приоритетными, поскольку Генеральный план, как документ долгосрочного планирования, что следует из содержания части 11 статьи 9 ГрК РФ в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускать ее потенциальное изменение. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащиеся в ряде его судебных актах (определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О; от 15 июля 2010 г. N 931-О-О; от 25 февраля 2016 г. N 242-О) также подтверждают соответствующие выводы суда. Так Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, отчуждения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся на таком участке, либо помещений или машино-мест, расположенных в таких зданиях, сооружениях, и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, статья 49, глава VII.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьи 239.2, 279 Гражданского Кодекса Российской Федерации), а также обеспечивается возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного Кодекса Российской Федерации). Таким образом, вопреки доводам административного искового заявления, градостроительное зонирование, установленное оспариваемым нормативным правовым актом в отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка в полной мере отвечает требования нормативно-правовых актов, имеющим большую юридическую силу. В ходе судебного разбирательства судом не установлено нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым нормативным правовым актом. При таких обстоятельствах, административный иск ФИО1 о признании недействующим решения Совета № 191 от 22 июня 2023 г. «Об утверждении генерального плана СП Еремеевский сельсовет МР Чишминский район РБ» удовлетворению не подлежит. Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил: в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании недействующим в части муниципального нормативного правового акта - решения № 191 от 22 июня 2023 г., отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Т.А. Бураншин Копия верна Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Т.А. Бураншин