Дело № ДЕЛО № 3га-380/2024 ~ М-239/2024

дело № 3га-380/2024 Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Уфа 26 сентября 2024 г. Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Бураншина Т.А., при секретаре ФИО1 , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «МобилТрейд» к Совету городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании нормативного правового акта недействующим в части, установил: ООО «МобилТрейд» обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Совету городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее – Совет ГО г. Уфа РБ, Совет, административный ответчик) о признании незаконным решения Совета ГО г. Уфа РБ №33/5 от 20 декабря 2023 г. «О внесении изменений в Генеральный план ГО г. Уфа РБ до 2042 г.» (далее - решение Совета ГО г. Уфа РБ, решение №33/5 от 20 декабря 2023 г.) в части показателя строки 1806 столбца «Индекс функциональной зоны в соответствии с Приказом №10» со значением «701010300» и показателя строки 1806 столбца «Индекс функциональной зоны на карте» со значением «300» таблицы 3.2 Приложения 1. В обоснование требований указывает, что решением Совета ГО г. Уфа РБ от 23 марта 2022 г. №12/5 утвержден Генеральный план ГО г. Уфа РБ до 2042 г. (далее – Генеральный план). Пунктом 3 Приложения №1 «Положение о территориальном планировании» к Генеральному плану предусмотрено, что функциональное зонирование генерального плана подлежит учёту при установлении границ территориальных зон и градостроительных регламентов, при этом принципы учёта подлежат утверждению в составе Правил землепользования и застройки. Функциональные зоны генерального плана определяют стратегическое видение развития территории на долгосрочную перспективу. Границы функциональных зон, как правило, устанавливаются укрупненно для элементов планировочной структуры, ограниченных преимущественно осями магистральной улично-дорожной сети, границами природных объектов, и иных естественных и искусственных рубежей и барьеров. Границы территории общего пользования существующей, реконструируемой и планируемой улично-дорожной сети подлежат установлению в составе документации по планировке территории в соответствии с действующими нормативами градостроительного проектирования. Каждая функциональная зона, установленная в генеральном плане, имеет уникальный порядковый номер, а также индекс, соответствующий типу функциональной зоны. В составе документации по планировке территории, решение о разработке которой принято после утверждения Генерального плана, необходимо отображать границы, индексы и уникальные порядковые номера функциональных зон, установленных для соответствующей территории. Характеристики и параметры установленных в генеральном плане на «Карте функциональных зон городского округа город Уфа Республики Башкортостан» функциональных зон приведены в таблице 3.1 «Характеристики и параметры функциональных зон» раздела 3 Приложения 1 к Генеральному плану. Перечень и характеристики функциональных зон представлены в таблице 3.2 «Перечень и статус функциональных зон» раздела 3 Приложения 1 к Генеральному плану. Согласно таблице 3.1 «Характеристики и параметры функциональных зон», индекс функциональной зоны «300» соответствует наименованию типа функциональной зоны «Общественно-деловые зоны», имеющей следующие характеристики: «Территории с преобладанием объектов общественного назначения в общей структуре застройки. Крупные территориально обособленные объекты общественного назначения (в т.ч. торгово-развлекательные центры, спортивные комплексы, объекты здравоохранения, культуры и искусства). Зоны частичной трансформации производственных территорий без возможности размещения нового жилищного строительства. Свободные от застройки или частично застроенные территории, в границах которых планируется размещение объектов нежилого, преимущественно общественного назначения». В соответствии с п.133.1 Приказа Минэкономразвития России от 9 января 2018 г. № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. N 793 (Зарегистрировано в Минюсте России 31 января 2018 г. № 49832)», наименованию типа функциональной зоны «Общественно-деловые зоны» соответствует код объекта «701010300». Согласно таблице 3.1, индекс функциональной зоны «301» соответствует наименованию типа функциональной зоны «Многофункциональная общественно-деловая зона», имеющей следующие характеристики: «Территории смешанного размещения объектов общественного и жилого назначения с высокой долей нежилого фонда в общей структуре застройки. Территории с преобладанием жилой застройки, в границах которых расположены крупные общественные объекты общегородского значения». В соответствии с п.133.1 Приказа Минэкономразвития России от 9 января 2018 г. N 10, наименованию типа функциональной зоны «Многофункциональная общественно-деловая зона» соответствует код объекта «701010301». В соответствии с таблицей 3.2 в первоначальной редакции (утвержденной решением Совета ГО г. Уфа РБ от 23 марта 2022 г. №12/5), функциональная зона с индивидуальным номером 2159 имела следующие параметры: статус – существующая, код объекта в соответствии с приказом от 9 января 2018 г. №10-701010300, индекс функциональной зоны - 300 наименование типа функциональной зоны - «Общественно-деловые зоны», площадь-11,99 га. Решением Совета от 20 декабря 2023 года № 33/5 таблица 3.2 раздела 3 Приложения 1 изложена в новой редакции. В соответствии с новой редакцией таблицы 3.2 для функциональной зоны с индивидуальным номером 2159 установлены следующие параметры: статус - планируемая, код объекта в соответствии с приказом от 9 января 2018 г. №10 - 701010300, индекс функциональной зоны - 300, наименование типа функциональной зоны-«Многофункциональная общественно-деловая зона», площадь- 10,73 га. (позиция №1806 таблицы 3.2 приложения №1). Таким образом, в новой редакции таблицы 3.2 параметры в отношении функциональной зоны с индивидуальным номером 2159 противоречат друг другу, а именно значение кода объекта «7010010300» и индекса функциональной зоны «300» не соответствует наименованию типа функциональной зоны «Многофункциональная общественно-деловая зона». Полагает, что в данном случае значения кода объекта «7010010300» и индекса функциональной зоны «300» указаны ошибочно, поскольку указанные значения противоречат как наименованию типа функциональной зоны «Многофункциональная общественно-деловая зона», так и положениям иных разделов Генерального плана. В соответствии с «Картой функциональных зон ГО г. Уфа РБ» (Приложение 2 к Генеральному плану ГО г. Уфа РБ от 23 марта 2022 г. №12/5) в новой редакции (Приложение 21 к решению Совета от 20 декабря 2023 г. № 33/5), функциональная зона с индивидуальным номером 2159 имеет индекс функциональной зоны «301». Также, в соответствии с «Картой функциональных зон ГО г. Уфа РБ, функциональная зона с индивидуальным номером 2159 имеет условное обозначение, соответствующее наименованию типа функциональной зоны «Многофункциональная общественно-деловая зона» в соответствии с п.133.1 Приказа Минэкономразвития России от 9 января 2018 г. № 10, а именно закрашена темным фиолетовым цветом. Кроме того, в соответствии с таблицей 4.1.2 «Сведения об объектах социальной инфраструктуры местного значения, планируемых к сохранению и к размещению на территории ГО г. Уфа РБ)» (в редакции Приложения 3 к решению от 20 декабря 2023 г. № 33/5), для функциональной зоны с индивидуальным номером 2159 указан индекс функциональной зоны «301». Административный истец считает, что надлежащим значением показателя строки 1806 столбца «Индекс функциональной зоны в соответствии с Приказом №10» таблицы 3.2 Приложения 1 к решению Совета ГО г. Уфа РБ №33/5 от 20 декабря 2023 г. является значение «701010301», а надлежащим показателем строки 1806 столбца «Индекс функциональной зоны на Карте» - значение «301». Указанные значения с учетом положений всех разделов Генерального плана подлежали внесению в таблице 3.2, но ошибочно не были внесены. Также в указанные разделы были ошибочно внесены показатели «701010300» и «300». ООО «МобилТрейд» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №... , площадью 19 351 кв.м., расположенный по адресу: адрес , который находится на территории ГО адрес РБ в границах функциональной зоны с индивидуальным номером 2159. Ошибочное указание кода объекта и индекса указанные выше функциональной зоны создает неопределенность в отношении планируемого развития территории и возможного использования принадлежащего административному истцу земельного участка, поскольку функциональные зоны с наименованиями «Общественно-деловые зоны» и «Многофункциональная общественно-деловая зона» имеют различные характеристики. Указанное обстоятельство препятствует использованию земельного участка, в связи с чем нарушают права административного истца. Административный истец просит признать недействующим с момента принятия решение Совета ГО г. Уфа РБ от 20 декабря 2023 г. № 33/5 «О внесении изменений в Генеральный план ГО г. Уфа РБ до 2042 г.» в части показателя строки 1806 столбца «Индекс функциональной зоны в соответствии с Приказом №10» со значением «701010300» и показателя строки 1806 столбца «Индекс функциональной зоны на Карте» со значением «300» таблицы 3.2 Приложения 1, обязав Совет ГО г. Уфа РБ восстановить нарушенные права и внести соответствующие изменения в решение Совета ГО г. Уфа РБ от 20 декабря 2023 г. № 33/5 «О внесении изменений в Генеральный план ГО г. Уфа РБ до 2042 г.» в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу. С учетом уточнения требований административного иска, административный истец просит признать недействующим решение Совета №33/5 от 20 декабря 2023 г. «О внесении изменений в Генеральный план ГО г. Уфа до 2042 года» в части показателя строки 1806 столбца «Индекс функциональной зоны в соответствии с Приказом №10» со значением «701010300» и показателя строки 1806 столбца «Индекс функциональной зоны на карте» со значением «300» таблицы 3.2 Приложения 1. В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Представитель административного ответчика - Совета ГО г. Уфа РБ ФИО3 , представитель заинтересованных лиц - Администрации ГО г. Уфа РБ, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО4 в удовлетворении административного иска просили отказать, указывая, что оспариваемый нормативный правовый акт принят уполномоченным органом, в рамках предоставленных законом полномочий, с соблюдением установленного законом порядка принятия и опубликования нормативного правового акта, права и законные интересы административного истца не нарушает. Наличие в нормативном правовом акте технической ошибки, не оспаривают. Проект решения Совета ГО г. Уфа РБ о внесении изменений в Генеральный план в связи с выявленной технической ошибкой был внесен Администрацией ГО г. Уфа РБ в Совет ГО г. Уфа РБ в установленном порядке. Представители прокуратуры, Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции в судебное заседание не явились, о времени и месте слушании дела извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. В соответствии с положениями статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7). Согласно части 8 настоящей статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При этом, в силу требований пункта 8 статьи 213 КАС РФ, устанавливающей последовательность обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении данной категории дел, вначале установлению подлежат вопросы процедурного характера, и только потом при установлении их соответствия закону, суд выясняет соответствие оспариваемого акта или его части, актам, имеющим большую юридическую силу. Проверяя полномочия Совета ГО г. Уфа РБ на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также вопрос о соблюдении порядка принятия суд исходит из следующего. Согласно части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. В соответствии с частью 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты. Генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 ГрК Российской Федерации). Согласно части 1 статьи 4 Устава ГО г. Уфа РБ, утвержденного решением Совета от 15 декабря 2005 г. № 3/6, к вопросам местного значения относится утверждение генерального плана городского округа. Внесение изменений в ранее принятые решения Совета также входят в компетенцию ответчика. Решением Совета ГО г. Уфа РБ от 23 марта 2022 г. № 12/5 утверждён Генеральный план ГО г. Уфа РБ до 2042 г. Решением Совета от 20 декабря 2023 г. № 33/5 в Генеральный план ГО г. Уфа РБ внесены изменения. Согласно части 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учётом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В соответствии с частью 5 статьи 13 Устава по проектам генеральных планов, проектам, предусматривающим внесение изменений в него, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Во исполнение требований ГрК РФ и Устава порядок организации и проведения общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности на территории ГО г. Уфа РБ определен Положением об организации и проведении общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности на территории ГО г. Уфа РБ, утверждённым решением Совета от 27 июня 2018 г. № 28/5 (далее - Положение об общественных обсуждениях). Согласно пунктам 1.5, 2.2 Положения об общественных обсуждениях проект генерального плана городского округа подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях. По проекту генерального плана городского округа решение о назначении общественных обсуждений принимается в форме решения Совета. Соответствующий проект решения Совета «Об общественных обсуждениях по проекту Генерального плана ГО г. Уфа РБ до 2042 г.» внесён в Совет главой Администрации ГО г. Уфа РБ в соответствии с Регламентом внесения проектов муниципальных правовых актов в Совет ГО г. Уфа РБ, утверждённым решением Совета от 29 марта 2012 г. № 2/14 (далее - Регламент внесения проектов) с приложением полного пакета документов, предусмотренного пунктом 3.1 Регламента внесения проектов. В соответствии с Регламентом Совета ГО г. Уфа РБ, утверждённым решением Совета от 14 сентября 2016 г. № 67/16 (далее - Регламент Совета) на заседаниях Совета ведется протокол заседания (часть 1 статьи 41). В соответствии с протоколом заседания Совета от 24 ноября 2021 г. результаты голосования по проекту оспариваемого решения Совета составили: «За» - 31, «против» - 0, «воздержались» - 0, «не голосовали» - 1. Решением Совета от 24 ноября 2021 г. № 4/6 назначены общественные обсуждения по проекту Генерального плана ГО г. Уфа РБ до 2042 г. Оповещение о начале общественных обсуждений по проекту Генерального плана ГО г. Уфа РБ до 2042 г. опубликовано в газете «Уфимские ведомости» от 25 ноября 2021 г. № 82 (4182), а также на официальном сайте Совета 25 ноября 2021 г. Согласно данному оповещению срок проведения общественных обсуждений по проекту Генерального плана ГО г. Уфа РБ до 2042 г. установлен с 25 ноября 2021 г. по 18 января 2022 г. В соответствии с пунктом 2.26 Положения об общественных обсуждениях, заключение о результатах общественных обсуждений подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте. Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в газете «Уфимские ведомости» от 18 января 2022 г. № 3 (4194), размещено на официальном сайте Совета - 18 января 2022 г., а также в полном объёме заключение размещено в официальном сетевом издании - Городской электронной газете ufaved.info (www.ufaved.info) 18 января 2022 г. Согласно заключению о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Генерального плана ГО г. Уфа РБ до 2042 г. общественные обсуждения рекомендовано признать состоявшимися, результат обсуждений - положительный с учётом предложений, признанных целесообразными. Решение Совета от 23 марта 2022 г. № 12/5 «Об утверждении Генерального плана ГО г. Уфа РБ до 2042 г.» принято в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством и муниципальными нормативными актами, после проведения общественных обсуждений. Соответствующий проект решения Совета внесён главой Администрации в соответствии с Регламентом внесения проектов с приложением полного пакета документов, в том числе по итогам проведённых общественных обсуждений. В соответствии с Регламентом Совета решения Совета, устанавливающие правила, общеобязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не установлено федеральным законом (часть 2 статьи 48). В соответствии с протоколом заседания Совета от 23 марта 2022 г. результаты голосования по проекту оспариваемого решения Совета составили: «За» -31, «против» - 0, «воздержались» - 0, «не голосовали» - 0. В соответствии с частью 2 статьи 47 ФЗ № 131 муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объёмные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться. Согласно статье 76 Регламента Совета в соответствии с законодательством и Уставом решения Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в течение семи дней после дня их подписания направляются на официальное опубликование и вступают в силу после их официального опубликования. Официальным опубликованием муниципального правового акта Совета считается первая публикация его полного текста в газете «Уфимские ведомости», газете «Вечерняя Уфа» или первое размещение (опубликование) в официальном сетевом издании - Городской электронной газете ufaved.info (www.ufaved.info). Решение Совета от 23 марта 2022 г. № 12/5 «Об утверждении Генерального плана ГО г. Уфа РБ до 2042 г.» опубликовано в газете «Уфимские ведомости» от 29 марта 2022 г. № 21 (4212), а также размещено в полном объёме в сетевом издании - городской электронной газете ufaved.info (www.ufaved.info) 29 марта 2022 г. и на официальном сайте Совета 29 марта 2022 г. Оспариваемое решение Совета от 20 декабря 2023 г. № 33/5 «О внесении изменений в Генеральный план ГО г. Уфа РБ до 2042 г.» принято в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством и муниципальными нормативными актами. Согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 8 апреля 2022 г. № 144 «Об особенностях градостроительной деятельности в Республике Башкортостан в 2022 и 2023 г.г.», статье 7 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для принятия правовых актов, предусматривающих, в частности, внесение изменений в генеральный план, в указанный период (в 2022 и 2023 г.г.) не требуется. Таким образом, общественные обсуждения по проекту решения Совета «О внесении изменений в Генеральный план ГО г. Уфа РБ до 2042 г.» не проводись в силу прямого указания (дозволения) действующего законодательства. Проект оспариваемого решения Совета внесён главой Администрации в соответствии с Регламентом внесения проектов с приложением полного пакета документов. В соответствии с протоколом заседания Совета от 20 декабря 2023 г. результаты голосования по проекту оспариваемого решения Совета составили: «За» - 30, «против» - 0, «воздержались» - 1, «не голосовали» - 0. Решение Совета от 20 декабря 2023 г. № 33/5 «О внесении изменений вГенеральный план ГО г. Уфа РБ до 2042 г.» опубликовано в газете «Уфимские ведомости» от 26 декабря 2023 г. № 90 (4372), а также размещено в полном объёме в сетевом издании – городской электронной газете ufaved.info (www.ufaved.info) 26 декабря 2023 г. и на официальном сайте Совета 26 декабря 2023 г. Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что процедура принятия изменений в Генеральный план, в том числе порядок организации и проведение публичных слушаний, были соблюдены, решение о внесении изменений в Генеральный план было принято уполномоченным на это органом. Нормативный правовой акт в указанной части не оспаривается. Проверяя доводы административного истца о несоответствии нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении прав административного истца, суд установил следующие обстоятельства. Часть 1 статьи 1 ГрК РФ определяет, что градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий. Каждый из указанных видов деятельности имеет свое документальное закрепление, воплощаемое впоследствии в натуре. Понятие и содержание генерального плана определяется нормами градостроительного законодательства. В соответствии с частью 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2); функциональные зоны - это зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5). Основным документом территориального планирования является генеральный план. В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения. Согласно части 1 статьи 23 ГрК РФ подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа. Частью 3 статьи 23 ГрК РФ установлено, что генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. В соответствии с частью 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе: границы поселения, городского округа; границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа (часть 8 статьи 23 ГрК РФ). На основании части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем: 1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; 2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; 3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории. Таким образом, генеральный план является основополагающим документом территориального планирования, отражающим, в том числе, границы населенного пункта. Порядок разработки документов территориального планирования городских и сельских поселений утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 244 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов". Соответственно, подготовка генерального плана поселения должна производиться по установленным требованиям, основываясь на объективных данных присущих конкретному муниципальному образованию, с учетом замечаний заинтересованных лиц. Более того, генеральный план после его утверждения муниципальным правовым актом нормативного характера приобретает силу указанного акта и устанавливает общеобязательные правила, действующие на территории муниципального образования. Судом установлено, что ООО «МобилТрейд» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №... , площадью 19 351 кв.м., расположенный по адресу: адрес в границах функциональной зоны с индивидуальным номером 2159. Как было указано выше, решением Совета ГО г. Уфа РБ от 23 марта 2022 г. №12/5 утвержден Генеральный план ГО г. Уфа РБ до 2042 г. Характеристики и параметры, установленных в генеральном плане на «Карте функциональных зон ГО г. Уфа РБ» функциональных зон приведены в таблице 3.1 «Характеристики и параметры функциональных зон» раздела 3 Приложения 1 к Генеральному плану. Перечень и характеристики функциональных зон представлены в таблице 3.2 «Перечень и статус функциональных зон» раздела 3 Приложения 1 к Генеральному плану. Согласно таблице 3.1 «Характеристики и параметры функциональных зон», индекс функциональной зоны «300» соответствует наименованию типа функциональной зоны «Общественно-деловые зоны», имеющей следующие характеристики: «Территории с преобладанием объектов общественного назначения в общей структуре застройки. Крупные территориально обособленные объекты общественного назначения (в т.ч. торгово-развлекательные центры, спортивные комплексы, объекты здравоохранения, культуры и искусства). Зоны частичной трансформации производственных территорий без возможности размещения нового жилищного строительства. Свободные от застройки или частично застроенные территории, в границах которых планируется размещение объектов нежилого, преимущественно общественного назначения». В соответствии с п.133.1 Приказа Минэкономразвития России от 9 января 2018 г. № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. N 793 (Зарегистрировано в Минюсте России 31 января 2018 г. № 49832)», наименованию типа функциональной зоны «Общественно-деловые зоны» соответствует код объекта «701010300». Согласно таблице 3.1, индекс функциональной зоны «301» соответствует наименованию типа функциональной зоны «Многофункциональная общественно-деловая зона», имеющей следующие характеристики: «Территории смешанного размещения объектов общественного и жилого назначения с высокой долей нежилого фонда в общей структуре застройки. Территории с преобладанием жилой застройки, в границах которых расположены крупные общественные объекты общегородского значения». В соответствии с п.133.1 Приказа Минэкономразвития России от 9 января 2018 г. N 10, наименованию типа функциональной зоны «Многофункциональная общественно-деловая зона» соответствует код объекта «701010301». В соответствии с таблицей 3.2 в первоначальной редакции (утвержденной решением Совета ГО г. Уфа РБ от 23 марта 2022 г. №12/5), функциональная зона с индивидуальным номером 2159 имела следующие параметры: статус – существующая; код объекта в соответствии с приказом от 9 января 2018 г. №10-701010300; индекс функциональной зоны – 300; наименование типа функциональной зоны - «Общественно-деловые зоны»; площадь-11,99 га. Решением Совета от 20 декабря 2023 г. № 33/5 таблица 3.2 раздела 3 Приложения 1 изложена в новой редакции. В соответствии с новой редакцией таблицы 3.2 для функциональной зоны с индивидуальным номером 2159 установлены следующие параметры: статус – планируемая; код объекта в соответствии с приказом от 9 января 2018 г. №10 – 701010300; индекс функциональной зоны – 300; наименование типа функциональной зоны-«Многофункциональная общественно-деловая зона»; площадь-10,73 га. (позиция №1806 таблицы 3.2 приложения №1). Таким образом, в новой редакции таблицы 3.2 параметры в отношении функциональной зоны с индивидуальным номером 2159 противоречат друг другу, а именно значение кода объекта «7010010300» и индекса функциональной зоны «300» не соответствует наименованию типа функциональной зоны «Многофункциональная общественно-деловая зона». В данном случае значения кода объекта «7010010300» и индекса функциональной зоны «300» указаны ошибочно, поскольку указанные значения противоречат как наименованию типа функциональной зоны «Многофункциональная общественно-деловая зона», так и положениям иных разделов Генерального плана. В соответствии с «Картой функциональных зон ГО г. Уфа РБ» (Приложение 2 к Генеральному плану ГО г. Уфа РБ от 23 марта 2022 г. №12/5) в новой редакции (Приложение 21 к решению Совета от 20 декабря 2023 г. № 33/5), функциональная зона с индивидуальным номером 2159 имеет индекс функциональной зоны «301». Также, в соответствии с «Картой функциональных зон ГО г. Уфа РБ, функциональная зона с индивидуальным номером 2159 имеет условное обозначение, соответствующее наименованию типа функциональной зоны «Многофункциональная общественно-деловая зона» в соответствии с п.133.1 Приказа Минэкономразвития России от 9 января 2018 г. N 10, а именно закрашена темным фиолетовым цветом. Кроме того, в соответствии с таблицей 4.1.2 «Сведения об объектах социальной инфраструктуры местного значения, планируемых к сохранению и к размещению на территории ГО г. Уфа РБ)» (в редакции Приложения 3 к решению от 20 декабря 2023 г. № 33/5), для функциональной зоны с индивидуальным номером 2159 указан индекс функциональной зоны «301». При этом надлежащим значением показателя строки 1806 столбца «Индекс функциональной зоны в соответствии с Приказом №10» таблицы 3.2 Приложения 1 к решению Совета ГО г. Уфа РБ №33/5 от 20 декабря 2023 г. является значение «701010301», а надлежащим показателем строки 1806 столбца «Индекс функциональной зоны на Карте» - значение «301». Указанные значения с учетом положений всех разделов Генерального плана подлежали внесению в таблице 3.2, но ошибочно не были внесены. Также в указанные разделы были ошибочно внесены показатели «701010300» и «300». Вышеизложенные факты ошибочного указания функциональных зон и индексов административным ответчиком не отрицаются, признаются как ошибки, допущенные на этапе подготовки документов. Суд соглашается с доводами административного истца о том, что ошибочное указание кода объекта и индекса функциональной зоны создает неопределенность в отношении планируемого развития территории и возможного использования принадлежащего административному истцу земельного участка, поскольку функциональные зоны с наименованиями «Общественно-деловые зоны» и «Многофункциональная общественно-деловая зона» имеют различные характеристики, в связи с чем Генеральный план в оспариваемой части не соответствует законодательству большей юридической силы. Вышеназванные ошибки свидетельствует о наличии неопределенности в правовом регулировании в отношении земельного участка истца, допускает его неоднозначное толкование и носит неопределенный характер. То обстоятельство, что Администрацией ГО г. Уфа РБ в Совет ГО г. Уфа РБ был подготовлен проект о внесении изменений в Генеральный план в связи с выявленной технической ошибкой, не является основаниями для отказа в удовлетворении административного искового заявления. При таких обстоятельствах требования административного иска подлежат удовлетворению судом в полном объеме. Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил: административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «МобилТрейд» к Совету городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании нормативного правового акта недействующим в части, удовлетворить. Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №33/5 от 20 декабря 2023 г. «О внесении изменений в Генеральный план городского округа г. Уфа Республики Башкортостан до 2042 г.» в части показателя строки 1806 столбца «Индекс функциональной зоны в соответствии с Приказом №10» со значением «701010300» и показателя строки 1806 столбца «Индекс функциональной зоны на карте» со значением «300» таблицы 3.2 Приложения 1. Сообщение о принятии указанного решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании, на официальном информационном сайте Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Т.А. Бураншин Копия верна Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Т.А. Бураншин