Дело № ДЕЛО № 3га-395/2024 ~ М-248/2024

дело № 3-395/2024 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации г.Уфа 25 июля 2024 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А., при секретаре судебного заседания К.А.Р. с участием прокурора Исрафиловой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бруя В.П. , Мангутовой Э.Ф. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 1259 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2016 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 11 сентября 2015 года № 1433 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2016 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», пунктов 4315, 4317 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 29 декабря 2016 года № 2007 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», У С Т А Н О В И Л: приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 11 сентября 2015 года №1433 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» установлен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2016 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2016 год). Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 29 декабря 2016 года № 2007 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» установлен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2017 год). Данные документы опубликованы на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/. Пунктом 1259 Перечня на 2016 год и пунктом 4315 Перечня на 2017 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, было включено нежилое здание с кадастровым номером №... :485 по адресу: адрес Кроме того, пунктом 4317 Перечня на 2017 год было включено помещение с кадастровым номером №... :4267, входящее в состав вышеуказанного здания. Бруй В.П., собственник помещения с кадастровым номером №... :4267 с 15 ноября 2014 года до 22 сентября 2023 года, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия нормативного правового акта пункта 1259 Перечня на 2016 год, пунктов 4315 и 4317 Перечня на 2017 год. В обоснование требований указав, что спорное здание и земельный участок, на котором оно расположено, не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года № 43-з и статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Оспариваемые нормативные правовые акты нарушают права административного истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере. В ходе рассмотрения дела в качестве соистца была привлечена Мангутова Э.Ф. сособственник помещения с кадастровым номером №... :4268. Представитель административного соистца Мангутовой Э.Ф. – Суханов С.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Хисамова Д.И. требования не признала, указала, что приказы приняты в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемые в части Перечни на 2016-2017 годы не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов административного истца и соистца. Административный истец Бруй В.П. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. Сведения об уважительности причин неявки в суд не представлены. В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание административного истца надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. Выслушав объяснения представителей административного соистца и административного ответчика, изучив материалы дела, проверив Перечни в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему. Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Административным истцом не оспаривалась компетенция Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на принятие оспариваемых приказов. Суд считает, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года № 43-з, пункта 2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2014 года № 180 «О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» административный ответчик является органом, который на момент издания нормативных правовых актов обладал достаточной компетенцией для его принятия. Порядок опубликования нормативных правовых актов не нарушен, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации были размещены на официальном сайте министерства http://www.mziorb.ru/ до наступления первого числа очередного налогового периода. В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, которая к таковому относит, в том числе единый недвижимый комплекс и иные здания, строение, сооружение, помещение (подпункты 4 и 6 соответственно пункта 1 названной статьи). Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 этой же статьи, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации). На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», статьи 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 142-З «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций и физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества. Федеральный законодатель предусмотрел, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них. Согласно пункту 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2). При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Следовательно, включению в Перечни подлежали нежилые здания (строения, сооружения) и помещения в них, которые отвечали хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года № 43-з налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений). В судебном заседании установлено, что спорное нежилое здание по адресу адрес общей площадью 2043,5 кв.м, 2006 года завершения строительства, дата присвоения кадастрового номера 18 апреля 2011 года, назначение: нежилое, наименование: нежилое строение, с кадастровым номером №... :485 согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости состоит из двух помещения с кадастровыми номерами №... :4267 и №... :4268 (том 1, л.д. 26-35). Согласно ответу филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Башкортостан по состоянию на 11 сентября 2015 года и 29 декабря 2016 года здание с кадастровым номером №... :485 не имеет установленной связи с земельным участком (том 1 л.д.109). Исследовав и оценив технические паспорта по состоянию на 17 августа 2010 года, 29 ноября 2011 года, выписки из Единого государственного реестра об основных характеристиках объекта недвижимости суд приходит к выводу об отсутствии в здании помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этих зданий, назначение, разрешенное использование и наименование которых предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), а также торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (том 1 л.д.26-37, 38-46, 136-). Так согласно экспликации технических паспортов назначение помещений: склад, бытовая, автосервис, санузел, раздевалка, серверная, комната охраны, лестничная клетка, холл, кабинет, цех, зал приема клиентов, торгово-складское (78,7 кв.м), торговое (239,7 кв.м), красный уголок. Площадь торгового и торгово-складского помещения 318,4 кв.м составляет менее 20 процентов от общей площади здания 2043,5 кв.м. Наличие в техническом паспорте наименования помещений как кабинет однозначно не свидетельствует об использовании его под офис и сопутствующую офисную инфраструктуру. Таким образом, на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета, данное здание также не подлежит включению в Перечень на 2016 и 2017 годы, поскольку наименования расположенных в нем помещений общей площадью менее 20 процентов общей площади этого здания предусматривают размещение офисов, сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Порядок определения вида фактического использований зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2014 года № 180, от 17 ноября 2015 года № 483, от 3 ноября 2016 года № 472), действовавший на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, предусматривал что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан проводит мероприятия по определению фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в течение налогового периода и в срок не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций на основании обращений заявителей (п.п. «г, в» п.2.1). Доказательств, свидетельствующих о том, что проводились мероприятия по обследованию здания с целью определения вида его фактического использования для включения в Перечень на 2015 год и 2016 год, со стороны административного ответчика не представлено. Административным истцом представлены следующие договора аренды: от 1 сентября 2016 года между ИП Г. Ф.А. и ООО «АВИС-БУХУЧЕТ» об аренде 21,1 кв.м под офис с 1 сентября 2016 года по 31 июля 2017 года, от 1 сентября 2016 года между ИП М. Э.Ф. и ООО «Альп-Сервис» 21,5 кв.м под офис сроком с 1 сентября 2016 года по 31 июля 2017 года, от 7 октября 2015 года между ИП Г. Ф.А. и ООО «Башгалант» 10,7 кв.м под офис сроком с 7 октября 2015 года по 31 августа 2016 года, от 7 октября 2015 года между ИП Г. Ф.А. и ООО «Башуралтехсервис» 77,2 кв.м под склад, от 1 декабря 2015 года между ИП Г. Ф.А. и ООО «Микрофинансовая организация «БАШ ФИНАНС» 17,05 кв.м под офис с 1 декабря 2015 года по 31 октября 2016 года, от 7 октября 2015 года между ИП Г. Ф.А. и ООО «ИЗОТЕРМ» 23,5 кв.м под склад, от 18 декабря 2015 года между ИП Г. Ф.А. и ИП Н. Ч.Х. 10,8 кв.м под офис, от 7 октября 2015 года между ИП Г. Ф.А. и ЗАО «Компонент» 80 кв.м подвал, от 1 сентября 2016 года между ИП Г. Ф.А. и ООО «Основа» 10,7 кв.м под офис, от 1 сентября 2016 года между ИП Г. Ф.А. и ООО «Турбо-РИМАР» 11,2 кв.м под офис, от 7 октября 2015 года между ИП Г. Ф.А. и ООО «Уфимская негосударственная экспертиза» 35 кв.м под склад, под офисы 22+35,7+10,5 кв.м, от 18 января 2016 года между ИП М. Э.Ф. и ООО «ЭнергоСервис» 21,6 кв.м под офис, от 1 сентября 2016 года между ИП М. Э.Ф. и ООО «Этри» 21,4 кв.м под офис (том 1 л.д.47-84). Вместе с тем площадь помещений, занятых под офисы на момент принятия Перечня на 2016 года составляла 96,05 кв.м, на момент принятия Перечня на 2017 год – 118,2 кв.м, что менее 20% от общей площади здания 2043,5 кв.м. Таким образом, оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что имевшиеся в распоряжении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сведения на дату формирования Перечней на 2016, 2017 годы не позволяли с достоверностью определить нежилое здание как объект торговли, общественного питания или бытового обслуживания, в связи с чем оснований для включения его в Перечни не имелось. Следовательно, включение в оспариваемые Перечни на 2016 и 2017 годы объектов недвижимого имущества - нежилого здания с кадастровым номером №... :485 по адресу: адрес и помещения с кадастровым номером адрес :4267, как противоречащее требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года № 43-з, не может быть признано законным. Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Поскольку оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (на 2016, 2017 годы), признание отдельных положений с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административных истцов в полном объеме. При таких обстоятельствах, пункт 1259 Перечня на 2016 год, пункты 4315 и 4317 Перечня на 2017 год подлежат признанию не действующими с момента принятия нормативных правовых актов. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного истца в пользу Бруй В.П. подлежит взысканию государственная пошлина 600 рублей, уплаченная при обращении в суд с иском. На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш И Л: административное исковое заявление Бруя В.П. , Мангутовой Э.Ф. удовлетворить. Признать недействующим с момента принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 11 сентября 2015 года № 1433 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2016 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в части включения в пункт 1259 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2016 год, объекта недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером №... :485 по адресу: адрес Признать недействующим с момента принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 29 декабря 2016 года № 2007 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции от 17 мая 2018 года № 603) в части включения в пункт 4315 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год, объекта недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером №... :485 по адресу: адрес Признать недействующим с момента принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 29 декабря 2016 года № 2007 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции от 17 мая 2018 года № 603) в части включения в пункт 4317 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год, объекта недвижимого имущества - нежилое помещение с кадастровым номером №... :4267 по адресу: адрес Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу Бруя В.П. 600 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде. Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании, предназначенном для официального опубликования нормативных правовых актов Республики Башкортостан, и размещению на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ (статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова