Дело № ДЕЛО № 3га-405/2024 ~ М-292/2024

дело №3га-405/2024 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Уфа 1 августа 2024 года Верховный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Искандарова А.Ф., при секретаре Топаеве Д.В., с участием прокурора Бахтиева Т.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СРК к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о признании недействующими нормативных правовых актов части, установил: приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года №1732 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2018 год). Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года №636 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2019 год). Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года №1810 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2020 год). Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2020 года №1907 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2021 год). Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2021 года №2603 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2022 год). Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года №3473 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2023 год). Пунктом 3163 Перечня на 2018 год, пунктом 4793 Перечня на 2019 год, пунктом 4404 Перечня на 2020 год, пунктом 1884 Перечня на 2021 год, пунктом 95 Перечня на 2022 год, пунктом 2752 Перечня на 2023 год объектом недвижимого имущества, в отношении которого в 2018-2023 годах налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, признано нежилое здание с кадастровым номером №... , расположенное по адресу: адрес адрес . Данные нормативно-правовые акты опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан https://npa.bashkortostan.ru и официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru/ до начала наступления соответствующих налоговых периодов. СРК , являясь собственником здания с кадастровым номером №... , обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента принятия Перечней на 2018-2023 годы в части включения в них указанного здания. В обоснование требований указано, что спорное здание и земельный участок, на котором оно расположено, не соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Здание не является административно-деловым или торговым центром (комплексом) и не используется для ведения такой деятельности. Включение зданий в Перечни на 2018-2023 годы нарушает права административного истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере. В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ХДИ административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, полагая, что включение в рассматриваемые Перечни спорного объекта является правомерным. Иные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ и статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав объяснения лица, участвующего в судебном заседании, изучив материалы дела, проверив Перечни на 2018-2023 годы в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему. Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Административным истцом не оспаривалась компетенция Правительства Республики Башкортостан и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на принятие оспариваемых нормативных правовых актов. Суд считает, что в соответствии с положениями пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года № 43-з, постановления Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения» утверждение Перечней на 2018-2023 годы отнесено к компетенции Правительства Республики Башкортостан (Перечня на 2019 год) Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Перечней на 2018, 2020-2023 годы). Порядок опубликования Перечней на 2018-2023 годы не нарушен. Нормативные правовые акты в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации размещены на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан и официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций и физических лиц. Проверяя соответствие оспариваемых в части нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам. В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются плательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, которая к таковому относит, в том числе единый недвижимый комплекс и иные здания, строение, сооружение, помещение (подпункты 4 и 6 соответственно пункта 1 названной статьи). Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 этой же статьи, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации). На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года №141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», статьи 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года №142-З «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 1 января 2015 года введен налог на имущество организаций и физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества. Федеральный законодатель предусмотрел, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них. Согласно пункту 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2). При этом, как определено подпунктом 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Следовательно, включению в Перечень подлежало нежилое здание (строения, сооружения) и помещения в них, которые отвечали хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года №43-з (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) налоговая база с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 3) отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв. метров и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; 4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв. метров, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Судом установлено, что в пункты 3163, 4793, 4404, 1884, 95, 2752 Перечней соответственно на 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 годы в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база в 2018-2023 годах определяется как его кадастровая стоимость, включен объект недвижимости с кадастровым номером №... , расположенный по адресу: адрес Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и ответу на судебный запрос филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Башкортостан № №... от дата , по состоянию на дата , дата , дата , дата , дата , дата и в настоящее время у здания с кадастровым номером №... установлены следующие характеристики: назначение – нежилое, наименование – здание, вид разрешенного использования – сведения отсутствуют, площадь №... кв.м. По состоянию на юридически значимые даты здание имеет установленную связь с земельным участком с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования – под размещение торгово-сервисного комплекса, от правообладателя заявлений об изменении вида разрешенного использования земельного участка не поступало. Таким образом, здание расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение торгового объекта. Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на дата Белебеевским филиалом ГУП БТИ Республики Башкортостан, здание с торгово-сервисного комплекса площадью №... кв.м. состоит в числе прочего из помещений с наименованием «Торговый зал» (9), «Касса» (2), при этом площадь помещений с наименованием «Торговый зал» ( №... ) составляет №... кв.м., «Касса» ( №... ) - №... кв.м., что более №... % общей площади здания. Аналогичные сведения содержатся в техническом паспорте, составленном по состоянию на дата . При этом согласно ответу Белебеевского филиала ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» исх. №... от дата , инвентарный номер « №... » в техническом паспорте, составленном по состоянию на дата , отличающийся от инвентарного номера этого же объекта, указанного в других технических паспортах, указан по заявлению собственника в связи с поэтапным введением здания в эксплуатацию, и объект с инвентарным номером « №... » в техпаспорте на дата является одним и тем же объектом, что и объект с инвентарным номером « №... », указанным в других технических паспортах. Расхождение площади объекта, указанной в техническом паспорте, составленном по состоянию на дата и в техническом паспорте, составленном по состоянию на дата (которая совпадает с площадью, указанной в выписке из ЕГРН»), связано с реконструкцией здания в 2013 году с возведением пристроев М4 и МБ, где расположены лестничные клетки каждая площадью №... кв.м. Таким образом, в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета спорное здание предназначено для использования в целях размещения торговых объектов. Кроме того, в качестве обоснования правомерности включения спорного здания в оспариваемые Перечни административным ответчиком представлены акты обследования фактического использования объекта от дата , дата , дата , дата , из которых следует, что в спорном здании расположен торговый центр «Дуслык», и здание отвечает критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Выводы комиссии подтверждаются фотографиями и другими материалами, приложенными к актам обследования. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками указанное здание правомерно включено в Перечни на 2018-2023 годы как соответствующее условиям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как по виду разрешенного использования земельного участка, так и по назначению помещений, входящих в состав этого здания, а в Перечни на 2020-2023 годы также и по фактическому использованию помещений для размещения объекта торговли. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в удовлетворении административного искового заявления СРК следует отказать. Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил: в удовлетворении административного искового заявления СРК к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о признании недействующими нормативных правовых актов в части отказать. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение составлено дата . Судья А.Ф. Искандаров