Дело № ДЕЛО № 3га-412/2024 ~ М-301/2024

дело № 3га-412/2024 ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Уфа 1 октября 2024 г. Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Бураншина Т.А., при секретаре Ширшовой Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» от 3 мая 2024 г. № 99 Р-ГКО об отказе в пересчете кадастровой стоимости и возложении обязанности исправить ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, установил: ФИО1 обратился в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением об оспаривании решения ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» (далее – ГБУ РБ «ГКО и ТИ», бюджетное учреждение, административный ответчик) от 3 мая 2024 г. № 99 Р-ГКО об отказе в пересчете кадастровой стоимости и возложении обязанности исправить ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости. В обоснование требований указывает, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером №... , площадью 163,7 кв.м, по адресу: адрес . Кадастровая стоимость здания определена по состоянию на 1 января 2023 г. в размере 3 830 123,28 руб. на основании отчета от 26 июня 2023 г. № 02-2023-1 «Об итогах государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства на территории Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2023 г.». 11 апреля 2024 г. истец обратился в ГБУ РБ «ГКО и ТИ» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. По результатам рассмотрения указанного заявления ГБУ РБ «ГКО и ТИ» принято решение от 3 мая 2024 № 99Р-ГКО об отказе в перерасчете кадастровой стоимости в связи с отсутствием ошибок при расчете. Административный истец считает, что кадастровая стоимость объекта недвижимости завышена, рассчитана неверно, поскольку при ее определении ГБУ РБ «ГКО и ТИ» не были приняты во внимание сведения, влияющие на его стоимость, а именно степень износа, ветхое состояние... Просит признать незаконным и отменить решение ГБУ РБ «ГКО и ТИ» от 3 мая 2024 г. № 99 Р-ГКО об отказе в пересчете кадастровой стоимости и обязать ответчика исправить ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости. В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Представитель ГБУ РБ «ГКО и ТИ» ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления. Представители заинтересованных лиц: Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Публично-правовой компании «Роскадастр», Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте слушании дела извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется КАС РФ и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон №237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона N 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости - полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. Частью 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: -недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; -установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. В абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» даны разъяснения о том, что под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия). Пунктом 2 вышеуказанного Постановления разъяснено, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований: -об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; -об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (заявления о пересмотре кадастровой стоимости); -об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии. Часть 7 статьи 22 Федерального закона N 237-ФЗ устанавливает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость. Кроме того, данным Законом установлена внесудебная процедура оспаривания результатов определения кадастровой стоимости путем введения процедур предоставления разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости и рассмотрения обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением, осуществившим определение кадастровой стоимости (положения статей 20, 21 Федерального закона N 237-ФЗ). Процедура рассмотрения бюджетным учреждением указанных обращений установлена положениями статьи 21 Федерального закона N 237-ФЗ. Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона N 237-ФЗ, ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: 1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; 2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости. Пункт 13 статьи 21 Федерального закона N 237 ФЗ предусматривает, что при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе: - неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории); - использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости. По итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено (часть 14 статьи 21 Закона о государственной кадастровой оценке). Пунктом 22 статьи 21 данного Закона установлено, что решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде и в случае принятия судом решения о признании решения об отказе в исправлении ошибок незаконным, бюджетное учреждение обеспечивает исправление таких ошибок в порядке, предусмотренном цитируемой статьей. Таким образом, положениями данного Федерального закона предусмотрено право гражданина либо юридического лица оспорить в судебном порядке решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. При этом сам собственник объекта недвижимости с учетом конкретных обстоятельств выбирает способ пересмотра кадастровой стоимости, определенной в результате государственной кадастровой оценки. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 апреля 2017 г. N 183 «О дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в Республике Башкортостан» установлена дата перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ в Республике Башкортостан - 1 июня 2017 г. В соответствии с названным Постановлением Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - МЗИО РБ) определено в качестве республиканского органа исполнительной власти, уполномоченного на принятие решений о проведении государственной кадастровой оценки. Полномочия, связанные с определением кадастровой стоимости, должно осуществлять ГБУ РБ «ГКО и ТИ», созданное в июле 2017 г. путем реорганизации государственного унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации» на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 1 февраля 2017 г. N 53-р. МЗИО РБ принят приказ от 20 января 2022 г. № 36 о проведении на территории Республики Башкортостан в 2023 г. государственной кадастровой оценки одновременно в отношении всех учтенных в ЕГРН на территории Республики Башкортостан объектов капитального строительства. Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером №... , площадью 163,7 кв.м, по адресу: адрес . Следовательно, ФИО1 , права и обязанности которого как плательщика налога на имущество физического лица затрагиваются результатами определения кадастровой стоимости, является надлежащим административным истцом, имеющим право оспаривать результаты определения кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости. Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером №... определена по состоянию на 1 января 2023 г. в размере 3 830 123,28 руб. Указанная кадастровая стоимость определена в оспариваемом отчете № 02-2023-1 от 26 июня 2023 г. об итогах государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства на территории Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2023 г., составленном ГБУ РБ «ГКО и ТИ». Результаты государственной кадастровой оценки всех объектов капитального строительства, учтенных в ЕГРН на территории Республики Башкортостан, по состоянию на 1 января 2023 г., отраженные в отчете № 02-2023-1, утверждены Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 26 сентября 2023 г. № 2363. Приказом руководителя ГБУ РБ «ГКО и ТИ» № 143-ОД от 31 июля 2023 г. создана комиссия по рассмотрению обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. 11 апреля 2024 г. в ГБУ РБ «ГКО и ТИ» поступило заявление административного истца об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером №... . В обоснование указано, что здание имеет высокий физический износ и фактически является аварийным. 3 мая 2024 г. ГБУ РБ «ГКО и ТИ» принято решение № 99Р-ГКО об отказе в пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости истца. В данном решении изложено, что проведена проверка отчета № 02-2023-1 «Об итогах государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства на территории Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2023 г.». Согласно сведениям ЕГРН нежилое здание на дату определения 1 января 2023 г. имеет следующие характеристики: вид объекта недвижимости – здание, назначение – нежилое, наименование – клуб, год завершения строительства – 1956, количество этажей – 1, материал наружных стен – каменные, общая площадь – 163,7 кв.м. Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования – «Под жилую застройку». На основании сведений ЕГРН и в соответствии с приложениями №№1,2 к методическим указаниям о государственной кадастровой оценке, утвержденным приказом Росреестра от 4 августа 2021 г. №П/0336 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке», нежилое здание отнесено к сегменту 3 «Общественное использование» с кодом расчета вида использования 03:062 «Культурное развитие. Здания, сооружения, помещения, предназначенные для размещения в них домов культуры, театров, филармоний, цирков», группа ОКС 0820 «Выставочные залы, дворцы культуры, дома культуры, консерватории, концертные залы, культурно-досуговые центры, мюзик-холлы, планетарии, театры, художественные галереи, цирки». Кадастровая стоимость на дату определения 1 января 2023 г. составила 3 830 123,28 руб. Для определения кадастровой стоимости группы ОКС 03. СЕГМЕНТ «Общественное использование» нежилого здания применялся метод затрат на замещение. При определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №... ошибок не выявлено. В соответствии с пунктом 25 статьи 14 Федерального закона №237-ФЗ, Росреестром проведена проверка проекта отчета № 02-2023-1, по результатам которой составлен акт от 12 сентября 2023 г. № 2023-02/М3 об отсутствии нарушений требований методических указаний о государственной кадастровой оценке. Оспариваемое решение по заявлению административного истца об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости нежилого здания, принято ГБУ РБ «ГКО и ТИ» в пределах полномочий и в срок, определенные статьей 21 Федерального закона №237-ФЗ. Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости регламентирован Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Росреестра от 4 августа 2021 г. N П/0336 и вступившими в действие с 28 февраля 2022 г. В соответствии с пунктом 72 указанных Методических указаний определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется по алгоритмам, предусмотренным Указаниями, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости. В силу пунктов 2, 3 Методических указаний кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется методом массовой оценки для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, и не является по своей сути рыночной стоимостью объекта. Пунктом 3 Методических указаний установлено, что при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. Для моделирования стоимости может быть использована методология любого из подходов к оценке (совокупность методов (последовательность процедур, позволяющая на основе существенной (оказывающей влияние на величину кадастровой стоимости) для данного метода информации определить стоимость объекта недвижимости в рамках одного из подходов к оценке), объединенных общей методологией): затратного, сравнительного или доходного. Выбор подхода или обоснованный отказ от его использования осуществляется исходя из особенностей вида разрешенного использования, назначения или наименования объектов недвижимости, а также достаточности и достоверности располагаемой рыночной информации, которые определяются по итогам анализа рынка недвижимости. Выбор подходов и методов, используемых для определения кадастровой стоимости, должен быть обоснован. Применение методов массовой оценки для целей Указаний предполагает определение кадастровой стоимости путем группирования объектов недвижимости. При проведении массовой оценки используются сравнительный, и (или) затратный, и (или) доходный подходы к оценке. Как следует из представленных возражений на административное исковое заявление, в процессе группировки объектов оценки в соответствии с Приложением № 1 и 2 к Методическим указаниям, на основании имеющейся информации, объекту недвижимости был присвоен код расчета «Культурное развитие. Здания, сооружения, помещения, предназначенные для размещения в них домов культуры, театров, филармоний, цирков (03:062)», уточненный подсегмент «Выставочные залы, дворцы культуры, дома культуры, консерватории, концертные залы, культурно-досуговые центры, мюзик-холлы, планетарии, театры, художественные галереи, цирки (0820)». Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, отнесенных к коду расчета 03:062, осуществлялось методом замещения затратного подхода. Моделирование в рамках затратного подхода основано на определении зависимости затрат от удельных показателей затрат на создание (замещение, воспроизводство) аналогичных объектов. Расчет стоимости объекта оценки производился по формуле, учитывающей физический износ объекта недвижимости на дату проведения государственной кадастровой оценки. Физический износ объекта недвижимости с кадастровым номером №... в соответствии с Методическими указаниями, был определен методом эффективного возраста, физический износ объекта недвижимости с кадастровым номером №... составил 26,8%. Из Методических указаний следует, что расчет физического износа здания возможен как на основании данных технической документации, так и на основании метода эффективного возраста. Физический износ рассчитывается на основании данных технической документации. При использовании данных технической документации следует учитывать дату заполнения этой документации. При использовании ретроспективных данных (дата заполнения которых отстоит более чем на 1 год от даты определения кадастровой стоимости) необходимо ввести корректировку на состояние. При наличии достаточного количества данных о физическом износе объектов рекомендуется построить модель накопления износа объектами одной группы (подгруппы) в разбивке по однотипным объектам в подобных условиях эксплуатации (развитые центры субъекта Российской Федерации, депрессивные территории). При отсутствии достаточного для моделирования количества данных допускается использование моделей накопления физического износа, приведенных для целей Указаний в приложении N 8 к Указаниям. Физический износ может быть рассчитан на основании метода эффективного возраста по формуле: ФизИз равен частному показателей ЭфВ и ЭкЖ, умноженному на показатель Кт, где: ФизИз - величина физического износа объекта; ЭфВ - эффективный возраст объекта - хронологический возраст объекта недвижимости, откорректированный в соответствии с условиями эксплуатации этого объекта недвижимости; ЭкЖ - срок экономической жизни объекта - срок экономически целесообразной эксплуатации от создания объекта недвижимости до достижения физического состояния, при котором затраты на капитальный ремонт (реконструкцию) будут сопоставимы с затратами на новое строительство подобного объекта недвижимости. Срок экономической жизни объектов, учитываемый при определении физического износа при массовой оценке зданий, сооружений, ОНС, помещений, машиномест, приведен для целей Указаний в приложении N 9 к Указаниям; Кт - коэффициент типа объекта недвижимости. Коэффициент типа объекта недвижимости характеризует для целей Указаний предельное состояние объекта недвижимости, при котором его дальнейшая эксплуатация без проведения работ капитального характера запрещена, и принимается равным: для жилых объектов недвижимости - 0,7; для прочих объектов недвижимости - 0,6. Из материалов административного дела следует, что в ходе оценки кадастровой стоимости объекта недвижимости истца, в целях расчета физического износа здания использовался именно метод эффективного возраста по приведенной формуле и данных, содержащихся в Приложении N 9. Математический расчет является верным. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что, вопреки доводам административного истца, ответчиком при принятии оспариваемого решения проведен анализ влияния физического износа здания на кадастровую стоимость. С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в пересчете кадастровой стоимости принято уполномоченным органом с соблюдением установленного законом срока, содержит основания его принятия, не нарушает прав или законных интересов административного истца, поскольку такой отказ не лишает административного истца права на судебную защиту путем оспаривания кадастровой стоимости в порядке административного судопроизводства, следовательно, оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется. Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил: в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» от 3 мая 2024 года № 99 Р-ГКО об отказе в пересчете кадастровой стоимости и обязании исправить ошибки допущенные при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости – отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Верховного суда Республики Башкортостан Бураншин Т.А.