Дело № ДЕЛО № 3га-4/2026 (3га-7/2025; 3га-476/2024;) ~ М-391/2024

дело № 3га-4/2026 (3га-7/2025) (3га-476/2024) Верховный суд Республики Башкортостан Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е г.Уфа 24 февраля 2026 года Верховный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Салихова Х.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Э.Р., с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Башкортостан ЛАА , представителя МУП «Уфимские инженерные сети» городского округа адрес Республики Башкортостан – ПЕА , представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам ФРШ , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети» городского округа адрес Республики Башкортостан к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... , У С Т А Н О В И Л: МУП «Уфимские инженерные сети» городского округа адрес Республики Башкортостан (МУП УИС) обратилось в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам (ГКТ РБ) о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... . В обоснование требований административный истец указал, что постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... «О внесении изменения в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в зоне системы теплоснабжения Котельной №... ( адрес , рядом с домом №... ), поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Уфимские инженерные сети» потребителям городского округа адрес Республики Башкортостан с использованием закрытой системы горячего водоснабжения» установлены тарифы на горячую воду, поставляемую МУП УИС. Административный истец считает оспариваемое постановление, которым установлены цены на горячую воду (горячее водоснабжение) в зоне системы теплоснабжения котельной №... и по которым с МУП УИС рассчитываются его покупатели (потребители), экономически необоснованным и незаконным по причине необоснованности снижения компонента на тепловую энергию в составе тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение) с ... руб. (НДС не предусмотрен). Исключение из необходимой валовой выручки (НВВ) МУП УИС в тарифе произведено на основании предписания ФАС России от дата и дата и подтверждается выпиской из протокола заседания Правления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... -ГК03. При этом, в соответствии с выпиской из заседания Правления ГК РБ по тарифам от дата №... -ГК03 по указанному вопросу отмечено, что орган регулирования (ГК РБ по тарифам) при утверждении для МУП УИС скорректированных в соответствии с предписанием ФАС России на период 2024-2028 г.г. тарифов не представил расшифровку величины НВВ по статьям затрат, указав корректировку единой суммой. Учет экономически обоснованных расходов является обязательным элементом тарифного регулирования, направленным на реализацию таких принципов регулирования, как обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию системы теплоснабжения. Отказ Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от учета экономически обоснованных затрат повлекло за собой принятие оспариваемого постановления, противоречащего положениям пунктов 5 и 6 части 1 статьи 3, пунктов 2 и 3 части 1 статьи 7 Федерального закона № 190-ФЗ и пунктов 13, 21, 32 и 33 Основ ценообразования. По изложенным основаниям административный истец просит признать постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... «О внесении изменения в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в зоне системы теплоснабжения Котельной №... ( адрес , рядом с домом №... ), поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Уфимские инженерные сети» потребителям городского округа адрес Республики Башкортостан с использованием закрытой системы горячего водоснабжения» не соответствующим пунктам 5 и 6 части 1 статьи 3, пунктов 2 и 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от дата № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и пунктам 13, 21, 32 и 33 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... , и признать недействующим полностью со дня его принятия. В судебном заседании представитель МУП «Уфимские инженерные сети» городского округа адрес Республики Башкортостан (далее также МУП УИС) – ПЕА поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям. Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам (далее также ГКТ РБ) ФРШ в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила в его удовлетворении отказать. Конкурсный управляющий МУП «Уфимские инженерные сети» городского округа адрес Республики Башкортостан – МДЕ , представители Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции, Федеральной антимонопольной службы, Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора ЛАА , полагавшего административное исковое заявление подлежащим отказу в удовлетворении, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. В соответствии с положениями ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... «О внесении изменения в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в зоне системы теплоснабжения Котельной №... ( адрес , рядом с домом №... ), поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Уфимские инженерные сети» потребителям городского округа адрес Республики Башкортостан с использованием закрытой системы горячего водоснабжения» установлены тарифы на горячую воду, поставляемую МУП УИС. Судом проверены полномочия органа на принятие нормативного правового акта, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации и вступления их в силу. Согласно п.1 ч.5 ст.31 Федерального закона от дата № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственному регулированию подлежат тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение). В силу п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона от дата № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения. Статьей 10 Закона Республики Башкортостан от дата №... -з «О республиканских исполнительных органах» предусмотрено, что функции, вытекающие из особенностей установленной сферы деятельности конкретного республиканского органа исполнительной власти, определяется положением об этом органе. Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок) на товары (работы, услуги), а также региональный государственный контроль (надзор) в сфере естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Республики Башкортостан. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №... утверждено Положение о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам (далее - Положение о ГКТ РБ). Согласно п.4.1 Положения о ГКТ РБ Госкомитет устанавливает цены (тарифы) в сферах электроэнергетики, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения. В соответствии с положениями ст.37 Закона Республики Башкортостан от дата №... -з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» нормативные правовые акты министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан вступают в силу после прохождения ими государственной регистрации в уполномоченном республиканском органе исполнительной власти в сфере юстиции и последующего опубликования. Оспариваемое постановление зарегистрировано в Государственном комитете Республики Башкортостан по делам юстиции дата №... , размещено на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан https://npa.bashkortostan.ru дата , на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru дата , опубликовано в издании « адрес », №... (29781) дата . Таким образом, оспариваемый акт издан уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции, порядок его опубликования не нарушен. В соответствии с ч.9 ст.32 Федерального закона от дата № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Оспариваемые в рамках настоящего административного дела тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) состоят из компонента на тепловую энергию и компонента на холодную воду. Стоимость компонента на холодную воду определяется в соответствии с тарифами на питьевую воду (питьевое водоснабжение). Тарифы на компонент тепловая энергия утверждены постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) от Котельной №... ( адрес , рядом с домом №... ), поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Уфимские инженерные сети» потребителям городского округа адрес Республики Башкортостан». Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... внесены изменения в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... . Решением Верховного суда Республики Башкортостан от дата , вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении административного искового заявления муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети» городского округа адрес Республики Башкортостан о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... . Тарифы на компонент холодная вода (питьевая вода (питьевое водоснабжение) утверждены постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), поставляемую государственным унитарным предприятием Республики Башкортостан «Уфаводоканал» потребителям Республики Башкортостан». Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... внесены изменения в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... . Государственным унитарным предприятием Республики Башкортостан «Уфаводоканал» в суд было подано административное исковое заявление о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... в редакции постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... . Впоследствии определением Верховного суда Республики Башкортостан от дата , вступившим в законную силу, принят отказ государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан «Уфаводоканал» от указанного административного искового заявления и производство по делу прекращено. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... , в связи с чем, основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют. Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам в судебном заседании просила прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что действие оспариваемого нормативного правового акта прекращено, поскольку истек период действия установленных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в связи с принятием постановлений Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... и от дата №... . Однако указанное обстоятельство не является основанием для прекращения производства по делу в силу ст.ст.194, 214 КАС РФ. Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд Р Е Ш И Л: в удовлетворении административного искового заявления муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети» городского округа адрес Республики Башкортостан к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Верховного суда Республики Башкортостан Салихов Х.А. Мотивированное решение суда составлено 14 марта 2026 года.