Дело № ДЕЛО № 3га-532/2024 ~ М-464/2024

дело № 3га-532/2024 Верховный суд Республики Башкортостан Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е г.Уфа 30 августа 2024 года Верховный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Салихова Х.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Камаловой А.Р., с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в административном процессе прокуратуры Республики Башкортостан ИИИ , административного истца ХУМ представителя Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан – ААИ , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ХУМ к Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан о признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 30 мая 2024 года №... , У С Т А Н О В И Л: ХУМ обратился в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан и просил признать незаконным постановление Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 30 мая 2024 года №... , признать незаконным состав территориальной избирательной комиссии муниципального района адрес Республики Башкортостан, признать незаконным состав Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан. Определением от 27 августа 2024 года в принятии административного искового заявления в части требований о признании незаконным состава территориальной избирательной комиссии муниципального района адрес Республики Башкортостан, признании незаконным состава Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан отказано. В обоснование требования о признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 30 мая 2024 года №... административный истец указал следующее. 30 мая 2024 года ЦИК РБ приняла постановление №... «О примерном перечне и формах документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в избирательные комиссии на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Башкортостан по одномандатным (многомандатным) избирательным округам». Данным постановлением утвержден перечень и формы документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в избирательные комиссии на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Башкортостан по одномандатным (многомандатным) избирательным округам. В пункте 2.2.3. перечня указано, что к решению о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения (приложение №... ) прилагается заявление назначаемого лица о согласии быть уполномоченным представителем (приложение №... ). В части 3 постановления ЦИК РБ указано направить постановление в территориальные избирательные комиссии Республики Башкортостан, на которые возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления. 08 июля 2024 года ТИК муниципального района адрес Республики Башкортостан вынесла решение №... «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета муниципального района адрес Республики Башкортостан, представленного БРО ПП КПРФ и регистрации уполномоченного представителя», в котором истец выдвинут по Авдонскому избирательному округу №... , со ссылкой на отсутствие письменного согласия уполномоченного представителя избирательного объединения. 19 июля 2024 года ТИК муниципального района адрес РБ вынесла решение №... «Об обстоятельствах, препятствующих ХУМ , выдвинутому адрес отделением КПРФ кандидатом в депутаты Совета муниципального района адрес Республики Башкортостан шестого созыва по Авдонскому одномандатному избирательному округу №... , приобрести права и обязанности выдвинутого кандидата», в котором указано, что в связи с отсутствием письменного согласия уполномоченного представителя партии не заверили список, поэтому истец не вправе реализовать своё право быть избранным. Административный истец считает, что положения оспариваемого постановления не соответствуют требованиям ст.35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Статьей 42 Кодекса РБ о выборах установлен порядок регистрации уполномоченных из списка уполномоченных, подаваемых вместе со списком кандидатов в едином избирательном округе. Данный порядок не может быть распространён на регистрацию уполномоченных представителей при выдвижении кандидатов по одномандатным округам в силу установленной законом терминологии, а также запрета, установленного Федеральным законом № 67-ФЗ в части 14.2 ст.35. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами «а», «в» - «ж» пункта 14.1 настоящей статьи. И те же основания продублированы в ст.46 Кодекса РБ о выборах, где отсутствует требование о письменном согласии уполномоченного. Таким образом, ЦИК РБ превысила свои полномочия, введя помимо регионального закона дополнительные требования для регистрации уполномоченного представителя и заверения списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным округам. Тем самым нарушены избирательные права истца быть избранным в соответствии с Федеральным законом. Постановление ЦИК РБ от 30 мая 2024 года подписано неуполномоченным лицом – заместителем председателя. В судебном заседании административный истец ХУМ просил признать незаконным постановление Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 30 мая 2024 года №... . Поддержал основания, приведенные в административном исковом заявлении. Пояснил, что нарушена процедура принятия оспариваемого постановления. Рассмотрение вопросов ЦИК происходит в заседаниях ЦИК, которые созываются исключительно председателем ЦИК. Оспариваемое постановление рассмотрено на заседании, созванном неуполномоченным лицом – заместителем председателя. Ссылка представителя административного ответчика на внутренний регламент является необоснованной и незаконной. Также административный истец пояснил, что, несмотря на то, что решением территориальной избирательной комиссии муниципального района адрес от 29 августа 2024 года он зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального района, оспариваемое постановление продолжает нарушать его права, поскольку сократился срок для его подготовки к выборам. В судебном заседании представитель Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан – ААИ просил отказать в удовлетворении административного искового заявления. Пояснил, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, подписано уполномоченным лицом. Представитель территориальной избирательной комиссии муниципального района адрес Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора ИИИ , полагавшей административное исковое заявление подлежащим оставлению без удовлетворения, суд приходит к следующему. Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ). В соответствии с п.1 ст.75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. Согласно ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Из материалов дела следует, что решением Совета муниципального района адрес Республики Башкортостан от 18 июня 2024 года №... назначены выборы депутатов Совета муниципального района адрес Республики Башкортостан шестого созыва на 8 сентября 2024 года. Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан (далее также ЦИК РБ) от 30 мая 2024 года №... в соответствии с п.10 ст.23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч.9 ст.20 Кодекса Республики Башкортостан о выборах утвержден примерный перечень и формы документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в избирательные комиссии на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Башкортостан по одномандатным (многомандатным) избирательным округам. Указано направить настоящее постановление в территориальные избирательные комиссии Республики Башкортостан, на которые возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления. Решением территориальной избирательной комиссии муниципального района адрес Республики Башкортостан от 08 июля 2024 года №... отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Совета муниципального района адрес Республики Башкортостан, представленного БРО ПП КПРФ, в связи с тем, что в представленных документах отсутствует заявление о согласии быть уполномоченным на выборах депутатов Совета муниципального района адрес Республики Башкортостан. Решением территориальной избирательной комиссии муниципального района адрес Республики Башкортостан от 19 июля 2024 года №... приняты к сведению обстоятельства, препятствующие ХУМ , выдвинутому адрес отделением КПРФ кандидатом в депутаты Совета муниципального района адрес Республики Башкортостан шестого созыва по Авдонскому одномандатному избирательному округу №... , приобрести права и обязанности выдвинутого кандидата. Согласно п.2.2.3. перечня, утвержденного оспариваемым постановлением от 30 мая 2024 года №... , уполномоченным представителем избирательного объединения в соответствующую избирательную комиссию для заверения списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам предоставляется решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения (приложение №... ). К решению прилагается заявление назначаемого лица о согласии быть уполномоченным представителем (приложение №... ). Административный истец считает, что приведенные положения перечня не соответствуют требованиям ст.35 Федерального закона № 67-ФЗ, ст.46 Кодекса Республики Башкортостан о выборах. Согласно п.14.1 ст.35 Федерального закона № 67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы: список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат; решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий); нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа; для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения; решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения. В силу п.14.2 ст.35 Федерального закона № 67-ФЗ организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами «а», «в» - «ж» пункта 14.1 настоящей статьи. В соответствии с ч.6, ч.6.1 ст.42 Кодекса Республики Башкортостан о выборах регистрация уполномоченных представителей осуществляется избирательной комиссией, осуществляющей регистрацию списка кандидатов, в трехдневный срок со дня представления документов, указанных в настоящей статье. Основаниями для отказа в регистрации уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам, являются возраст ко дню назначения менее 18 лет, отсутствие либо оформление с нарушением положений Федерального закона, настоящего Кодекса документов, представленных для их регистрации. Согласно ч.2 ст.46 Кодекса Республики Башкортостан о выборах в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам и (или) многомандатным избирательным округам списком уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части 4 статьи 40 настоящего Кодекса, в сроки, установленные частью 4 статьи 44 настоящего Кодекса, представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы: список кандидатов по одномандатным избирательным округам и (или) многомандатным избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат; решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий); официально заверенную постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании; для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения; решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам и (или) многомандатным избирательным округам списком; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения. Между тем, административным истцом не принято во внимание следующее. В соответствии с пп. «ж» п.10 ст.23 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия субъекта Российской Федерации оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям. В соответствии с п.2 ч.9 ст.20 Кодекса Республики Башкортостан о выборах Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан в части обеспечения реализации избирательных прав граждан издает инструкции и иные нормативные акты, обеспечивающие единообразное применение настоящего Кодекса, иных законов Республики Башкортостан по вопросам обеспечения реализации избирательных прав граждан. Согласно п.13.1 ст.35 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления количество, порядок назначения и регистрации избирательными комиссиями уполномоченных представителей кандидатов и избирательных объединений могут быть установлены законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии с ч.5 ст.42 Кодекса Республики Башкортостан о выборах список назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы. Список назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов на выборах в Государственное Собрание, представляется в Центральную избирательную комиссию Республики Башкортостан на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Республики Башкортостан. В списке уполномоченных представителей избирательного объединения указываются сведения об уполномоченных представителях, предусмотренные частью 4 настоящей статьи, номер телефона каждого уполномоченного представителя, а для уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам - также сведения о том, что они являются уполномоченными представителями по финансовым вопросам. К списку прилагается письменное заявление каждого из перечисленных в данном списке лиц о согласии быть уполномоченным представителем. Таким образом, Федеральным законом № 67-ФЗ предусмотрено, что порядок назначения и регистрации избирательными комиссиями уполномоченных представителей кандидатов и избирательных объединений могут быть установлены законом субъекта Российской Федерации. И данный порядок установлен Кодексом Республики Башкортостан о выборах. Согласно ст.2 Кодекса Республики Башкортостан о выборах для целей настоящего Кодекса применяемые термины и понятия в соответствии с Федеральным законом означают: избирательный округ единый (единый избирательный округ) - избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы (п.29); избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается один депутат (п.30); избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально (п.30.1). Таким образом, довод административного истца о том, что положения ст.42 Кодекса Республики Башкортостан о выборах не распространяются на одномандатный (многомандатный) избирательный округ, является ошибочным. В соответствии с ч.1 ст.20 Кодекса Республики Башкортостан о выборах Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан осуществляет свою деятельность в порядке, установленном федеральными законами, законами Республики Башкортостан и Регламентом Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан. Заместитель председателя ЦИК РБ наделен правом созыва и ведения заседания комиссии, подписания постановления, что следует из Регламента ЦИК РБ, утвержденного постановлением ЦИК РБ от 16 декабря 2020 года №... , согласно которого заместитель председателя комиссии замещает председателя комиссии в его отсутствие, по поручению председателя комиссии созывает и ведет заседания комиссии (ст.14); к протоколу заседания комиссии прилагаются принятые в ходе заседания решения комиссии, а также инструкции, иные нормативные акты, разъяснения, заключения, заявления и обращения комиссии, особые мнения членов комиссии. Протокол подписывается председательствующим на заседании комиссии и секретарем комиссии (ст.37). В силу п.13 ст.20 Федерального закона № 67-ФЗ решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации. Таким образом, оспариваемое постановление соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принято Центральной избирательной комиссией Республики Башкортостан в пределах её компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие, подписано уполномоченным лицом. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения. Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд Р Е Ш И Л: в удовлетворении административного искового заявления ХУМ к Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан о признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 30 мая 2024 года №... отказать. Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия через Верховный суд Республики Башкортостан. Судья Верховного суда Республики Башкортостан Салихов Х.А. Мотивированное решение суда составлено 30 августа 2024 года.