Дело № ДЕЛО № 3га-615/2024 ~ М-537/2024

дело № 3га-615/2024 Верховный суд Республики Башкортостан Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е г.Уфа 31 октября 2024 года Верховный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Салихова Х.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Спиридоновым К.В., с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Башкортостан ГЕС , представителя РАК Р.А., РАК Я.В. – ГСА , представителя Правительства Республики Башкортостан – ААИ , представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ИЛР , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КРА , КЯВ к Правительству Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим в части Постановления Правительства Республики Башкортостан от дата №... «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на финансовое обеспечение и (или) возмещение санаторно-курортным организациям, расположенным на территории Республики Башкортостан, затрат на оказание услуг по оздоровлению отдельных категорий граждан», У С Т А Н О В И Л: РАК Р.А., РАК Я.В. обратились в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Правительству Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим в части нормативного правового акта и просят признать недействующим республиканский нормативный акт – «Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на финансовое обеспечение и (или) возмещение санаторно-курортным организациям, расположенным на территории Республики Башкортостан, затрат на оказание услуг по оздоровлению отдельных категорий граждан», утвержденный Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №... , в части п.п. «б», «в» п.1.2 и п.1.3.1, не предусматривающего членом семьи военнослужащего, погибшего на СВО, лиц, признанных фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия; обязать административных ответчиков внести в республиканский нормативный акт - «Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на финансовое обеспечение и (или) возмещение санаторно-курортным организациям, расположенным на территории Республики Башкортостан, затрат на оказание услуг по оздоровлению отдельных категорий граждан», утвержденный Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №... , соответствующие изменения, предусматривающие фактических воспитателей членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия. Срок исполнения – в течение месяца. Также административные истцы просят взыскать с административных ответчиков судебные расходы на оплату услуг представителя, на оплату государственной пошлины и почтовые расходы. Определением судьи от дата РАК Р.А., РАК Я.В. отказано в принятии административного искового заявления в части требования об обязании Правительства Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан внести в республиканский нормативный акт – «Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на финансовое обеспечение и (или) возмещение санаторно-курортным организациям, расположенным на территории Республики Башкортостан, затрат на оказание услуг по оздоровлению отдельных категорий граждан», утвержденный Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №... , соответствующие изменения, предусматривающие фактических воспитателей членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия. Срок исполнения – в течение месяца. В обоснование административного искового заявления административные истцы указали, что дата во время спецоперации на территории Украины погиб внук КРА (с которой КЯВ состоит в зарегистрированном браке с дата ) – ЗВИ , дата года рождения. Родители ЗВИ погибли в автодорожной катастрофе дата . РАК Р.А. дата назначили опекуном ЗВИ , которого воспитывали и содержали до совершеннолетия. Решениями Балтачевского межрайонного суда от дата и от дата РАК Р.А. и РАК Я.В. признали фактически воспитавшими и содержавшими ЗВИ до его совершеннолетия. Выплаты и пособия, предусмотренные Федеральным законом от дата № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», они получили. дата РАК Р.А. и РАК Я.В. выдали справки на получение путевок на санаторно-курортное лечение. Обратились в санаторий «Танып» о выделении путевок, но им отказали в связи с тем, что Порядком предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на финансовое обеспечение и (или) возмещение санаторно-курортным организациям, расположенным на территории Республики Башкортостан, затрат на оказание услуг по оздоровлению отдельных категорий граждан, утвержденным Постановлением Правительства РБ от дата №... , они не относятся к категории граждан, предусмотренных данным нормативным актом. В перечень, предусмотренный указанными Правилами, не входят лица, признанные фактически воспитавшими и содержавшими военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия. По Федеральному закону от дата № 306-ФЗ административные истцы являются членами семьи военнослужащего, а по республиканскому нормативному акту нет. Также указанный Порядок предоставления субсидий противоречит ст.ст.39 и 55 Конституции РФ. Представитель РАК Р.А., РАК Я.В. – ГСА в судебном заседании просил удовлетворить требования, привел основания, изложенные в административном исковом заявлении. Представитель Правительства Республики Башкортостан – ААИ в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, представил письменные возражения. Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ИЛР в судебном заседании также просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, представила письменные возражения. Представитель ООО Санаторий «Танып» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. Выслушав представителей сторон, заключение прокурора ГЕС , полагавшей административное исковое заявление подлежащим отказу в удовлетворении, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Из свидетельства о смерти от дата следует, что ЗВИ , дата года рождения, умер дата в адрес Украины. Решениями Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата и дата РАК Р.А., РАК Я.В. признаны воспитавшими и содержавшими ЗВИ , дата года рождения, умершего дата , не менее пяти лет до его совершеннолетия. дата РАК Р.А., РАК Я.В. выданы справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение. В ответ на обращение РАК Р.А., РАК Я.В. ООО Санаторий «Танып» дата отказало в выделении путевки на санаторно-курортное лечение со ссылкой на то, что Порядок получения санаторно-курортных услуг, утвержденный Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №... , распространяется на родственников участников СВО, в том числе родственников погибших участников СВО из числа: супруги (супруга), состоящей (состоящего) в зарегистрированном браке; родителей (усыновителей). Распоряжением Главы Республики Башкортостан от дата № РГ-415 утвержден План мероприятий по оказанию содействия участникам специальной военной операции из Республики Башкортостан и членам их семей. Пунктом 2 указанного распоряжения Правительству Республики Башкортостан поручено обеспечить реализацию Плана мероприятий, в том числе принятие соответствующих правовых актов Республики Башкортостан. В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», распоряжением Главы Республики Башкортостан от дата № РГ-415 «О Плане мероприятий по оказанию содействия семьям граждан из Республики Башкортостан, принимающих участие в специальной военной операции, проводимой на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей, Украины» постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №... утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на финансовое обеспечение и (или) возмещение санаторно-курортным организациям, расположенным на территории Республики Башкортостан, затрат на оказание услуг по оздоровлению отдельных категорий граждан (далее Порядок). Настоящий Порядок устанавливает условия и механизм предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на финансовое обеспечение и (или) возмещение санаторно-курортным организациям, расположенным на территории Республики Башкортостан, а также юридическим лицам любой организационно-правовой формы, имеющим филиалы и представительства, оказывающие санаторно-курортные услуги на территории Республики Башкортостан (далее соответственно - или санаторно-курортная организация, или участник отбора, или получатель субсидии; субсидия), затрат, связанных с обеспечением отдельной категории граждан санаторно-курортными услугами (пункт 1.1). Настоящий Порядок распространяется на родственников участников СВО из числа: супруги (супруга), состоящей (состоящего) в зарегистрированном браке; родителей (усыновителей); родственников участников СВО, погибших (умерших) или пропавших без вести, рожденных на территории Республики Башкортостан либо зарегистрированных по месту жительства на территории Республики Башкортостан на момент призыва в зону специальной военной операции (при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Республики Башкортостан) (подпункты «б», «в» пункта 1.2). В случае гибели (смерти) участника СВО в период проведения СВО право на однократное получение санаторно-курортной услуги в одной санаторно-курортной организации, прошедшей отбор в Министерстве, переходит на: одного из родственников, указанных в подпункте «б» пункта 1.2 настоящего Порядка, с общей продолжительностью санаторно-курортного лечения не более 14 календарных дней; двух родственников, указанных в подпункте «б» пункта 1.2 настоящего Порядка, с общей продолжительностью санаторно-курортного лечения не более 7 календарных дней каждому (подпункты «а», «б» пункта 1.3.1); Субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Республики Башкортостан и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству на соответствующий финансовый год и плановый период на цель, указанную в пункте 1.5 настоящего Порядка (пункт 1.7). Документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://npa.bashkortostan.ru, дата , на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, дата , в издании «Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Главы и Правительства Республики Башкортостан», дата , №... (770), ст.493. В соответствии со ст.21 Закона Республики Башкортостан от дата №... -з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, законов Республики Башкортостан, указов Главы Республики Башкортостан издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Республики Башкортостан. Акты Правительства Республики Башкортостан подписываются Главой Республики Башкортостан, а в его отсутствие и (или) по его поручению - Премьер-министром Правительства Республики Башкортостан или одним из заместителей Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан. Согласно п.3 Указа Президента Республики Башкортостан от дата № УП-629 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Главы Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан» официальным опубликованием актов Главы Республики Башкортостан и актов Правительства Республики Башкортостан считается первая публикация их полного текста в газетах « адрес », «Башкортостан», «Кызыл тан», в «Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Главы и Правительства Республики Башкортостан» или первое размещение (опубликование) на «Официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан» (npa.bashkortostan.ru). Официальным опубликованием указов Главы Республики Башкортостан, носящих нормативный характер, постановлений Правительства Республики Башкортостан, носящих нормативный характер, нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Башкортостан, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, считается также их первое размещение (опубликование) на «Официальном Интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и в установленной форме, порядок его опубликования не нарушен. Административные истцы считают, что приведенные положения республиканского нормативного правового акта не соответствуют Федеральному закону от дата № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», статьям 39 и 55 Конституции Российской Федерации. Согласно п.4 ч.11 ст.3 Федерального закона от дата № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия (далее - фактический воспитатель). При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет фактический воспитатель, достигший возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющийся инвалидом. Признание лица фактическим воспитателем производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Согласно ч.1 ст.39, ч.2 ст.55 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. При этом, в соответствии со ст.1 Федерального закона от дата № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» настоящий Федеральный закон устанавливает денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Тогда как Правительство Республики Башкортостан, принимая оспариваемое постановление от дата №... в соответствии с Распоряжением Главы Республики Башкортостан от дата № РГ-415, реализовала полномочия по принятию нормативного правового акта в целях исполнения Плана мероприятий по оказанию содействия участникам специальной военной операции из Республики Башкортостан и членам их семей. В соответствии с ч.3, ч.4 ст.48 Федерального закона от дата № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансовое обеспечение полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Обеспечение санаторно-курортным лечением участников специальной военной операции и членов их семей является дополнительной мерой социальной поддержки, введенной оспариваемым постановлением, и осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан. Таким образом, для вывода о том, что оспариваемое постановление не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оснований не имеется. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения. В силу ст.111 КАС РФ, связи с отказом в удовлетворении административного искового заявления, для возмещения в пользу административных истцов судебных расходов оснований не имеется. Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд Р Е Ш И Л: в удовлетворении административного искового заявления КРА , КЯВ к Правительству Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим в части Постановления Правительства Республики Башкортостан от дата №... «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на финансовое обеспечение и (или) возмещение санаторно-курортным организациям, расположенным на территории Республики Башкортостан, затрат на оказание услуг по оздоровлению отдельных категорий граждан» - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Верховного суда Республики Башкортостан Салихов Х.А. Мотивированное решение суда составлено 14 ноября 2024 года.