Дело № ДЕЛО № 3га-681/2024 ~ М-649/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е Дело № 3га-681/2024 10 декабря 2024 года г. Уфа Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р., при секретаре судебного заседания Топаеве Д.В., при участии прокурора Гриненко Е.С., с участием представителя административного истца МУП «Уфимские инженерные сети» городского округа город Уфа – П.Е.А. , представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – Б.В.А. , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУП «Уфимские инженерные сети» городского округа город Уфа Республики Башкортостан к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующими в части нормативных правовых актов, У С Т А Н О В И Л: приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года №3473 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2023 год). Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года №3122 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2024 год). Пунктом №... Перечня на 2023 год, пунктом №... Перечня на 2024 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, было включено нежилое здание с кадастровым номером №... , расположенное по адресу: адрес Данные документы опубликованы на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ до начала наступления налогового периода. Административный истец МУП «Уфимские инженерные сети» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, являющееся пользователем на праве хозяйственного ведения нежилых помещений с кадастровыми номерами №... и №... , входящих в состав нежилого здания с кадастровым номером №... , обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия нормативных правовых актов в части включения в пункт №... Перечня на 2023 год, в пункт №... Перечня на 2024 год объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №... . В обоснование требований указано, что спорный объект недвижимости и земельный участок, на котором он расположен, не соответствуют критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение вышеуказанного объекта недвижимости в оспариваемые Перечни нарушает права истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере. Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2024 года для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. В судебном заседании представитель административного истца МУП «Уфимские инженерные сети» городского округа город Уфа Республики Башкортостан – П.Е.А. , действующая по доверенности от дата , административный иск поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – Б.В.А. , действующая по доверенности от дата , иск не признала, суду пояснила, что спорное здание было включено в оспариваемые Перечни на законных основаниях. Конкурсный управляющий МУП «Уфимские инженерные сети» городского округа город Уфа Республики Башкортостан М.Д.Е. , представители заинтересованных лиц Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны. В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной. Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, проверив Перечни на 2023, 2024 годы в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему. Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Административным истцом не оспаривалась компетенция Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на принятие оспариваемых нормативных правовых актов. Суд считает, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года №43-з, Постановления Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2014 года №180 «О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», постановления Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», административные ответчики являлись органами, которые на момент издания нормативных правовых актов обладали достаточной компетенцией для их принятия. Порядок опубликования нормативных правовых актов не нарушен, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации были размещены на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ до наступления первого числа очередного налогового периода. Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 этого кодекса. На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» статьи 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 142-3 «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 1 января 2015 года введен налог на имущество организаций и физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества. Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 Налогового кодекса РФ). В силу статьи 400 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного Кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение. Статьей 402 Налогового кодекса РФ установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения. Объекты недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в том числе к ним отнесены административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1), нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2). В силу положений пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года №43-з (в редакции, действовавшей на дату утверждения Перечня на 2023 год), на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), налоговая база с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 3) отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв. метров и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; 4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв. метров, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года №43-з (в редакции, действовавшей на дату утверждения Перечня на 2024 год) налоговая база с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, отвечают хотя бы одному из следующих условий: а) расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; б) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; в) фактически используются (независимо от вида разрешенного использования земельного участка) в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв. метров, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В период с 23 мая 2018 года по настоящее время действует Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения». Вышеуказанным Порядком определения вида фактического использования зданий определены условия включения зданий (строений, сооружений) в Перечни на 2023, 2024 годы. В соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства Республики Башкортостан в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 3 - 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций». Из приведенных предписаний федерального и регионального законодательства в Перечень подлежит включению такое отдельно стоящее нежилое здание соответствующей площади, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами. Установлено, что в пункт №... Перечня на 2023 год, в пункт №... Перечня на 2024 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, было включено нежилое здание с кадастровым номером №... , назначение: нежилое, наименование: нежилое здание, площадью ... кв.м., расположенное по адресу: адрес Согласно сведениям филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан от 06 ноября 2024 года в состав объекта недвижимости с кадастровым номером №... входят помещения, имеющие назначение – «нежилое», наименования – «нежилое помещение», «помещение», «ЦТП-219» (т. 1 л.д. 172-177). Правообладателем всех помещений, расположенных в спорном объекте недвижимости, является городской округ город Уфа Республики Башкортостан, что следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 06 ноября 2024 года (т. 1 л.д. 187-208). Административный истец МУП «Уфимские инженерные сети» городского округа город Уфа Республики Башкортостан является пользователем на праве хозяйственного ведения нежилых помещений с кадастровыми номерами №... и №... на основании контракта о передаче объектов муниципального недвижимого имущества в хозяйственное ведение № 413-ХВ от дата , что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 06 ноября 2024 года. Из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан от 06 ноября 2024 года следует, что по состоянию на 13 декабря 2022 года, 12 декабря 2023 года у объекта недвижимости с кадастровым номером №... была установлена связь с земельным участком с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «Занимаемый офисными помещениями, бойлерной» (т. 1 л.д. 172-177). Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, собственником данного земельного участка также является городской округ город Уфа Республики Башкортостан, право аренды зарегистрировано за административным истцом МУП «Уфимские инженерные сети» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (т. 1 л.д.186). Вид разрешенного использования земельного участка «Занимаемый офисными помещениями, бойлерной» имеет смешанный характер и не позволяет безусловно отнести расположенные на этом земельном участке объекты капитального строительства к административно-деловому центру, либо зданию, имеющему коммерческое назначение, либо предназначенному для оказания бытовых услуг. В связи с этим административным ответчиком должны быть представлены данные о фактическом использовании объекта недвижимости, или представлены сведения, содержащиеся в кадастровом паспорте данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающие о размещении офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры не менее 20 процентов общей площади административного здания. Так, по сведениям технического паспорта, составленного Уфимским бюро технической инвентаризации по состоянию на 08 июня 1984 года на здание бойлерной по адресу: адрес , спорный объект недвижимости состоит из следующих помещений: тамбур, коридор, умывальня, туалет, склад, служебное помещение, бойлерная, гараж, душ, диспетчерская, паспортистка, каб. начальника, каб. секретаря, каб. ст. мастера, бухгалтерия, красный уголок, каб. мастеров, кабинет №4, торжественный зал, каб. приема заявл., каб. ст. инспектора, бюро услуг, общей площадью 1 962 кв.м. (т. 1 л.д. 210-213). По сведениям технического паспорта, составленного ГУП «Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости Республики Башкортостан» по состоянию на 18 мая 2004 года на отдельно стоящее 2-х этажное нежилое здание по адресу: адрес , спорный объект недвижимости состоит из литеры А (наименование – Бойлерная, фактическое использование – админ., бойлерная), литеры А1 (наименование – Трансформаторная подстанция, фактическое использование – трансформаторная), и следующих помещений: тамбур, коридор, водомерный узел, умывальная, туалет, кладовая, бытовка, лестничная клетка, бойлерная, токарная, гараж, служебное, архив, раздевалка, диспетчерская, подсобное, трансф. подст., сан. узел, бытовая, кабинет, приемная, красный уголок, материальный отдел, касса ( ... кв.м.), расчетный отдел, комнат отдыха, отдел кадров, балансовая группа, ксерокс, паспортный стол, общей площадью ... кв.м. (т. 2 л.д. 241-243). Площадь помещений, соответствующих критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, - ... кв.м. ( ... кв.м.), что составляет 1,5% от общей площади здания ( ... кв.м.). Кроме того, из представленной стороной административного истца, Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Республике Башкортостан технической документации следует, что в спорном здании имеются нежилые помещения, на которые были изготовлены самостоятельные технические паспорта: Так, из технических паспортов, составленных Муниципальным хозрасчетным предприятием по технической инвентаризации жилых и нежилых строений «Уфатехинвентаризация» на нежилые помещения отдельно стоящего нежилого здания по состоянию на 24 апреля 2003 года, следует, что спорный объект недвижимости состоит из литеры А (наименование – Часть 1 этажа, фактическое использование – ЦТП-227, ЦТП-219) и следующих помещений: - ЦТП-227, коридор, умывальная, туалет, комната оператора, п/душевая, душевая, тамбур - общей площадью ... кв.м. (т. 1 л.д. 88-97); - подсобное, умывальная, туалет, душевая, п/душевая, раздевалка, ЦТП-219, места общего пользования - общей площадью ... кв.м. (т. 1 л.д. 235-236). Из технических паспортов, составленных ГУП «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан» на нежилые помещения 2-го этажа 2-х этажного нежилого строения по состоянию на 14 марта 2011 года, следует, что спорный объект недвижимости состоит из литеры А (наименование – Нежилое помещение, фактическое использование – административное) и следующих помещений: - красный уголок, МОП - общей площадью ... кв.м. (т. 1 л.д. 217-219); - кабинет, МОП - общей площадью ... кв.м. (т. 1 л.д. 220-222); - кабинет, МОП - общей площадью ... кв.м. (т. 1 л.д. 237-239); - кабинет, комната приема пищи, коридор, МОП - общей площадью ... кв.м. (т. 2 л.д. 17-19); - кабинет, МОП - общей площадью ... кв.м. (т. 2 л.д. 20-22); - кабинет, комната приема пищи, МОП - общей площадью ... кв.м. (т. 2 л.д. 23-25); - кабинет, МОП - общей площадью ... кв.м. (т. 2 л.д. 173-177). Из технических паспортов, составленных ГУП «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан» на нежилые помещения 1-го этажа 2-х этажного нежилого строения по состоянию на 14 марта 2011 года, следует, что спорный объект недвижимости состоит из литеры А (наименование – Нежилое помещение, фактическое использование – гараж, токарная) и следующих помещений: - гараж - общей площадью ... кв.м. (т. 2 л.д. 37-39); - гараж - общей площадью ... кв.м. (т. 2 л.д. 40-42); - токарная - общей площадью ... кв.м. (т. 1 л.д. 229-231). Из технических паспортов, составленных ГУП «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан» на нежилое помещение 2-го этажа 2-х этажного нежилого строения по состоянию на 22 августа 2011 года, следует, что спорный объект недвижимости состоит из литеры А (наименование – Нежилое помещение, фактическое использование –территориальное отделение единого расчетно-кассового центра, подсобное) и следующих помещений: - касса ( ... кв.м.), МОП - общей площадью ... кв.м. (т. 1 л.д. 223-225); - паспортный стол, коридор, архив, кабинет, МОП - общей площадью ... кв.м. (т. 2 л.д. 7-9); - кабинет, МОП - общей площадью ... кв.м. (т. 2 л.д. 26-28); - санузел, комната уборки инвентаря, коридор, МОП - общей площадью ... кв.м. (т. 2 л.д. 30-32) Из технического паспорта, составленного ГУП «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан» на нежилые помещения 2-го этажа 2-х этажного нежилого строения по состоянию на 01 ноября 2010 года, следует, что спорный объект недвижимости состоит из литеры А (наименование – Нежилое помещение, фактическое использование – бытовое обслуживание населения) и следующих помещений: мастерская по ремонту оборудования, мастерская, коридор, склад, МОП - общей площадью ... кв.м. (т. 1 л.д. 226-228) Из технического паспорта, составленного ГУП «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан» на нежилые помещения 2-го этажа 2-х этажного нежилого строения по состоянию на 07 июня 2011 года, следует, что спорный объект недвижимости состоит из литеры А (наименование – Нежилые помещения, фактическое использование – административное) и следующих помещений: кабинет, приемная, комната приема пищи, МОП - общей площадью ... кв.м. (т. 1 л.д. 232-234) Из технического паспорта, составленного ГУП «Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости Республики Башкортостан» на нежилые помещения 2-го этажа 2-х этажного нежилого строения по состоянию на 23 июня 2006 года, следует, что спорный объект недвижимости состоит из литеры А (наименование – Нежилые помещения 2-го этажа, фактическое использование – административное) и следующих помещений: кабинет, приемная, отдел кадров, МОП - общей площадью ... кв.м. (т. 1 л.д. 240-242) Из технического паспорта, составленного ГУП «Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости Республики Башкортостан» на нежилые помещения 1-го, 2-го этажей 2-х этажного нежилого строения по состоянию на 23 июня 2006 года, следует, что спорный объект недвижимости состоит из литеры А (наименование – Нежилые помещения 1-го, 2-го этажей, фактическое использование – администр., мастерская) и следующих мастерская, токарная, гараж, умывальная, сан. узел, бытовая, туалет, коридор, диспетчерская, кабинет, приемная, красный уголок, материальный отдел, отдел кадров, подсобное, бухгалтерия, комната приема пищи, лест. клетка, места общего пользования - общей площадью ... кв.м. (т. 2 л.д.10-12). Из технических паспортов, составленных ГУП «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан» на нежилые помещения 2-го этажа 2-х этажного нежилого строения по состоянию на 17 января 2011 года, следует, что спорный объект недвижимости состоит из литеры А (наименование – Нежилые помещения, фактическое использование – административное) и следующих помещений: - комната приема пищи, кабинет, склад, МОП - общей площадью ... кв.м. (т. 1 л.д. 248-250); - кабинет, МОП - общей площадью ... кв.м. (т. 2 л.д. 4-6). Из технического паспорта, составленного ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» на нежилые помещения 2-го этажа 2-х этажного нежилого здания по состоянию на 17 июля 2023 года, следует, что спорный объект недвижимости состоит из литеры А (наименование – Нежилые помещения, фактическое использование – административное) и следующих помещений: кабинет, МОП - общей площадью ... кв.м. (т. 2 л.д. 46-48). Из технического паспорта, составленного ГУП «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан» на нежилые помещения 2-го этажа 2-х этажного нежилого строения по состоянию на 24 июня 2010 года, следует, что спорный объект недвижимости состоит из литеры А (наименование – Нежилые помещения, фактическое использование – обслуживание населения) и следующих помещений: паспортный стол, МОП - общей площадью ... кв.м. (т. 2 л.д. 179-181). При этом суд учитывает, что наличие помещений с наименованием «кабинет» не свидетельствует об использовании таких помещений для размещения офисов в силу того, что термин «кабинет» не является тождественным термину «офис». Таким образом, документами технического учета (инвентаризации) не подтверждается, что спорное здание подлежало включению в Перечни на 2023, 2024 годы исходя из критерия предназначения расположенных в нем помещений. Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. Ответчиком представлены акты обследования фактического использования спорного объекта недвижимости, составленные по состоянию на 08 сентября 2022 года, 15 марта 2023 года. В акте обследования здания от 08 сентября 2022 года доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составляет 73%. Из акта обследования здания, составленного по состоянию на 15 марта 2023 года следует, что данная доля составляет 20,2%. Согласно пункту 5 акта обследования от 08 сентября 2022 года в результате обследования установлено, что объект используется под офисные помещения, бойлерную (т. 2 л.д. 149-153). Из пункта 5 акта обследования от 15 марта 2023 года следует, что обследование проведено по обращению МУП «Уфимские инженерные сети» городского округа город Уфа Республики Башкортостан. В ходе фактического обследования установлено, что нежилое здание используется: 2 этаж: - под административную деятельность: помещения №№2, 12-15, 17, 19, 20, 22-24, 35, 39, 40, 41, общей площадью ... кв.м. занимает ... помещения №44-47, общей площадью ... кв.м. занимает ... ; - под бытовую деятельность: помещения №36-37, общей площадью ... кв.м. занимает клининговая компания « ... ». 1 этаж: МУП УИС использует помещения площадью ... кв.м. и ... кв.м. (по техническим паспортам от 24 апреля 2003 года) под ЦТП-219 и ЦТП-227. Заключение о фактическом использовании объекта недвижимого имущества: объект соответствует критериям, указанным в ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 6 акта обследования) (т. 2 л.д. 154-159). Фактическое обследование спорного объекта недвижимости должно быть проведено в строгом соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233, и акт обследования должен позволять сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания и т.д., и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади спорного здания. Пунктом 2.1 данного Порядка предусмотрено, в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости осуществляются: визуальный осмотр объекта недвижимости; фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом объекте недвижимости, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на обследуемых зданиях (строениях, сооружениях). В соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий, являющейся приложением к Порядку определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, комиссией на основании документов технического учета (инвентаризации) и (или) сведений о таком учете (инвентаризации), сведений из ЕГРН и (или) результатов фактических обследований подлежат определению: а) общая площадь здания (строения, сооружения); б) общая сумма полезной нежилой площади здания (строения, сооружения), а также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, площадь офисов, площадь объектов общественного питания, площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов); в) площадь помещений общего пользования (п.2.1. Методики). Представленный акт обследования от 08 сентября 2022 года не соответствует требованиям вышеуказанных нормативных актов и не содержит номеров помещений с учётом сведений о размере площади помещений, используемых для размещения офисных помещений и иных целей, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации; не определена площадь помещений общего пользования. Сведения же, содержащиеся в акте обследования здания, составленном по состоянию на 15 марта 2023 года, опровергаются письменными доказательствами, содержащимися в материалах административного дела. Из сведений, представленных Межрайонной инспекцией ФНС №39 по Республике Башкортостан от 12 ноября 2024 года, Управлением ФНС России по Республике Башкортостан от 07 ноября 2024 года следует, что на даты утверждения оспариваемых Перечней, по адресу расположения спорного объекта недвижимости располагались: ... , контрольно-кассовая техника отсутствовала, перечисления за аренду не зафиксированы. Так, нежилые помещения с кадастровыми номерами: №... , общей площадью ... кв.м. ( ... ) и места общего пользования площадью ... кв.м., переданы в хозяйственное ведение ... на основании Контракта о передаче объектов муниципального недвижимого имущества в хозяйственное ведение №522-ХВ от дата и дополнительного соглашения к нему (том 3 л.д. 125-127). Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ... (с 12 ноября 2024 года – ... ) является «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (ОКВЭД 68.32.1) (том 2 л.д. 205-211). Исходя из ответа ... » от 02 декабря 2024 года, по адресу спорного объекта недвижимости расположено территориальное отделение, сотрудниками которого осуществляется консультирование граждан по вопросам начисления платы за жилищно-коммунальные услуги. В соответствии с пунктом 1.1 Устава, утвержденного 14 октября 2013 года, ... ранее именуемое как ... , в дальнейшем именуемое Предприятие, создано в соответствии с постановлением главы Администрации города Уфы №1296 от дата «Об организации предоставления жилищно-коммунальных услуг в г.Уфе», зарегистрировано постановлением главы Администрации Октябрьского района города Уфы №593 от дата . Предприятие находится в ведомственном подчинении Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (пункт 1.6 Устава). Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли (пункт 2.1 Устава). Кроме того, стороной административного истца, а также в ответ на запросы суда были представлены следующие договора аренды, действующие в юридически значимые периоды времени: Согласно договору аренды зарегистрированного недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия, №515 от дата , заключенному между МУП «Уфимские инженерные сети» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Арендодатель) и ... (Арендатор), и дополнительных соглашений к нему, во временное пользование передается имущество по передаче тепловой энергии и производства коммунального ресурса «горячая вода» в производственных целях. Данный договор действовал по дата (том 3 л.д. 15-77). Исходя из разъяснений письма Министерства финансов Российской Федерации от 16 января 2023 года №03-05-04-01/2182, ГОСТа Р 57137-2016 и приказа Минпромторга России от 10 мая 2016 года №1471, деятельность тепловых пунктов (бойлерных) к бытовым услугам не относится. Согласно договору аренды объекта муниципального нежилого фонда №30888 от дата , заключенному между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Арендодатель) и ... (Арендатор), помещения: 1 этажа №11, площадью ... кв.м., №13, площадью ... кв.м., №12, площадью ... кв.м., 2 этажа №14-16, площадью ... кв.м., №36, площадью ... кв.м., №35, площадью ... кв.м., №34, площадью ... кв.м., №37, площадью ... кв.м., №13, площадью ... кв.м., №19, площадью ... кв.м., №51, площадью ... кв.м., №12, 66, площадью ... кв.м., №20, 21, 28, площадью ... кв.м.; №18, площадью ... кв.м., №54, 55, 57, площадью ... кв.м., №46-48, 52-53, 56, площадью ... кв.м., общей площадью ... кв.м. (фактически передаваемая площадь – ... кв.м. и места общего пользования – ... кв.м.) передаются во временное пользование для деятельности по эксплуатации жилого фонда. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04 декабря 2023 года по делу № №... , приведенный Договор расторгнут соглашением от дата (том 2 л.д. 234-237). Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ... является «Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе» (ОКВЭД 68.32) (том 2 л.д. 70-73). Согласно договору аренды объекта муниципального нежилого фонда №35414 от дата , заключенному между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Арендодатель) и ... » (Арендатор), помещение 2 этажа с кадастровым номером №... , площадью ... кв.м. (фактически передаваемая площадь – ... кв.м. и места общего пользования – ... кв.м.) передаются во временное пользование под административную деятельность, прочие виды использования (том 1 л.д. 245-247). Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ... является «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (ОКВЭД 68.32.1) (том 2 л.д. 208-209). Согласно приказу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №ГК02-2239 от дата ... предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно договору аренды объекта муниципального нежилого фонда №25638.1 от дата , заключенному между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Арендодатель) и ... » (Арендатор), помещения 1 этажа №25-32, 14, площадью ... кв.м. передаются во временное пользование под предоставление услуг по содержанию и обслуживанию жилого и нежилого фонда (том 2 л.д. 136-140). Данный договор аренды расторгнут дата . Согласно договору аренды объекта муниципального нежилого фонда №25638.2 от дата , заключенному между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Арендодатель) и ... » (Арендатор), помещения 1 этажа с кадастровыми номерами №... , площадью ... кв.м. передаются во временное пользование под размещение аварийной службы Срок начала действия Договора установлен с дата (том 2 л.д. 141-143). Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ... » является «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (ОКВЭД 68.32.1) (том 2 л.д. 220-223). Из ответа ... » на запрос суда следует, что с декабря 2017 года по настоящее время приведенные помещения были заняты аварийно-диспетчерской службой (том 2 л.д. 135). Согласно договору безвозмездного пользования (ссуды) объектом муниципального нежилого фонда №35288 от дата , заключенному между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Арендодатель) и ... Арендатор), помещения 2 этажа с кадастровыми номерами №... , площадью ... кв.м. (фактически передаваемая площадь – ... кв.м., места общего пользования – ... кв.м.) передаются во временное пользование под размещение муниципального учреждения (том 3 л.д. 157-159). В соответствии с пунктом 1.4 Устава ... », утвержденного дата , является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций. Учредителем учреждения является городской округ город Уфа Республики Башкортостан в лице Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (пункт 1.5 Устава). В силу пункта 1.2. Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233, офисом признается здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть помещения), оборудованные стационарными рабочими местами (оргтехникой), используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов. Толкование указанного положения в его системной взаимосвязи с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что фактическое использование объекта недвижимости или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности. В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией. Под управляющей организацией понимается организация, уполномоченная собственником жилищного фонда осуществлять управление жилищным фондом с целью его надлежащего использования и обслуживания, а также обеспечения потребителей жилищно-коммунальными услугами («Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004», утвержденное Госстроем России). В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Таким образом, исходя из видов осуществляемой деятельности, а также правового регулирования, помещения, занимаемые ... в спорном здании, нельзя отнести к офисам, поскольку самостоятельного офисного назначения они не имеют, являются кабинетами, в которых оборудованы рабочие места для сотрудников, осуществляющих административно-вспомогательную деятельность по отношению к основной деятельности организаций-арендаторов по содержанию общедомового имущества, предоставлению коммунальных услуг. Занимаемые административно-управленческим персоналом ... помещения, также не соответствуют понятию «офис», поскольку используются самим налогоплательщиком в целях осуществления своей хозяйственной деятельности и не сдаются в аренду третьим лицам. Также в материалах административного дела имеются следующие договора аренды нежилых помещений: - договор аренды объекта муниципального нежилого фонда №30993 от дата , заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Арендодатель) и ООО ... (Арендатор), на основании которого помещения 2 этажа №24-25, 30-31, площадью ... кв.м. (фактически передаваемая площадь – ... кв.м. и места общего пользования – ... кв.м.) передаются во временное пользование в целях административной деятельности, бытовых услуг, прочих видов использования. Данный договор аренды расторгнут дата (том 3 л.д. 143-152); - договор аренды объекта муниципального нежилого фонда №30993.1 от дата , заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Арендодатель) и ... » (Арендатор), на основании которого помещение с кадастровым номером №... , площадью ... кв.м. (фактически передаваемая площадь – ... кв.м. и места общего пользования – ... кв.м.) передаются во временное пользование под офис (том 3 л.д. 153-156). Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом деятельности ... является «Деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая» (ОКВЭД 81.22) (том 2 л.д. 216-219). Следовательно, площадь помещений, используемых в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, по состоянию на дату утверждения оспариваемых Перечней составляет: ... кв.м., то есть менее 20% от общей площади здания – ... кв.м. С учетом вышеизложенного суд полагает, что здание не отвечало признакам объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем оно не подлежало включению в Перечни на 2023, 2024 годы. Включение нежилого здания с кадастровым номером №... в оспариваемые Перечни противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере. Таким образом, суд признает недействующим пункт №... Перечня на 2023 год, пункт №... Перечня, поскольку оспариваемые положения противоречат федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу. Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Поскольку оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (на 2023, 2024 год), признание отдельных их положений со дня принятия нормативных актов будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме. При таких обстоятельствах, пункт №... Перечня на 2023 год, пункт №... Перечня на 2024 год подлежат признанию недействующими со дня принятия приказов Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу МУП «Уфимские инженерные сети» городского округа город Уфа Республики Башкортостан подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении с иском в суд, в размере 40 000 руб. Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : административное исковое заявление МУП «Уфимские инженерные сети» городского округа город Уфа Республики Башкортостан удовлетворить. Признать недействующим пункт №... приказа Министерства земельных имущественных отношений Республики Башкортостан №3473 от 13 декабря 2022 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» со дня его принятия. Признать недействующим пункт №... приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №3122 от 12 декабря 2023 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» со дня его принятия. Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу МУП «Уфимские инженерные сети» городского округа город Уфа Республики Башкортостан расходы по оплате государственной пошлины в сумме 40 000 рублей. Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет - портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова