Дело № ДЕЛО № 3га-306/2025 ~ М-226/2025

дело № 3га-306/2025 Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Уфа 6 ноября 2025 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Рияновой Э.М., при секретаре судебного заседания Тихоновой Е.В., с участием прокурора Файзуллина Р.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иванова Е.В. к Администрации сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании недействующими решение Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 75 от 8 ноября 2024 года, решение Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 98 от 25 февраля 2025 года, У С Т А Н О В И Л: Иванова Е.В. обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании недействующими решение Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 75 от 8 ноября 2024 года «Об утверждении проекта Генерального плана сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан», решение Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 98 от 25 февраля 2025 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в новой редакции». В обосновании требований указав, что административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №... , расположенных по адресу: адрес . Земельные участки выведены их границ сельского поселения и переведены в категорию придорожных, о чем собственник не была уведомлена. В настоящее время земельные участки по адрес числится в государственном земельном кадастре как земли населенного пункта индивидуального жилищного строительства. В нарушении части 7 пункта 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствуют основания исключения земельных участков населенного пункта адрес из границ населенного пункта и предоставления для размещения станции технического обслуживания, отелей, шиномонтажа. Оспариваемые решения Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан приняты в нарушении требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, определения Конституционного суда Российской Федерации и нарушают права собственника земельных участков по адрес . Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 мая 2025 года к участию в дело в качестве административного ответчика привлечен Совет сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (т. 1 л.д. 72-74). Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 3 июля 2025 года к участию в дело в качестве административного ответчика привлечена Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (т. 2 л.д. 78-80). Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 августа 2025 года к участию в дело в качестве административного ответчика привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (т. 4 л.д. 95-97). Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2025 года к участию в дело в качестве заинтересованного привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (т. 4 л.д. 240-242). Представитель административного истца Ивановой Е.В. по доверенности Суяргулов Р.Р. в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель Администрации сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по доверенности Сергеева Р.А. в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, пояснив суду, что земельные участки с кадастровыми номерами №... расположены в зоне с особыми условиями использования территорий и в соответствии с действующим законодательством размещение индивидуальных жилых домов на спорной территории не представляется возможным. Генеральный план, утвержденный решением Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 75 от 8 ноября 2024 г. принят в соответствии с нормами градостроительного и земельного законодательства и соответственно Правила землепользования и застройки приняты на основании утвержденного Генерального плана, который разработан и утвержден в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка согласительной комиссии при согласовании документов территориального планирования», постановлением Правительства Республики Башкортостан № 48 «Об утверждении порядка согласования Правительством Республики Башкортостан проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, имеющего общую группу с Республикой Башкортостан, проектов документов территориального планирования муниципальных образований Республики Башкортостан». Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республики Башкортостан по доверенности Ростовцева О.И. в судебном заседании пояснила суду, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами №... были поставлены на государственный кадастровый учет 8 августа 2022 г. на основании заявления от 3 августа 2022 г. и межевого плана от 2 августа 2022 г., подготовленного кадастровым инженером Радченко И.Г. Указанные земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. Согласно части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании нормативного правового акта, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лица, обратившегося в суд, прокурора, который участвует в судебном разбирательстве в целях дачи заключения по административному делу, а также неявка представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной. Выслушав стороны, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. Отношения, связанные с территориальным планированием и градостроительным зонированием регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации. Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее ГрК РФ). Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ). Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципального образования, порядок подготовки изменений и внесения их в эти документы устанавливаются в соответствии с ГрК РФ законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 18 ГрК РФ). Пунктом 2 статьи 1, части 1 статьи 9 ГрК РФ установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития, что должно обусловливать высокий уровень стабильности данного документа. Утверждение документов территориального планирования является проявлением дискреционных полномочий органов местного самоуправления, что, однако, не предполагает произвольных действий данных органов. Процедура утверждения генерального плана регламентирована статье 9, 24 и 25 ГрК РФ. Утверждение генерального плана сельского поселения предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, в том числе: принятие главой местной администрации решения о подготовке соответствующего проекта (часть 2 статьи 24 ГрК РФ), разработку проекта с учетом установленных законом требований (статьи 9, части 3 статьи 24 ГрК РФ), обсуждение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 5.1 и 28 ГрК РФ (части 11 статьи 24 ГрК РФ), согласование проекта в соответствии с требованиями положений статьи 25 ГрК РФ, в случае необходимости (части 8 статьи 24 ГрК РФ), утверждение проекта представительным органом местного самоуправления (части 13 статьи 24 ГрК РФ). Согласно части 3 статьи 24 ГрК РФ, подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц. Согласно части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 и части 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), статье 24 ГрК РФ утверждение генерального плана относится к вопросам местного значения муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями не закреплены другие вопросы. Генеральный план утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального района. Часть 1 статьи 32 ГрК РФ предусматривает, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Из пункта 1 части 3 статьи 24 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Согласно части 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан Закон Республики Башкортостан от 18 марта 2005 г. № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона. В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения. При рассмотрении дела установлено, что между советом муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и советом сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан заключено соглашение от 28 декабря 2023 г. о передаче полномочий в части проведения процедуры подготовки и согласования генерального плана поселения, проекта правил землепользования и застройки поселения, проектов правовых актов о внесении изменений в генеральный план поселения, проекта правил землепользования и застройки в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131 -ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (т. 1 л.д. 101) Сельское поселение Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан является муниципальным образованием. Представительный орган сельского поселения - Совет (статья 1, пункт 1 статьи 17 Устава сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета 20 ноября 2013 г. № 155 (с последующими изменениями). Решение о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан принято постановлением администрации сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 240 от 27 сентября 2022 г. «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» (т. 5 л.д. 10-11). Данное постановление опубликовано на официальном сайте сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан 27 сентября 2022 г. В приложении № 1 к постановлению сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» № 240 от 27 сентября 2022 г. определено техническое задание на разработку документа территориального планирования «Внесение изменений в Генеральный план сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» (т. 5 л.д. 12-23) Договор на разработку документа территориального планирования «Внесение изменений в Генеральный план сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» заключен 4 октября 2022 г. между Государственным бюджетным учреждением «Республиканский градостроительный центр» (исполнитель) и администрацией сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в лице Главы сельского поселения Иванова Л.В., согласно которого исполнитель осуществляет разработку документа территориального планирования с соблюдением требований Технического задания (т. 1 л.д. 107-111). Государственным бюджетным учреждением «Республиканский градостроительный центр» разработан проект «Внесение изменений в Генеральный план сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» (т. 2 л.д. 1-70). Согласно пункта 7 статьи 9 ГрК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования в федеральной государственная информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) не менее чем за 3 месяца до их утверждения. Предоставлен скриншот с официального сайта ФГИС ТП о размещении проекта «Внесение изменений в Генеральный план сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан», дата публикации 17 июля 2024 г. Органы местного самоуправления уведомляют в трехдневный срок, в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления, в соответствии с частью 8 статьи 9 ГрК РФ, об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа. Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. N 460 (далее также - Порядок). Как указано в пункте 1.4 Порядка, орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП (далее - уведомление) в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. Уведомление может быть оформлено согласно рекомендуемому образцу (приложение N 1 к Порядку). Ответчиком предоставлено письмо от 17 июля 2024 г. № 98 администрации сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в адрес ОГВ Республики Башкортостан г. Стерлитамак (80 649 000) об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования «Внесение изменений в Генеральный план сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» в ФГИС ТП для согласования (т. 5 л.д. 30). Документы подтверждающие отправку данного письма в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в конкретные органы государственной власти и органы местного самоуправления отсутствуют. Таким образом, органы государственной власти и местного самоуправления не были поставлены в известность о том, что в ФГИС ТП размещен проект «Внесение изменений в Генеральный план сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» и соответственно лишены возможности представить свои предложения. Согласование проекта генерального плана, изменений в утвержденный генеральный план с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, муниципальным округом или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в течение тридцати дней со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования. Ответчиком представлено согласование проекта «Внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики» Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, что подтверждается письмом от 10 октября 2024 г. № М15-8232 (т. 2 л.д. 160). После истечения срока, установленного пунктом 7 статьи 25 ГрК РФ для согласования проекта генерального плана, подготовка заключений на данный проект не осуществляется, он считается согласованным с органами, указанными в пункте 7 статьи 25 ГрК РФ. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 23 Федерального закона от 19 декабря 2022 г. N 519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2023 г. N 625-ФЗ "О внесении изменений в статью 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правительство Республики Башкортостан приняло постановление № 57 от 28 февраля 2024 г. «Об особенностях градостроительной деятельности в Республике Башкортостан», в соответствии с которым в 2024 году не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для принятия правовых актов, предусматривающих утверждение проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в один из указанных документов, за исключением случаев, если на день вступления в силу настоящего постановления в установленном порядке опубликованы оповещения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам соответствующих документов, а также случаев утверждения проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесения изменений в один из указанных документов, разрабатываемых с целью размещения объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Постановлением администрации сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 225 от 31 октября 2024 г. «О согласии с проектом внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и направлении проекта в Совет сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» принято решение согласиться с проектом внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и направить в Совет сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан. Данное постановление опубликовано на официальном сайте сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан 31 октября 2024 г. На двенадцатом заседании Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан двадцать девятого созыва 8 ноября 2024 г. на повестке дня поставлен вопрос: «Об утверждении проекта Генеральный план сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан». Депутаты проголосовали за утверждение проекта Генеральный план сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан», что подтверждается протоколом заседания Совета от 8 ноября 2024 г. (т. 2 л.д. 113-118). Решением Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 75 от 8 ноября 2024 г. «Об утверждении проекта Генерального плана сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» постановлено: 1. Утвердить проект Генерального плана сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан. 2. Решение Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 23.12.2013 г. № 172 «Об утверждении генерального плана развития сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» признать утратившим силу (т. 1 л.д. 243). Решение № 75 от 8 ноября 2024 г. «Об утверждении проекта Генерального плана сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» опубликовано на официальном сайте сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан 8 ноября 2024 г. Утвержденный Генеральный план сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан опубликован 12 ноября 2024 г. на сайте ФГИС ТП так и на сайте Федеральной государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. В соответствии с пунктом 4 статьи 8.1 ГрК РФ должностные лица органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления обязаны: направлять в орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, копии документов территориального планирования, правил землепользования и застройки на бумажном или электронном носителе в двухнедельный срок после их утверждения в установленном порядке. Документы, подтверждающие направление указанных копий не предоставлены. Решением Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 75 от 8 ноября 2024 г. «Об утверждении проекта Генерального плана сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» отменяется Генеральный план развития сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 23 декабря 2013 г. работа по внесению изменений в который велась с 2022 года. Вся процедура по утверждению Генерального плана сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район проводилась по внесению изменений в уже существующий генеральный план, а именно принято решение о внесении изменений, опубликованное в средствах массовой информации, разработан проект внесения изменений, размещен проект внесения изменений ФГИС ТП, принято решение о согласии с проектом внесения изменений, а на двенадцатом заседании Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан двадцать девятого созыва 8 ноября 2024 г. на повестке дня поставлен вопрос: «Об утверждении проекта Генеральный план сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан», а не внесение изменений в Генеральный план. При этом, Генеральный план муниципального образования определяет общие принципы территориального планирования в целях обеспечения устойчивого развития градостроительных элементов и является документом перспективного развития территорий, поскольку носит долгосрочный характер - утверждается на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ). С принятия предыдущего Генерального плана (решение Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 23 декабря 2013 г. № 172 «Об утверждении генерального плана развития сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан) прошло менее 11 лет. Решение о разработке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки разработке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан принято постановлением администрации сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 216 от 14 октября 2024 г. «О разработке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» (т. 5 л.д. 36-37). Решение о разработке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Казадаевский сельсовет связано с принятием нового Генерального плана сельского поселения Казадаевский сельсовет. Данным постановлением администрации сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 216 от 14 октября 2024 г. утвержден состав комиссии и Положение о комиссии по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (приложения № 1, № 2 к постановлению) и постановлено опубликовать (обнародовать) данное постановление на официальном сайте сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан. Постановление было опубликовано на официальном сайте сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан 14 октября 2024 г. Комиссия по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан рассмотрев проект, пришла к выводам о соответствии проекта генеральному плану поселения, документам территориального планирования муниципального района, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, учитывая отсутствие предложений и замечаний по проекту от заинтересованных лиц и считает целесообразным утверждение проекта (т. 5 л.д. 110). Правительством Республики Башкортостан принято постановление № 23 от 30 января 2025 г. «Об особенностях градостроительной деятельности в Республике Башкортостан в 2025 году», в соответствии с которым в 2025 году не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний в случаях утверждения проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Республики Башкортостан, проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки городских округов и сельских поселений Республики Башкортостан, за исключением случаев, если один из указанных документов разработан с целью установления территориальной зоны производственного назначения. На шестнадцатом заседании Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан двадцать девятого созыва 25 февраля 2025 года на повестке дня поставлен вопрос «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в новой редакции». Депутаты проголосовали за утверждение Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан», что подтверждается протоколом заседания Совета от 25 февраля 2025 г. (т. 2 л.д. 119). Решением Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 98 от 25 февраля 2025 г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в новой редакции» постановлено: 1. Утвердить Правила землепользования и застройки территории сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в новой редакции. 2. Решение Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 27 июля 2018 г. № 213 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» признать утратившим силу (т. 1 л.д. 144). В соответствии с частью 3 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Частью 3.1 указанной статьи предусмотрено, что утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил. Утвержденные, решением Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 98 от 25 февраля 2025 г., Правила землепользования и застройки территории сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в новой редакции в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не размещены. Вся процедура по утверждению Правил землепользования и застройки сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район проводилась по внесению изменений в уже существующие Правила землепользования и застройки, а именно принято решение о внесении изменений, опубликованное в средствах массовой информации, разработан проект внесения изменений, а на заседании Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан двадцать девятого созыва 25 февраля 2025 г. на повестке дня поставлен вопрос: «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район в новой редакции». Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в абзаце первом пункта 25 постановления от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», из которых следует, что, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, то оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения. Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 75 от 8 ноября 2024 г. «Об утверждении проекта Генерального плана сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан», решение Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 98 от 25 февраля 2025 г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в новой редакции» противоречат нормативному правовому акту имеющему большую юридическую силу, приняты с нарушением процедуры принятия, нарушает права и законные интересы административного истца. Определяя момент, с которого оспариваемые решения должны быть признаны недействующими, суд полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 они подлежат признанию недействующими с момента их принятия. Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В соответствии с пунктом 2 указанной статьи могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3). В силу пункта 5 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации придорожные полосы автомобильных дорог являются зоной с особыми условиями использования территорий. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях безопасной эксплуатации объектов транспорта. При рассмотрении дела установлено, что с 24 октября 2023 года Иванова Е.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №... , с 1 декабря 2023 года Иванова Е.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №... , с 23 ноября 2023 года Иванова Е.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №... , с 28 ноября 2023 года Иванова Е.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №... (т. 4 л.д. 98-137). Земельные участки с кадастровыми номерами №... , расположенные по адресу: адрес полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, в границах зоны с реестровым номером 02:44-6.201 от 9 марта 2017, ограничение использование земельного участка в пределах зоны: Постановление Правительства Республики Башкортостан от 29 ноября 2011 года № 137 «Об утверждении порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального и муниципального значения. Приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 12 марта 2014 года № 41 «Об установлении границы придорожной полосы автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального и муниципального значения. Зона с особыми условиями использования территорий. Придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан подъезд к г. Стерлитамак, тип: придорожная полоса (т. 4 л.д. 98-137). Из сообщения ППК «Роскадастр» от 4 сентября 2025 года № 25-Исх/09207 на запрос суда, следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами №... , расположенные по адресу: адрес адрес , с видом разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство» поставлены на государственный кадастровый учет 8 августа 2022 года на основании заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 3 августа 2022 года и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Радченко И.Г., в результате выполнения кадастровым работ, в связи образованием 17 земельных участков, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами №... . Вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами №... входят в зону с особыми условиями использования территорий, реестровый номер 02:44-6.201, тип зоны «Придорожная полоса», наименование « адрес . Зона с особыми условиями использования территорий. Придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан подъезд к адрес » (т. 4 л.д. 138-141). Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 5 ноября 2025 года № 25-14834/203 на запрос суда, указал, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами №... были поставлены на государственный кадастровый учет 8 августа 2022 года на основании заявления от 3 августа 2022 года и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Радченко И.Г. Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план. Согласно пункту 16 статьи 3 Закона N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги. Согласно Земельному кодексу Российской Федерации земли автомобильных дорог входят в состав земель транспорта и должны использоваться строго по целевому назначению, в связи с чем, устанавливается особый режим их использования. В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий. Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. В силу статьи 104 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. Учитывая, что особые условия использования территорий: придорожная полоса установлены 9 марта 2017 г. с реестровым номером 02:44-6.201, спорные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 8 августа 2022 года, а административным истцом право собственности на земельные участки оформлено в 2023 году, то руководствуясь приведенными нормативными положениями в совокупности с доказательствами, представленными в материалы дела, суд не принимает во внимание доводы административного истца о неосведомленности об установленных ограничениях в отношении принадлежащих ей земельных участках, полагает, и доводы не имеют правового значения при оценке обстоятельств рассматриваемого дела. Таким образом, расположение земельных участках административного истца в зоне с особыми условиями использования территорий, не исключает возможности использования земельных участков по назначению при условии соблюдения ими правил строительства и использования земли с учетом такой зоны. Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан РЕШИЛ: признать недействующим с момента принятия решение Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 75 от 8 ноября 2024 года «Об утверждении проекта Генерального плана сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан». признать недействующим с момента принятия решение Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 98 от 25 февраля 2025 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в новой редакции». Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в г. Нижний Новгород. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Э.М. Риянова