Дело № ДЕЛО № 3га-8/2026 (3га-466/2025;) ~ М-415/2025

дело № 3га-8/2026 Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Уфа 7 апреля 2026 г. Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Бураншина Т.А., при секретаре ФИО2 , с участием прокурора ФИО3 , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Республики Башкортостан к Совету сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействующим в части муниципального нормативного правового акта, установил: Прокуратура Республики Башкортостан обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Совету сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Совет СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ, Совет, административный ответчик). В обоснование требований указывает, что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка по информации Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее – Минлесхоз РБ) о незаконном распоряжении СП Зубовский сельсовет землями лесного фонда. Установлено, что решением Совета СП Зубовский сельсовет от 10 июля 2014 г. № 221 утвержден проект Генерального плана сельского поселения (далее – Генеральный план, Генплан). Распоряжением Правительства РБ от 19 мая 2015 г. № 512-р проект вышеназванного Генерального плана согласован. При изучении материалов лесоустройства Уфимского лесничества с границами населенного пункта села Нижегородка СП Зубовский сельсовет выявлено наложение границ населенного пункта и границ лесных участков, расположенных на территориях частей выделов №№ 7, 9, 10, 18, 19, 20, 35, 45 квартала № 15 Демского участкового лесничества Уфимского лесничества. Общая площадь пересечения границ населенного пункта села Нижегородка с границами земель лесного фонда составляет 7,67 га. На указанных землях лесного фонда, в том числе, образованы земельные участки с кадастровыми номерами: №... , имеющие категорию: земли населенных пунктов в окрестности села Нижегородка СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ. Выездной проверкой, проведенной с привлечением специалистов Управления Росреестра по Республике Башкортостан, Минлесхоза РБ, Башкирского филиала ФГБУ «Рослесинфорг», установлено, что основная часть лесных насаждений, произрастающих на вышеуказанной территории на землях лесного фонда, сохранена. Вместе с тем в границах образованных земельных участков с кадастровыми номерами №... , одновременно расположенных на территории выделов 18-20 квартала № 15 Демского участкового лесничества Уфимского лесничества, выявлены факты незаконной рубки лесных насаждений, строительства грунтовой автомобильной дороги. При принятии решения от 10 июля 2014 г. № 221, согласование документа территориального планирования СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ, в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Федеральным агентством лесного хозяйства не обеспечено. Несоблюдение указанных требований администрацией СП Зубовский сельсовет повлекло неправомерное использование земель лесного фонда в целях строительства дороги и сбросного коллектора в селе Нижегородка, что влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренных статьей 42 Конституции Российской Федерации. Просит признать недействующим со дня принятия решение Совета СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ от 10 июля 2014 г. № 221 «Об утверждении проекта Генерального плана СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ» в части включения в границы села Нижегородка СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, на территориях частей выделов № №... , 9, 10, 18, 19, 20, 35, 45 квартала №... Демского участкового лесничества Уфимского лесничества Республики Башкортостан. Прокурор ФИО3 , ФИО1 Минлесхоза РБ ФИО4 в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. ФИО1 Л.Г., Администрации МР Уфимский район РБ ФИО5 административные исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении. ФИО1 заинтересованных лиц: Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Территориального управления Росимущества в Республике Башкортостан, Управления капитального строительства Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. В силу положений части 1 статьи 39, части 3 статьи 208 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе об оспаривании нормативного правового акта, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с положениями статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7). Согласно части 8 настоящей статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При этом в силу требований пункта 8 статьи 213 КАС РФ, устанавливающей последовательность обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении данной категории дел, вначале установлению подлежат вопросы процедурного характера, и только потом при установлении их соответствия закону, суд выясняет соответствие оспариваемого акта или его части, актам, имеющим большую юридическую силу. Из приведенных правовых норм следует, что оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан недействующим, если он нарушает права и законные интересы административного истца, принят с нарушением установленных требований и/или не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Поскольку названный выше нормативный правовой акт содержит специальное правовое регулирование по вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, которое распространяется на неопределенный круг лиц, прокурор вправе оспаривать его в порядке административного судопроизводства. Проверяя полномочия Совета СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также вопрос о соблюдении порядка принятия суд исходит из следующего. Согласно части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. В соответствии с частью 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ), утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты. Генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 ГрК РФ). Согласно статье 7 Закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4). В соответствии с положениями статьи 34 Закона N 131-ФЗ, статьи 11 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 г. № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Представительным органом муниципального образования в СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ является Совет. Таким образом, Совет СП Зубовский сельсовет является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемого нормативного правового акта. В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона №131-ФЗ, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. В соответствии с частью 2 статьи 47 указанного закона, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Решение №221 Совета СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ опубликовано в газете «Уфимские Нивы» и на официальном сайте в сети Интернет муниципального района Уфимский район РБ https://ufim.bashkortostan.ru/. Таким образом, обжалуемое решение Совета от 10 июля 2014 г. № 221 принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением требований законодательства относительно формы и вида нормативного акта, правил введения в действие и официального опубликования. Нормативный правовой акт в указанной части не оспаривается. Проверяя доводы административного истца о несоблюдении процедуры принятия оспариваемого правового акта, несоответствии нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении прав неопределенного круга лиц, суд установил следующие обстоятельства. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 ЗК РФ). Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ). Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта. Как следует из материалов дела, решением Совета СП Зубовский сельсовет от 10 июля 2014 г. № 221 утвержден проект Генплана, который согласован распоряжением Правительства РБ от 19 мая 2015 г. № 512-р. По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов СП Зубовский сельсовет, определенные основным чертежом генерального плана, выявлено наложение границ населенного пункта и границ лесных участков, расположенных на территориях частей выделов №№ 7, 9, 10, 18, 19, 20, 35, 45 квартала № 15 Демского участкового лесничества Уфимского лесничества. Общая площадь пересечения границ населенного пункта села Нижегородка с границами земель лесного фонда составляет 7,67 га. На указанных землях лесного фонда образованы земельные участки с кадастровыми номерами: №... имеющие категорию: земли населенных пунктов в окрестности села Нижегородка СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ. При принятии вышеуказанного решения от 10 июля 2014 г. № 221, согласование документа территориального планирования СП Зубовский сельсовет, в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Федеральным агентством лесного хозяйства не обеспечено. Согласно абзацу третьему пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ). В силу частей 7, 8 статьи 25 ГрК РФ срок согласования проекта генерального плана составляет тридцать дней со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования. В случае не поступления в установленный срок главе поселения заключения на проект генерального плана от указанного в части 7 статьи 25 ГрК РФ уполномоченного федерального органа исполнительной власти данный проект считался согласованным с таким органом. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, согласно соответствующему Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, является Министерство экономического развития Российской Федерации. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 г. N 460 утвержден Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования (далее - Порядок). Пунктом 1.4 Порядка предусмотрено, что орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП (далее - уведомление) в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. Срок согласования проекта документа территориального планирования исчисляется со дня поступления уведомления в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, и в соответствии со статьями 21 и 25 Кодекса не может превышать тридцати дней (пункт 1.5). Результаты согласования проекта документа территориального планирования оформляются в виде заключения (пункт 1.6). Согласно пункту 1.7 Порядка указанные заключения на проект документа территориального планирования (далее - заключение) направляются почтовым отправлением и в электронной форме в орган, уполномоченный на подготовку документа территориального планирования, и размещаются в ФГИС ТП в трехдневный срок. Заключение может содержать положения о согласии с представленным проектом документа территориального планирования или несогласии с таким проектом с обоснованием принятых решений. В случае не поступления в орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, заключения федеральных органов исполнительной власти, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, в срок, указанный в пункте 1.5 Порядка, проект документа территориального планирования считается согласованным с согласующими органами, подготовка заключений на указанный проект не осуществляется. Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Министерство экономического развития Российской Федерации в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Кодекса для проекта генерального плана, проекта внесения изменений в генеральный план (пункт 2.1). Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться. Исходя из указанных выше нормативных положений, Министерство экономического развития Российской Федерации должно было осуществить подготовку сводного заключения на проект генерального плана СП Зубовский сельсовет на основании заключения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений. В соответствии с пунктом 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства. В период подготовки Генерального плана действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 г. N 69. Пунктом 2.1 указанного Порядка согласования предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 ГрК РФ, в свою очередь, Минрегион России обладало организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов, уполномоченных на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности. Следовательно, в силу законодательства, действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, проект генерального плана, которым установлены границы населенных пунктов муниципального образования, предусматривающие включение лесных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, мог быть утвержден только при соблюдении процедуры его согласования. Поскольку право собственности Российской Федерации на указанные в обоснование заявленных требований лесные участки, их постановка на кадастровый учет подтверждены приведенными в деле доказательствами, постольку вопрос о включении спорных лесных участков в земли населенных пунктов должен был решаться с согласия Рослесхоза, а отсутствие положительного заключения Рослесхоза, подготовленного в рамках предусмотренного статьей 25 ГрК РФ согласования проекта документа территориального планирования, свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия Генерального плана. Административным ответчиком не представлены суду доказательства направления органами местного самоуправления муниципального образования СП Зубовский сельсовет в Министерство экономического развития Российской Федерации проекта данного документа территориального планирования. При таких обстоятельствах в отсутствие необходимой согласительной процедуры проект Генплана муниципального образования СП Зубовский сельсовет представляться на утверждение Совета СП Зубовский сельсовет и утверждаться им не мог. Отсутствие положительного заключения Федерального агентства лесного хозяйства, подготовленного в рамках предусмотренного статьей 25 ГрК РФ согласования проекта документа территориального планирования, свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия Генплана муниципального образования СП Зубовский сельсовет. Вопреки положениям части 2 статьи 62 КАС РФ, возлагающей на органы, принявшие оспариваемые нормативные правовые акты, обязанность доказывания законности этих актов и подтверждения фактов, на которые они ссылаются, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено. Судом учитывается правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении от 3 февраля 2010 г. N 238-О-О, о том, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данные нарушения затрагивают интересы Российской Федерации - собственника лесного фонда и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение законного и рационального природопользования. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. Поскольку оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его недействующим с момента вступления решения суда в законную силу. Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд решил: административное исковое заявление Прокуратуры Республики Башкортостан к Совету сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействующим в части муниципального нормативного правового акта удовлетворить. Признать недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Совета сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 10 июля 2014 г. №221 «Об утверждении проекта генерального плана сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» в части включения в границы с. Нижегородка сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, на территориях частей выделов №№7, 9, 10, 18, 19, 20, 35, 45 квартала №15 Демского участкового лесничества Уфимского лесничества Республики Башкортостан. Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в официальном печатном издании и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Т.А. Бураншин