Дело № ДЕЛО № 3га-26/2026 (3га-648/2025;) ~ М-647/2025

дело № 3га-26/2026 Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Уфа 5 марта 2026 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Рияновой Э.М., при секретаре судебного заседания Абасове И.Р., с участием прокурора Алсынбаева Р.М. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети» городского округа город Уфа Республики Башкортостан к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 985 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 10 декабря 2024 года № 2924, с момента принятия, УСТАНОВИЛ: 10 декабря 2024 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издало приказ № 2924 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - Перечень к приказу № 2924 от 10 декабря 2024 года, Перечень). Приказ № 2924 опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан mzio.bashkortostan.ru. В пункт 985 Перечня к приказу № 2924 от 10 декабря 2024 года в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2025 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №... , расположенное по адресу: адрес . Нежилое помещение с кадастровым номером №... , принадлежащее на праве хозяйственного ведения административному истцу, входит в состав здания с кадастровым номером №... . Муниципальное унитарное предприятие «Уфимские инженерные сети» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - МУП «УИС») полагает, что спорный объект недвижимости не отвечает признакам объекта недвижимости, в отношении которого налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем, включение в Перечень на 2025 год нарушает права административного истца как собственника объекта недвижимости и налогоплательщика. Представитель административного истца МУП «УИС» по доверенности Павлова Е.А. в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить. В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав представителя административного истца МУП «УИС» по доверенности Павлову Е.А., исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему. Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов. На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса. Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса). На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» с 1 января 2015 года введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан. Согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения»). В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется уполномоченным органом – Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и утверждается постановлением Правительства Республики Башкортостан. Исходя из положений пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 1.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется приказом уполномоченного органа на основании составленных комиссией по обследованию актов. Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции. Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных указанной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: - здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1); - здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2). При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Вместе с тем, на основании пунктов 1, 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций» к отдельным объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1 000 кв. м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1 000 кв. м, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения» (далее Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233) установлено, что в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года « 43-з «О налоге на имущество организаций». Исходя из приведенных федеральных и региональных норм, для признания включения спорного здания в Перечень на 2025 год законным суду надлежит установить, что оно либо: - расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; -назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов; - не менее 20 % его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов. Судом установлено, что в пункт 985 Перечня на 2025 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2025 год включен объект недвижимости с кадастровым номером №... , расположенный по адресу: адрес . Нежилое здание с кадастровым номером №... состоит из помещений с кадастровыми номерами: №... , находящиеся в собственности адрес Республики Башкортостан, №... - в собственности ... , №... - в хозяйственном ведении ... , №... - в собственности ... (т. 2 л.д. 20-136). Данное здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования - «деловое управление, предоставление коммунальных услуг», категория земель - «земли населенных пунктов», площадь 644 кв.м (т. 2 л.д. 16-19). Анализируя указанный вид разрешенного использования земельного участка, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, не являясь безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, прямо не предполагает размещения на них офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. Из содержания подпункта 1 пункта 3, подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что для отнесения объекта недвижимости к административно-деловым центрам или торговым центрам (комплексам) разрешенное использование земельного участка, на котором он расположен, должно предусматривать размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. Следовательно, для того чтобы признать нежилое здание в целях размещения объектов делового, административного и коммерческого назначения, более 20 процентов общей площади этого здания должны включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей. Согласно сообщению филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан от 14 ноября 2024 года № 24-Исх/15160 на запрос суда, и на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, по состоянию на 12 декабря 2023 года и по настоящее время объект недвижимости с кадастровым номером №... , с адресными характеристиками: адрес , имеет вид объекта «Здание», назначение «Нежилое», наименование «Административное здание», количество этажей (в том числе подземных) 4, площадь 1439,2 кв. м, вид разрешенного использования отсутствует, имеет установленную связь с помещениями с кадастровыми номерами: №... (т. 1 л.д. 232-234). Государственным бюджетным учреждением Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» на судебный запрос представлен технический паспорт по состоянию на 28 августа 2010 года (т. 1 л.д. 118-135), изготовленный Уфимским районным филиалом ГУП «Бюро технический инвентаризации Республики Башкортостан» на Административное здание, расположенное по адресу: адрес , согласно которому объект недвижимости состоит из литера А наименование - административное здание, фактическое использование - по назначению, общей площадью 1 439,2 кв.м. По данным экспликации объект недвижимости включает следующие помещения: коридор, туалет, мастерская, умывальная, мастерская, торговый зал (36,6 кв.м), склад, лестничная клетка, кладовая, кабинет, бытовая, касса (6,1 + 16,8 кв.м), диспетчерская, приемная, кабинет стоматологии, кабинет ЗАГС, бухгалтерия, зал, вент.камера, бойлерная, электрощитовая, душевая. Назначение помещения «кабинет» нельзя расценить как предусматривающее размещение офиса для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку термин «кабинет» не являются тождественным термину «офис». Площадь помещений, подпадающих под критерии статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 4,1 %, то есть менее 20% от общей площади здания. Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. Административный ответчик в материалы дела представил акт о фактическом использовании здания с кадастровым номером №... от 11 июля 2023 года, из которого следует: по данным обследования и согласно данным информационного сайта https://2 gis.ru/ufa установлено, что в данном здании расположены административные помещения: общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок-60", ЕРКЦ, участковая избирательная комиссия № 409. В заключении о фактическом использовании объекта недвижимого имущества сделан вывод: вид фактического использования объекта соответствует критериям, указанным в ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Представленный акт не может быть принят судом в качестве допустимого доказательства, поскольку в нарушение указанного Порядка акт не позволяет определить фактическую площадь, используемую для размещения помещений, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в указанном акте не отражены критерии и признаки, свидетельствующие о расположении в здании офисов, торговых объектов, объектов бытового обслуживания, объектов общественного питания; отсутствуют сведения о размере площади помещений, используемых в целях предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и иная информация, подтверждающая размещение в спорном помещении объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, офисов, кроме того, содержание указанного акта обследования не позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и что их общая площадь превышает 20 % от общей площади здания. Из сведений, представленных Управлением налоговой службы России по Республике Башкортостан, следует, что на дату утверждения оспариваемого Перечня контрольно-кассовая техника была зарегистрирована за ... ». По указанному адресу зарегистрированы следующие юридические лица: ... (т. 1 л.д. 205-209). АО «Спецавтохозяйство по уборке города» представило договоры на оказание услуг по обращению с ТКО по спорному зданию: - от 18 апреля 2023 года № 3837, заключенный с ... », вид деятельности - управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе; - от 27 марта 2023 года № 2587, заключенный с ИП ФИО4 , вид деятельности - деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания; - от 28 ноября 2023 года № 6061, заключенный с ФИО5 И.П., вид деятельности - производство готовых текстильных изделий, кроме одежды; - от 8 августа 2024 года № ТКО-08-003777, заключенный с ... вид деятельности - Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. - от 11 ноября 2025 года № ТКО-08-005770, заключенный с ... », № ТКО-08-005772, заключенный с ... Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление) на судебный запрос представил договора аренды в отношении спорного объекта недвижимости: - договор безвозмездного пользования объектом муниципального нежилого фонда № 30240.2 от 4 июля 2025 года, на основании которого ... в безвозмездное пользование объект недвижимости с кадастровым номером №... , площадью 23,5 кв.м, под уставную деятельность; - договор аренды объекта муниципального нежилого фонда № 25069.4 от 28 марта 2024 года, на основании которого Управление передает ... во временное владение и пользование объект недвижимости с кадастровым номером №... , площадью 50,4 кв.м, со сроком аренды по 2 февраля 2027 год, для использования под медицинскую деятельность; - договор аренды объекта муниципального нежилого фонда № 35821 от 6 марта 2024 года, на основании которого Управление передает ИП ФИО6 во временное владение и пользование объект недвижимости с кадастровым номером №... , площадью 165 кв.м (фактическая передаваемая площадь 127,2 кв.м, места общего пользования 37,8 кв.м), со сроком аренды по 5 марта 2029 год, для использования в целях бытового обслуживания, административная деятельность, склад; - договор аренды объекта муниципального нежилого фонда № 31070.1 от 12 января 2023 года, на основании которого Управление передает ... во временное владение и пользование объект недвижимости с кадастровым номером №... , площадью 11,7 кв.м, со сроком аренды по 28 декабря 2025 год, для использования под офис (предоставление услуг по содержанию и обслуживанию жилого и нежилого фонда); - договор аренды объекта муниципального нежилого фонда № 34845 от 29 декабря 2024 года, на основании которого Управление передает ... во временное владение и пользование объект недвижимости с кадастровыми номерами №... , площадью 50 кв.м (фактическая передаваемая площадь 36,5 кв.м, места общего пользования 13,5 кв.м), со сроком аренды по 28 декабря 2027 год, для использования в целях административная деятельность, прочие виды использования; - договор аренды объекта муниципального нежилого фонда № 36119 от 18 сентября 2024 года, на основании которого Управление передает ... во временное владение и пользование объект недвижимости с кадастровыми номерами №... , общей площадью 73,9 кв.м (фактическая передаваемая площадь 69,9 кв.м, места общего пользования 4 кв.м), со сроком аренды по 17 сентября 2027 год, для использования в целях торговая деятельность, склад, бытовое обслуживание, производственная деятельность; - договор аренды объекта муниципального нежилого фонда № 34714 от 9 ноября 2022 года, на основании которого Управление передает ФИО10 . (далее - Арендатор) во временное владение и пользование объект недвижимости с кадастровым номером №... , площадью 70,9 кв.м со сроком аренды по 8 ноября 2027 год, для использования в целях административная деятельность, торговля, склады, бытовые услуги, прочие виды использования. Дополнительно Управление сообщает, что нежилые помещения с кадастровыми номерами №... второго этажа здания по адрес , являющиеся муниципальной собственностью в настоящее время свободны от договорных обязательств. Площадь помещений 165+11,7+50+70,9+73,9=371,5 кв.м, подпадающих под критерии статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 25,8 %, то есть более 20% от общей площади здания 1 439,2 кв.м. Оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что имевшиеся в распоряжении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сведения на дату формирования Перечня на 2025 год позволяли с достоверностью определить нежилое здание для целей, установленных ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, имелись основания для включения в Перечень. На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд РЕШИЛ: в удовлетворении административного искового заявления муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети» городского округа город Уфа Республики Башкортостан к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 985 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 10 декабря 2024 года № 2924, с момента принятия - отказать. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции г. Нижний Новгород. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Э.М. Риянова