Дело № ДЕЛО № 3га-28/2026 (3га-651/2025;) ~ М-648/2025

дело № 3га-28/2026 Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Уфа 9 апреля 2026 г. Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Бураншина Т.А., при секретаре ФИО16 , с участием прокурора ФИО17 , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании нормативного правового акта государственного органа недействующим в части, установил: Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - МЗИО РБ, Министерство, административный ответчик) № 2924 от 10 декабря 2024 г. утвержден перечень (далее – Перечень к приказу № 2924 от 10 декабря 2024 г., Перечень на 2025 г.) объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2025 г., определяется как их кадастровая стоимость согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Приказ опубликован на официальном сайте МЗИО https://mzio.bashkortostan.ru/. Пунктом 906 Перечня к Приказу МЗИО РБ № 2924 от 10 декабря 2024 г., в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость в 2025 г., включено нежилое здание с кадастровым номером №... , расположенное по адресу: адрес . Муниципальное унитарное предприятие «Уфимские инженерные сети» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее – МУП УИС, административный истец), на праве хозяйственного ведения которому принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №... , расположенное в спорном здании, обратился в суд с административным иском о признании приведенной нормы недействующим, обосновывая свою позицию тем, что здание и помещения в нем не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, что их включение в Перечень на 2025 г. противоречит статье 378.2 НК РФ, нарушает его права и законные интересы, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере. Представитель административного истца ФИО18 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Прокурор ФИО17 в заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, приводя доводы незаконности включения нежилого здания с кадастровым номером №... в оспариваемый Перечень. Другие лица, участвующие в деле, в частности, представители МЗИО РБ, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан, Межрайонной инспекции ФНС России №1 по Республике Башкортостан, конкурсный управляющий МУП УИС Молин Д.Е., в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ). Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Выслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы административного иска, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление по следующим основаниям. Определение общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации). Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. В силу пункта 1 статьи 372 НК РФ налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 373 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 374 НК РФ объектом налогообложения признается, в том числе, недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса. Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса. Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ и конкретизирующими его положения актами. В силу данного пункта уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на недвижимое имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Административным истцом не оспаривалась компетенция МЗИО РБ на принятие оспариваемого приказа. Суд считает, что в соответствии с положениями пункта «и» части 1 статьи 72 КРФ, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 г. № 43-з, постановления Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 г. № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения» утверждение Перечня на 2025 г. отнесено к компетенции МЗИО РБ. Порядок опубликования Перечня на 2025 г. не нарушен. Нормативные правовые акты в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 НК РФ размещены на официальном сайте Министерства до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций и физических лиц. Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам. На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 г. № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», статьями 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 г. № 142-З «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 1 января 2015 г. введен налог на имущество организаций и физических лиц исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества. Федеральный законодатель предусмотрел, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 НК РФ, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Согласно пункту 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2). При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом), отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Следовательно, включению в Перечень на 2025 г. подлежали нежилые здания (строения, сооружения) и помещения в них, которые отвечали хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В силу пунктов 1, 3-4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 г. № 43-з (в редакции от 20 ноября 2017 г.) к отдельным объектам недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 3) отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв.м и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; 4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв.м, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 г. № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», вступившим в силу с 23 мая 2018 г., в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 3-4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций». В судебном заседании установлено, что в пункт 906 Перечня на 2025 г. в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2025 г., включено нежилое здание с кадастровым номером №... , расположенное по адресу: адрес А. МУП УИС с 16 мая 2014 г. на праве хозяйственного ведения владеет нежилым помещением с кадастровым номером №... , входящим в состав здания с кадастровым номером №... , расположенного на земельном участке с кадастровым номером №... , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «Деловое управление; Проведение азартных игр», что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 9 декабря 2025 г. (том 1 л.д.181-247, том 2 л.д.1-30). Согласно выписке из ЕГРН от 9 декабря 2025 г. нежилое здание с кадастровым номером №... имеет назначение «нежилое», наименование «административное здание», площадь 1 858,3 кв.м, в состав здания входят помещения с кадастровыми номерами: №... (том 1 л.д.21-53, л.д.181-247, том 2 л.д.1-30). Такие же сведения указаны в ответе филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан №25-Исх/12012 от 11 декабря 2025 г. (том 1 л.д.177-180). МУП УИС на праве хозяйственного ведения принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №... . Собственниками других помещений в спорном здании являются: -Городской округ г. Уфа Республики Башкортостан кадастровые номера: №... №... №... №... №... №... №... №... №... ., - ФИО1 кадастровые номера: №... , площадь 63,6 кв.м.; - ФИО2 кадастровые номера: №... , площадь 18,8 кв.м., -ООО «Уралрегионпродукт» кадастровые номера: №... №... №... ., - ФИО3 кадастровые номера: №... , площадь 37,9 кв.м., - ФИО4 ; - ФИО5 кадастровые номера: №... №... №... №... №... №... ., - ФИО6 ; - ФИО7 кадастровые номера: №... ., - ФИО8 кадастровые номера: №... , площадь 33,7 кв.м., - ФИО9 кадастровые номера: №... , площадь 19 кв.м., -ООО «Сфера» кадастровые номера: №... , площадь 45,1 кв.м., - ФИО10 кадастровые номера: №... , площадь 94,3 кв.м., - ФИО11 кадастровые номера: №... , площадь 24,1 кв.м., - ФИО12 кадастровые номера: №... , площадь 11,5 кв.м., -ООО «УК Утренний» кадастровые номера: №... №... №... - ФИО13 кадастровые номера: №... , площадь 137,3 кв.м., В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Указанный выше вид разрешенного использования земельного участка (Деловое управление; Проведение азартных игр), на котором располагалось спорное здание на момент утверждения оспариваемого Перечня, из буквального прочтения не позволяет прийти к выводу о размещении на участке исключительно офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно перечисленных объектов. В связи с этим административным ответчиком должны быть представлены данные о фактическом использовании спорного объекта недвижимости или представлены сведения, содержащиеся в кадастровых паспортах данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающие о размещении офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или размещении торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, не менее 20 процентов общей площади здания. В соответствии с техническим паспортом, составленным участком г. Уфы ГУП «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация Республики Башкортостан» по состоянию на 7 сентября 2010 г. нежилое здание, расположенное по адресу: г. Уфа, Советский район, ул. Айская, д. 69, строение (корпус) 2 А, общей площадью 1 858,3 кв.м, состоит из литеры А – Нежилое здание, литеры А1 – Надстроенные этажи и литеры А2 – Пристрой. Помещения здания согласно экспликации к техническому паспорту имеют следующее назначение: тамбур, мастерская, сварочный цех, бытовое помещение, бойлерная, коридор, кабинет, санузел, душевая, лестничная клетка, приемный пункт, комната отдыха, склад, санузел, нежилое помещение, гараж, подсобная, комната приема платежей, опорно-усилительная станция, комната электромеханика, актовый зал, шкаф, бытовое помещение, кладовая (том 3 л.д.125-135). Также по запросу суда представлены копии технических паспортов на нежилое здание, расположенное по адресу: адрес , по состоянию на 18 октября 2004 г., 15 ноября 2005 г., 16 декабря 2008 г., 1 октября 2009 г., 30 октября 2009 г., 12 ноября 2010 г., 28 марта 2011 г., 29 июня 2023 г. (том 2 л.д.31-143). В вышеназванных технических паспортах не содержится сведений о помещениях, подпадающих под критерии статьи 378.2 НК РФ. Таким образом, на основании сведений, содержащихся в ЕГРН и документах технического учета, данное здание не подлежит включению в Перечень, поскольку наименования расположенных в нем помещений не предусматривают размещение офисов. Указание в техническом паспорте и в выписках ЕГРН на наименование здания - нежилое здание, не может служить основанием к отнесению его к категории административно-делового центра. При этом не имеется доказательств тому, что в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) здания в нем предусмотрено размещение офисов, сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. При этом суд учитывает, что наличие помещений с наименованием «кабинет», не свидетельствует об использовании таких помещений для размещения офисов в силу того, что термин «кабинет» не является тождественным термину «офис». Иных технических паспортов на спорное нежилое здание в материалы дела не представлено, в реестровых делах не содержится. В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. На начало налогового периода 2025 г. фактическое использование спорного нежилого здания оформлено актом обследования от 2 февраля 2024 г. (том 2 л.д.207-214). Согласно акту в здании осуществляют деятельность группа компаний «Стан», проектная организация «ПромЖилСтрой», центр оценки «Авто-эксперт», жилищно-коммунальные услуги «Квартал 16», помощь в банкротстве физических лиц «Мое банкротство», аутсорсинговая компания «Смена», букмекерская компания «Зенит», экспертный центр «ПолиС», юридическая компания «Тандем», компания по очистке воды «Атмосфера», региональное общественное движение «Союз домовых комитетов Республики Башкортостан», юридические услуги «Мой Юрист», веб-студия «Вебиал». Площади, занимаемые расположенными в здании организациями, в акте не указаны; доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составляет 86,06%. Между тем к данному акту обследования суд относится критически в связи со следующим. В Республике Башкортостан порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений утвержден Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 г. №233 (далее – Порядок). Фактическое обследование спорного объекта недвижимости должно было быть проведено в строгом соответствии с вышеуказанным Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 г. №233, а акт обследования должен позволять сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания и т.д., и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади спорного здания. Пунктом 2.1 данного Порядка предусмотрено, что в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости осуществляются: визуальный осмотр объекта недвижимости; фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом объекте недвижимости, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на обследуемых зданиях (строениях, сооружениях). По результатам проведения мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости комиссией по обследованию в срок не позднее 5 рабочих дней со дня проведения указанного мероприятия составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа, с приложением материалов, полученных в ходе проведения обследования объекта недвижимости (пункт 2.2 Порядка). В соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий, являющейся приложением к Порядку определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, комиссией на основании документов технического учета (инвентаризации) и (или) сведений о таком учете (инвентаризации), сведений из ЕГРН и (или) результатов фактических обследований подлежат определению: а) общая площадь здания (строения, сооружения); б) общая сумма полезной нежилой площади здания (строения, сооружения), а также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, площадь офисов, площадь объектов общественного питания, площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов); в) площадь помещений общего пользования (п.21.1 Методики). Представленный акт обследования не соответствует требованиям вышеуказанных нормативных актов, поскольку указывая на размещение в здании объектов, подпадающих под действие статьи 378.2 НК РФ, не содержит сведений о площади, занимаемой каждым из указанных объектов. Кроме того, акт не содержит сведений об общей сумме полезной нежилой площади здания (строения, сооружения), а также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, площадь офисов, площадь объектов общественного питания, площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов), площадь помещений общего пользования. В акте отсутствует указание на точное процентное соотношение площади объекта недвижимого имущества, используемой в целях статьи 378.2 НК РФ, к общей площади объекта. Приложенные к акту фотографии и информация не подтверждают с достоверностью использование более 20% помещений от общей площади здания для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а также под размещение офисов в здании делового, административного и коммерческого назначения. При таких данных представленный акт фактического обследования не может быть принят в качестве доказательства, достоверно подтверждающего фактическое использование объекта недвижимости, поскольку не позволяет определить фактическую площадь, используемую для размещения помещений, перечисленных в статье 378.2 НК РФ. Суду представлены договоры аренды нежилых помещений, содержащиеся в реестровых делах (том 2 л.д.144-182): - № 32498 от 9 августа 2019 г., по которому Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан передало ООО Экспертный Центр «ПолиС» в аренду помещения общей площадью 183,5 кв.м (фактически передаваемая площадь 161,3 кв.м и места общего пользования в размере 22,2 кв.м) для использования в целях административной деятельности, бытовых услуг и прочих видов использования сроком по 8 августа 2024 г.; - № 27174.2 от 30 декабря 2020 г., по которому Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан передало Региональной общественной организации Общественное движение «Союз домовых комитетов Республики Башкортостан «БашДомКом» в аренду помещения общей площадью 73,8 кв.м (фактически передаваемая площадь 63,5 кв.м и места общего пользования в размере 10,3 кв.м) для использования под офис некоммерческой организации на срок по 23 декабря 2023 г.; - № 27174.3 от 16 января 2024 г., по которому Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан передало Региональной общественной организации Общественное движение «Союз домовых комитетов Республики Башкортостан «БашДомКом» в аренду помещения общей площадью 73,8 кв.м (фактически передаваемая площадь 63,5 кв.м и места общего пользования в размере 10,3 кв.м) для использования под офис некоммерческой организации на срок по 23 декабря 2026 г.; - № 26512.5 от 01 февраля 2024 г., по которому Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан передало ПАО «Башинформсвязь» в аренду помещения общей площадью 52,8 кв.м (фактически передаваемая площадь 47,9 кв.м и места общего пользования в размере 4,9 кв.м) сроком по 09 января 2027 г. для использования под размещение оборудования связи; - № 35797 от 22 февраля 2024 г., по которому Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан передало ООО «УК Утренний» в аренду помещения общей площадью 179,5 кв.м (фактически передаваемая площадь 157,6 кв.м и места общего пользования в размере 21,9 кв.м) для использования в целях предоставления услуг по содержанию и обслуживанию жилого и нежилого фонда сроком по 21 февраля 2029 г.; - № 16-0121/24/105-278 от 20 марта 2024 г., по которому МУП «Уфимские инженерные сети» ГО г. Уфа Республика Башкортостан передало ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» в аренду на срок до 30 сентября 2033 г. помещения общей площадью 258,9 кв.м в производственных целях по передаче тепловой энергии и производства коммунального ресурса; - № 32498.1 от 5 августа 2024 г., по которому Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан передало ООО Экспертный Центр «ПолиС» в аренду помещения общей площадью 183,5 кв.м (фактически передаваемая площадь 161,3 кв.м и места общего пользования в размере 22,2 кв.м) для использования под административную деятельность сроком по 8 августа 2027 г. Иных договоров аренды не представлено. В целях обеспечения объективного рассмотрения дела направлено поручение в МЗИО РБ об организации проведения фактического обследования на текущую дату в пределах налогового периода 2025 г. Во исполнение определения Верховного суда Республики Башкортостан от 22 января 2026 г. главным специалистом ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» ФИО19 проведено обследование нежилого здания с кадастровым номером №... , составлен акт от 28 января 2026 г. (том 3 л.д.72-99). На момент обследования установлено, что данный объект используется следующим образом: Под торговую деятельность: - 170,5 кв.м: Наименование организации Этаж № помещения Площадь кв. м. ООО ГК «Стан», ИП « ФИО20 » 3 Нежилое помещение 5 24,4 ООО ГК «Стан 3 часть нежилогопомещения 9 (кабинет №... ) 24 ООО ТД "Каменный стиль»ООО КауриИП ФИО21 мансарда Нежилые помещения 21-33 122,1 Под административную деятельность - 627 кв.м: Наименование организации Этаж № помещения Площадь кв. м. Букмекерская контора «Зенит» 1 Нежилые помещения 11-14 59,9 УК «Утренний» (под офис) 2 Нежилые помещения 12,13,21-28 95,3 ООО Экспертный центр «ПолиС» (под офис) 2 Нежилые помещения 10,11,14-18 97 ИП ФИО3 (рекламное агентство) 3 Нежилое помещение 11 (кабинет №... ) 32,6 ООО «Авто-Эксперт» под офис. 3 Нежилое помещение 10 (кабинет №... ) 33,7 ООО «Сфера»ООО «Смена»(Аутсорсинговаякомпания) 3 часть нежилого помещения 9(кабинет №... ) 45,1 ООО «Новэкс» 3 Нежилое помещение 6 11,5 ООО ИПФ «Ювента» 3 Нежилое помещение 7 (кабинет №... ) 24,1 ООО «Время свободы» мансарда НежилыеПомещения 1-18,20 227,8 Суд считает, что проведенное повторное обследование нежилого здания не позволило восполнить недостатки акта от дата в части определения площади и фактического использования отдельных помещений. Указание в акте от 28 января 2026 г. на использование всех помещений в качестве офиса без приведения характерных для офиса признаков, не позволяет использовать его в качестве допустимого доказательства, тем более что установить фактическое использование помещений на ретроспективные даты комиссии не удалось. Проанализировав представленный акт обследования от 28 января 2026 г., суд приходит к выводу, что для использования в целях, установленных статьей 378.2 НК РФ, собственниками используются и переданы в аренду следующие нежилые помещения. Наименование арендатора, собственника Площадь кв. м. ООО ГК «Стан», ИП « ФИО20 » 24,4 офис ООО ГК «Стан 24 офис ООО ТД "Каменный стиль»ООО КауриИП ФИО21 122,1 офис Букмекерская контора «Зенит» 59,9 офис 230,4 Согласно выпискам из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности указанных арендаторов является: Наименование арендатора, собственника Площадь кв. м. ОКВЭД ООО ГК «Стан», ИП « ФИО20 » 24,4 Торговля оптовая металлами в первичных формах (46.72.2) ООО ГК «Стан 24 Торговля оптовая металлами в первичных формах (46.72.2) ООО ТД "Каменный стиль»ООО КауриИП ФИО21 122,1 Торговля розничная, осуществляемая непосредственно при помощи информационно-коммуникационной сети Интернет (47.91.2) Букмекерская контора «Зенит» 59,9 Нет данных по экономической деятельности УК «Утренний» (под офис) 95,3 Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (68.32.1) ООО Экспертный центр «ПолиС» (под офис) 97 Технические испытания, исследования, анализ и сертификация (71.2) ИП ФИО3 (рекламное агентство) 32,6 В акте указаны неполные данные ИП ФИО3 . Нет данных по экономической деятельности ООО «Авто-Эксперт» под офис. 33,7 Предоставление посреднических услуг при оценке жилого недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе (68.31.51) ООО «Сфера»ООО «Смена»(Аутсорсинговаякомпания) 45,1 Деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками (52.29) ООО «Новэкс» 11,5 Торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием (46.73) ООО ИПФ «Ювента» (собственник ФИО11 ) 24,1 Производство замков, петель (25.72) ООО «Время свободы» 227,8 Деятельность в области права (69.10) Помещения, указанные в акте обследования и арендуемые УК «Утренний», ООО Экспертный центр «ПолиС», ИП ФИО3 , ООО «Время свободы», ООО ИПФ «Ювента», ООО «Сфера», ООО «Смена», не подлежат включению в Перечень, так как размещенный в данных помещениях персонал осуществляет деятельность, направленную на обеспечение производственной деятельности организаций, соответствующей их уставной деятельности. При этом самостоятельного офисного назначения указанные помещения не имеют, и не используются для осуществления самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности указанных организаций. Таким образом, указанные организации осуществляют только производственную деятельность, а арендуемые помещения используют для размещения персонала, который непосредственно обеспечивает деятельность организации. Понятие производственной деятельности дано в абзаце десятом статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой производственная деятельность - совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг. Таким образом, производственная деятельность осуществляется в разнообразных формах, в разных отраслях экономики и связана с производством не только материальных благ, но и нематериальных благ и оказанием услуг. При этом не могут быть отнесены к офисам занимаемые как собственником, так и арендатором помещения только исходя из их наименования - кабинеты, оборудованные рабочими местами, оргтехникой, без выяснения их фактического использования, без учета специфики деятельности собственника или арендатора и без подтверждения фактического осуществления ими самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основными видами экономической деятельности по ОКВВЭД указанных выше организаций является оптовая торговля. Понятие «оптовая торговля» приведено в статье 2 Закона о торговой деятельности, ГОСТ Р 51303-2013, согласно положениям которых оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. В пункте 22 ГОСТ Р 51303-2013 указано, что предприятие оптовой торговли - это торговое предприятие, используемое для осуществления оптовой торговли. Понятие «торгового объекта» дано в статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и пункте 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Следовательно, для того чтобы признать здание торговым объектом, его площадь должна включать в себя помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей. Вместе с тем, арендуемые помещения не имеют зоны для потребителей, кассовых аппаратов и других помещений для потребителей - физических лиц. Таким образом, в спорном нежилом здании площадь занятая арендаторами, занимающимися оптовой торговлей, и арендуемые ими помещения, не могут учитываться при расчёте площади помещений, используемых в целях, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ. Сведения из налогового органа о регистрации иных организаций в спорном здании, о наличии контрольно-кассовой техники, также не могут подтверждать фактическое использование отдельных нежилых помещений в здании в целях делового, административного или коммерческого назначения в отсутствии надлежащим образом проведенного фактического обследования здания и помещений, расположенных в нем. В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, именно на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию законности включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Несмотря на то, что акт обследования здания не является единственно возможным доказательством использования более 20% от его общей площади для размещения офисов, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, административным ответчиком иных доказательств, подтверждающих правомерность включения здания в Перечень на 2025 г., не представлено. С учетом вида разрешенного использования земельного участка, на котором располагалось спорное здание, назначения, разрешенного использования или наименования здания и помещений в нем в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН и документах технического учета, суд полагает, что спорное здание не отвечало признакам объекта недвижимости, в отношении которого налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем, оно не подлежало включению в Перечень на 2025 г. Включение здания с кадастровым номером №... в пункт 906 Перечня на 2025 г. противоречит требованиям статьи 378.2 НК РФ и нарушает права и законные интересы МУП УИС, возлагая на административного истца обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере. Таким образом, суд признает недействующим пункт 906 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства № 2924 от 10 декабря 2024 г. Согласно статье 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2025 г.), признание отдельных его положений с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме. Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте МЗИО https://mzio.bashkortostan.ru/ (ст. 215 КАС РФ). В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу МУП УИС подлежит взысканию государственная пошлина 20000 руб., уплаченная при обращении в суд с иском. Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил: административное исковое заявление муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан удовлетворить. Признать недействующим с момента принятия приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 2924 от 10 декабря 2024 г. «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в части включения в пункт 906 объекта недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером №... , расположенное по адресу: адрес А. Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан 20 000 руб. государственную пошлину, уплаченную при обращении в суд с административным иском. Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании, предназначенном для официального опубликования нормативных правовых актов Республики Башкортостан, и размещению на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ (статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Т.А. Бураншин