Дело № ДЕЛО № 3га-116/2026 (3га-741/2025;) ~ М-742/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е Дело № 3га-116/2026 30 января 2026 года г. Уфа Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р., при секретаре судебного заседания Ишдавлетовой Г.Р., при участии представителя административного истца Мусавирова В.Р. -Бельской О.П., представителя заинтересованного лица Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан -Баймуратова Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мусавирова Вадима Равильевича к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» об оспаривании решений бюджетного учреждения и об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, У С Т А Н О В И Л: Мусавиров В.Р. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о признании незаконными решений ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» об отказе в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости и об установлении кадастровой стоимости данных земельных участков в размере их рыночной стоимости. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником: земельного участка с кадастровым номером №... , площадью ... кв.м., земельного участка с кадастровым номером №... , площадью ... кв.м., земельного участка с кадастровым номером №... , площадью ... кв.м., земельного участка с кадастровым номером №... , площадью ... кв.м., расположенных по адресу: адрес По состоянию на 01 января 2022 года: кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... установлена в размере ... руб.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... установлена в размере ... руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... установлена в размере ... руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... установлена в размере ... руб. Между тем согласно отчету об оценке ООО «Центр независимой экспертизы и оценки» дата года по состоянию на дата года: рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... составляет ... руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... составляет ... руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... составляет ... руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... составляет ... руб. Административный истец считает, что сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют рыночной стоимости и нарушают его права, как налогоплательщика, указывает, что обратился в ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости спорных объектов, но решениями от дата года: №... ему в этом было отказано. На основании изложенного административный истец просит суд признать решения бюджетного учреждения незаконными и установить по состоянию на дата года: кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №... равной его рыночной стоимости в размере №... руб.; кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №... равной его рыночной стоимости в размере ... руб.; кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №... равной его рыночной стоимости в размере ... руб.; кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №... равной его рыночной стоимости в размере ... ... руб. В судебном заседании представитель административного истца Мусавирова В.Р. – ФИО1 действующая по доверенности от дата года, заявленные требования поддержала, просила суд рассмотреть дело с учетом заключения эксперта ФБУ Башкирская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации дата года. Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – ФИО2 действующий по доверенности от дата года, возражений против заявленных административных исковых требований и заключения эксперта ФБУ Башкирская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации дата не высказал. Административный истец Мусавиров В.Р. в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представители ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация», Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ППК «Роскадастр» в лице филиала по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. В соответствии с положениями статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему. Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости установлен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 135-ФЗ) и Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также - Федеральный закон № 237-ФЗ), с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 269-ФЗ). Согласно части 1 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей). При этом заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ). По смыслу приведенного положения, рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам ст. 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, определяется на дату, которая указана в отчете об оценке. Этой датой является дата, указанная сторонами договора на проведение рыночной оценки объекта недвижимости (статьи 10, 11 Федерального закона N 135-ФЗ). Следовательно, при оспаривании в суде решения бюджетного учреждения и установлении рыночной стоимости такая стоимость должна определяться на дату, указанную в отчете. Бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению. Форма уведомления о поступлении заявления об установлении рыночной стоимости и принятии его к рассмотрению, требования к его заполнению, а также требования к формату такого уведомления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (часть 9 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ). Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06 августа 2020 года №П/0287 «Об утверждении форм заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и документов, формируемых в связи с рассмотрением такого заявления, требований к их заполнению, требований к формату таких заявления и иных документов в электронной форме» утверждены форма уведомления о поступлении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятии его к рассмотрению и требования к заполнению уведомления о поступлении заявления об установлении кадастровой стоимости и представляемых с ним документов в электронной форме; форма решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, требования к заполнению форм решения об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, а также требований к формату таких решений и представляемых с ними документов в электронной формате. Согласно частям 10-13 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления. Бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: 1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости; 2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости). В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения. Формы решения об установлении рыночной стоимости, решения об отказе в установлении рыночной стоимости и требования к их заполнению, а также требования к формату таких решений и представляемых с ними документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки. В целях реализации предусмотренных Федеральным законом № 237-ФЗ полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости, Правительством Республики Башкортостан принято распоряжение от 01 февраля 2017 года №53-р, которым ГУП Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан реорганизовано путем преобразования в ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация». Основными целями деятельности ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» являются проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, создание актуальной и обновляемой на постоянной основе базы данных о кадастровой стоимости объектов недвижимости и т.д. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Нормой части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Исходя из положений части 15 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Установлено, что административный истец Мусавиров В.Р. является собственником: земельного участка с кадастровым номером №... , площадью ... кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; земельного участка с кадастровым номером №... , площадью ... кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; земельного участка с кадастровым номером №... , площадью ... кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: адрес с, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от дата года. Таким образом, административный истец Мусавиров В.Р. является лицом, чьи права и законные интересы затрагивают результаты определения кадастровой стоимости указанных выше объектов недвижимости. Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №1917 от 13 сентября 2022 года «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки всех земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Республики Башкортостан, по состоянию на 1 января 2022 года» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Республики Башкортостан. Сведения о кадастровой стоимости земельных участков на территории Республики Башкортостан, определенные по состоянию на 01 января 2022 года и внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 01 января 2023 года. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от дата года по состоянию на 01 января 2022 года: кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... установлена в размере ... руб.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... установлена в размере ... руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... установлена в размере ... руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... установлена в размере ... руб. Реализуя право на установление кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости, дата года административный истец обратился в ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости. К заявлению в соответствии с требованиями части 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ административным истцом Мусавировым В.Р. был приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости № дата года, выполненный ООО «Центр независимой экспертизы и оценки». Согласно данному отчету по состоянию на дата года: рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... составляет ... руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... составляет ... руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... составляет ... руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... составляет ... руб. Имеющимися в материалах дела документами подтверждается, что перечень приложенных к заявлению Мусавирова В.Р. документов соответствовал требованиям статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, в связи с чем, заявление было правомерно принято к рассмотрению бюджетным учреждением. Решениями ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» от дата дата года: №... в удовлетворении заявления административного истца об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости было отказано по основаниям, изложенным в разделе V оспариваемых решений. Анализируя вышеуказанные обстоятельства применительно к положениям статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, суд полагает, что оспариваемые решения были приняты полномочным органом и с соблюдением порядка их принятия, содержание решений ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» соответствует форме, утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 06 августа 2020 года №П/0287, что не оспаривается административным истцом. Не согласившись с решениями ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация», Мусавиров В.Р. обратился с административным исковым заявлением в суд по настоящему делу с соблюдением трехмесячного срока, установленного частью 3.1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В пунктах 20 и 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности). В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности. Для проверки доводов административного ответчика о несоответствии отчета об оценке № дата года, выполненного ООО «Центр независимой экспертизы и оценки», требованиям законодательства об оценочной деятельности, и установления рыночной стоимости объектов недвижимости, судом по настоящему делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФБУ Башкирская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Согласно заключению эксперта ФБУ Башкирская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации ФИО3 дата года, отчет об оценке дата года, выполненный ООО «Центр независимой экспертизы и оценки», не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности. При оценке использованы неполные и недостоверные сведения, допущены расчетные и иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости объектов оценки. Этим же экспертным заключением по состоянию на дата года: рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... , площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес определена в размере ... руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... , площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес определена в размере ... руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... , площадью ... .м., расположенного по адресу: адрес определена в размере ... руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... , площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Республика адрес , определена в размере ... руб. Суд полагает, что заключение судебной экспертизы ФБУ Башкирская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации дата года, соответствует требованиям части 2 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положениям Федерального закона от 31 мая 2001 год № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», оно дано в письменной форме, содержит подробное описание проведенного исследования и его результаты, с указанием примененных методов, ссылки на использованные нормативные правовые акты и литературу, является ясным и полным, выводы эксперта не являются противоречивыми, какие-либо сомнения в обоснованности заключения эксперта у суда отсутствуют Эксперт ФИО4 является незаинтересованным по делу лицом, имеет высшее образование, длительный стаж экспертной работы, отвечает требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, предупреждена об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заключение судебной экспертизы достоверно подтверждает итоговую величину рыночной стоимости спорного объекта недвижимости и может быть положено в основу решения суда. Доказательств, опровергающих достоверность определенной экспертом итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости, лицами, участвующими в деле, в порядке статей 62, 63, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено и в материалах дела не имеется. Лицами, участвующими в деле, доводов о необоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта не приведено. Каких-либо сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта, неполноты или неясности заключения эксперта судом не установлено, в связи с чем, оснований для назначения дополнительной либо повторной экспертизы по делу, суд не находит. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что содержание оспариваемых решений ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» от дата года: №... в полной мере соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, приняты компетентным органом, в пределах его полномочий, с соблюдением сроков и порядка его принятия, установленных статьей 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, в связи с чем требования административного истца о признании данных решений незаконными подлежат отклонению. В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Пункт 3 статьи 3 Налогового Кодекса Российской Федерации предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание. В связи с этим принципом суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»). Разрешая заявленные административным истцом требования, оценив заключение эксперта ФБУ Башкирская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации дата года, в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд считает необходимым определить кадастровую стоимость спорных земельных участков равной их рыночной стоимости по состоянию на дата года с учетом выводов вышеуказанного экспертного заключения. Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : административное исковое заявление Мусавирова Вадима Равильевича удовлетворить частично. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №... , площадью ... кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: адрес , равной его рыночной стоимости по состоянию на дата года, в размере ... руб. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №... , площадью ... кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: адрес , равной его рыночной стоимости по состоянию на дата года, в размере ... руб. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №... , площадью ... кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: адрес , равной его рыночной стоимости по состоянию на дата года, в размере ... руб. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №... , площадью ... кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: адрес , равной его рыночной стоимости по состоянию на дата года, в размере ... руб. В удовлетворении требований Мусавирова Вадима Равильевича о признании незаконными решений ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» от дата года: № №... об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Башкортостан. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова Решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2026 года.