Дело № ДЕЛО № 3га-577/2026 ~ М-234/2026

Дело № 3га-577/2026 Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации город Уфа 12 марта 2026 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Козловой Н.В., с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Башкортостан Бахтиева Т.Ш., при секретаре судебного заседания Халиковой Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Металлпрофиль» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим нормативного правового акта в части, установил: приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2025 года № 3514 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2026 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2025 год). Приказ опубликован 12 декабря 2025 года на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru. Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2025 года № 3636 внесены изменения в вышеуказанный приказ Министерства от 12 декабря 2025 года № 3514 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2026 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в соответствии с которым в пункт 532 Перечня включено нежилое здание с кадастровым номером ... , расположенное по адресу: ... ООО «Металлпрофиль», являясь собственником данного здания с кадастровым номером ... , обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 532 Перечня, полагая, что данное здание и земельный участок, на котором оно расположено, не соответствуют критериям, предъявляемым статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, оспариваемый пункт Перечня противоречит действующему законодательству и нарушает его права, незаконно возлагая обязанность по уплате налога на имущество в большем размере. Представитель административного истца ООО «Металлпрофиль» Галиханов Д.Р. в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что спорный объект представляет из себя цех по изготовлению металлоконструкций, торговля продукцией не осуществляется, объект ранее неоднократно исключался из Перечней. На судебное заседание представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании с сайта Почты России, не явился. Информация о рассмотрении дела своевременно размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Учитывая изложенное, а также принимая во внимание положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. Выслушав представителей административного истца Галиханова Д.Р., заслушав заключение прокурора Бахтиева Т.Ш., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов. Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса). На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества. В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения»). В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется уполномоченным органом – Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и утверждается его приказом. Исходя из положений пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 1.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется актом, составленным комиссией по обследованию. Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2026 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции. Порядок его опубликования не нарушен. Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций. Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: - здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1); - здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2). При этом, как определено подпунктом 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). С учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, отвечают хотя бы одному из следующих условий: а) расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; б) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; в) фактически используются (независимо от вида разрешенного использования земельного участка) в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. На основании приложения к приказу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2025 года № 3514 (с учетом изменений, внесенных приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 3636 от 24 декабря 2025 года) установлено, что в пункт 532 Перечня на 2026 год включено нежилое здание с кадастровым номером ... , расположенное по адресу: ... ООО «Металлпрофиль» является собственником здания с кадастровым номером ... , что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. ... ). Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах объект недвижимости с кадастровым номером ... имеет назначение «нежилое», наименование «здание», площадь ... кв.м, расположен на земельном участке с кадастровым номером ... из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «производственная деятельность» (л.д. ... ). Из ответа филиала ППК «Роскадастр» по ... от ... года следует, что по состоянию на ... года здание с кадастровым номером ... с характеристиками: назначение «Нежилое», вид разрешенного использования отсутствует, площадь ... кв.м, наименование «Здание», связь с помещениями отсутствует, установлена связь здания с земельным участком с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования «Производственная деятельность», установленным с ... года (л.д. ... ). В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... «производственная деятельность», на котором расположено спорное нежилое здание, из буквального его прочтения однозначно не позволяет прийти к выводу о размещении на участке исключительно офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно перечисленных объектов. В связи с этим административным ответчиком должны быть представлены данные о фактическом использовании спорного объекта недвижимости или представлены сведения, содержащиеся в кадастровых паспортах данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающие о размещении офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или размещении торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, не менее 20 процентов общей площади здания. Согласно ответу на запрос ... филиала ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» в архиве участка отсутствуют технический план и технический паспорт на объект, расположенный по адресу: ... (кадастровый номер ... ) (л.д. ... ) В материалах реестрового дела имеется технический паспорт на нежилое здание по адресу: ... , инвентарный номер ... , составленный по состоянию на ... года, сведений о погашении данного технического паспорта в материалах реестрового дела отсутствуют. Согласно данному техническому паспорту здание состоит из Литеры ... площадью ... кв.м с наименованием «Ремонтная мастерская» и фактическим использованием по назначению. Помещения здания имеют следующее назначение: ремонтная мастерская и газовая. Суд полагает, что помещение с назначением «ремонтная мастерская» не может быть отнесено к объектам бытового обслуживания, поскольку согласно пункту 90 «ГОСТ Р ... . Национальный стандарт Российской Федерации. Бытовое обслуживание населения. Термины и определения» к предприятиям бытового обслуживания относится мастерская: небольшое производственное или ремонтное предприятие бытового обслуживания населения или его отделение по оказанию некоторых бытовых услуг населению (ремонт обуви, пошив одежды и т.п.), а в соответствии с ГОСТ Р ... . «Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения» ремонтные мастерские отнесены к производственным и складским видам зданий и сооружений с функциональным назначением «Выполнение производственных процессов и размещение оборудования предприятий и организаций», а также к общественным и вспомогательным видам зданий и сооружений с функциональным назначением «Бытовое и коммунальное обслуживание», в связи с чем помещение с данным назначением нельзя однозначно отнести к объектам бытового обслуживания. Учитывая изложенное, суд считает, что здание не подлежало включению в оспариваемый Перечень на 2026 год на основании документов технического учета. В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений утвержден Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость). Согласно п. 2.1, 2.2 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости осуществляются: визуальный осмотр объекта недвижимости; фотосъемка (при необходимости видеосъемка), не позднее 5 рабочих дней со дня проведения указанного мероприятия составляет акт с приложением материалов, полученных в ходе проведения обследования объекта недвижимости. Административным ответчиком представлен акт обследования фактического использования здания с кадастровым номером ... от ... года, который не может быть признан судом допустимым доказательством по следующим основаниям. В соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий, являющейся приложением к Порядку определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, комиссией на основании документов технического учета (инвентаризации) и (или) сведений о таком учете (инвентаризации), сведений из ЕГРН и (или) результатов фактических обследований подлежат определению: а) общая площадь здания (строения, сооружения), б) общая сумма полезной нежилой площади здания (строения, сооружения), а также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, площадь офисов, площадь объектов общественного питания, площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов); в) площадь помещений общего пользования (п.21.1, 2.2 Методики). Между тем акт обследования не содержит сведений об общей сумме полезной нежилой площади здания (строения, сооружения), а также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, площадь офисов, площадь объектов общественного питания, площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов), площади помещений общего пользования. В акте указано, что обследование произведено с доступом в здание, установлено, что здание используется под бытовую деятельность, а именно в качестве цеха по производству профнастила, металлочерепицы, сайдинга, при этом доля площади объекта, фактически используемого для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (делового, административного или коммерческого назначения), объектов общественного питания, бытового обслуживания и торговых объектов, от общей площади объекта недвижимого имущества составляет более 20,0%. Вместе с тем, цех по производству профнастила, металлочерепицы и сайдинга не может быть расценен как оказание «бытовая услуга производственная», то есть «Услуга по созданию и/или восстановлению потребительской стоимости изделий, используемых в быту (изготовление новых, восстановление и обновление бывших в употреблении)» в соответствии с положениями «ГОСТ Р ... . Национальный стандарт Российской Федерации. Бытовое обслуживание населения. Термины и определения». Кроме того, использование спорного здания в целях оказания бытовых услуг населению опровергается самим актом обследования, в котором указано, что въезд на территорию осуществляется через контрольно-пропускной вход, вход на территорию не возможен. Исследовав представленный акт с участием представителя истца, и прокурора, проанализировав вышеприведенную нормативную базу, суд полагает, что он не соответствует предъявляемым требованиям и не может быть признан допустимым доказательством использования более 20% площади здания в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Несоответствие спорного здания с кадастровым номером ... критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации также подтверждается сведениями Управления Федеральной налоговой службы по ... о регистрации по адресу спорного здания ООО « ... » (ИНН ... ) и ООО «Металлпрофиль» (ИНН ... ), отсутствии по указанному адресу контрольно-кассовой техники и отсутствии сведений о поступлении денежных средств в виде арендных платежей на счета собственника здания ООО «Металлпрофиль». Осуществление деятельности в спорном здании иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями помимо указанных Управлением Федеральной налоговой службы по ... опровергается также ответами филиала ППК «Роскадастр» по ... об отсутствии сведений о зарегистрированных договорах аренды в отношении здания с кадастровым номером ... в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. ... ), ответами Управления Роспотребнадзора по ... (л.д. ... ), ответом ООО « ... » от ... года (л.д. ... ). Согласно ответам Министерства здравоохранения ... и Территориального органа Росздравнадзора по ... лицензии на осуществление фармацевтической деятельности по адресу: ... , не выдавались (л.д. ... ). Согласно ответу Управления Россельхознадзора по ... по адресу спорного объекта недвижимости лицензии в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения не выдавались (л.д. ... ). Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания, согласно ответу Министерства торговли и услуг ... по адресу: ... , не выдавались (л.д. ... ). Ответом ООО « ... » сообщено, что в отношении здания с кадастровым номером ... по адресу: ... , договоры энергоснабжения не заключались, ООО «Металлпрофиль» в ООО « ... » заявки на поставку электроэнергии не направлял (л.д. ... ). Каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в статье 378.2 НК РФ в качестве необходимого условия для признания спорного здания объектом, налоговая база которого исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, в материалы дела не представлено. Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. Таким образом, в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию законности включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Между тем Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не представлено доказательств фактического использования спорного здания для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а также под размещение офисов делового, административного и коммерческого назначения не менее 20% от общей площади здания на начало налогового периода 2026 года. С учетом вида разрешенного использования земельного участка и назначения, разрешенного использования или наименований здания в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, суд полагает, что спорное здание не отвечало признакам объекта недвижимости, в отношении которого налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем, оно не подлежало включению в Перечень к Приказу от 12 декабря 2025 года № 3514. Включение спорного здания в пункт 532 Перечня на 2026 год противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере. Таким образом, суд признает недействующим пункт 5329 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2026 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2025 года № 3514 (с учетом изменений, внесенных приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 3636 от 24 декабря 2025 года), поскольку оспариваемое положение противоречит федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу. При таких обстоятельствах, пункт 532 Перечня на 2026 год подлежит признанию недействующим со дня принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2025 года № 3514. Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил: административное исковое заявление ООО «Металлпрофиль» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим нормативного правового акта в части, удовлетворить. Признать недействующим пункт 532 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2026 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2025 года № 3514 (с учетом изменений, внесенных приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 3636 от 24 декабря 2025 года), со дня его принятия. Возложить обязанность на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по опубликованию сообщения о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru/. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Н.В. Козлова Справка: мотивированное решение изготовлено 13 марта 2026 года.