Дело № ДЕЛО № 3га-560/2026 ~ М-259/2026

дело №3га-560/2026 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации г.Уфа 30 апреля 2026 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А., при секретаре судебного заседания Габитовой Э.Р., с участием прокурора Алсынбаева Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нургалиева И.Т. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 1778 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2026 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2025 года № 3514, со дня его принятия, У С Т А Н О В И Л: приказом Министерства земельным и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2025 года № 3514 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2026 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2026 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень или Перечень на 2026 год). Данный документ опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ до начала наступления соответствующих налоговых периодов. в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, было включено нежилое здание с кадастровым номером №... :114, расположенное по адресу: адрес Нургалиев И.Т., собственник вышеуказанного здания на основании договора купли-продажи от 23 мая 2018 года, дата государственной регистрации права 21 июня 2018 года, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия нормативного правового акта в части включения в Перечень здания с кадастровым номером №... :114. В обоснование требований указано, что здание и земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства, не соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение здания в Перечень нарушает права административного истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере. Представитель административного истца Суханов С.В. административный иск поддержал, просил удовлетворить. Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Хисамутдинов Т.Р. административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении, пояснил, что здание включено в Перечень на основании акта обследования фактического использования. В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №33 по Республике Башкортостан, хотя о месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. Сведения об уважительности причин неявки в суд не представлены. В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, проверив Перечень в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему. Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Суд считает, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года № 43-з, постановления Правительства Республики Башкортостан от 23мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения» формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесено к компетенции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Административным истцом не оспаривалась компетенция Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на принятие оспариваемого приказа. Порядок опубликования Перечня на 2026 год не нарушен. Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций и физических лиц. Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам. На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», статьи 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 142-З «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций и физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества. Федеральный законодатель предусмотрел, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них. Признаки административно-делового центра определены пунктом 3 названной статьи Налогового кодекса Российской Федерации. При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Следовательно, включению в Перечень на 2026 год подлежали нежилые здания (строения, сооружения) и помещения в них, которые отвечали хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года № 43-з к отдельным объектам недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, отвечают хотя бы одному из следующих условий: а) расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; б) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; в) фактически используются (независимо от вида разрешенного использования земельного участка) в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв. метров, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», вступившего в силу с 23 мая 2018 года, в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций». В судебном заседании установлено, что в пункт 1778 Перечня на 2026 год включено нежилое здание с кадастровым номером №... :114, расположенное по адресу: адрес в том числе подземных 0, 1975 года ввода в эксплуатацию, дата постановки на кадастровый учет 1 июля 2011 года, площадью 1423,4 кв.м, назначение: нежилое, наименование: гараж, помещения отсутствуют (том 1 л.д.16-18). Административный истец как собственник здания является субъектом правоотношений, поскольку его права в связи с включением спорного здания в оспариваемый Перечень нарушаются, и он обладает правом на обжалование нормативных правовых актов в указанной части. По состоянию на 12 декабря 2025 года у объекта недвижимости с кадастровым номером №... :114 установлена связь с земельным участком с кадастровым номером №... :6 с видом разрешенного использования «объекты складского назначения II-III классов вредности и размещение постоянных и временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей в том числе многоярусных, не указанных в п.15.6.3» (изменения внесены по заявлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 8 апреля 2022 года), собственность Республики Башкортостан. Объект недвижимости был предоставлен административному истцу по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 2 июня 2022 года сроком по 5 мая 2070 года (том 1 л.д.19-20). Данный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, что является одним из предусмотренных пунктом 3 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации условий отнесения спорного здания к объектам налогообложения, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость имущества. Наименование здания «гараж» федеральным налоговым законодательством для определения объекта в целях статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации также не предусмотрено, правовое значение для признания объекта недвижимости административно-деловым или торговым центром имеет исключительно назначение, разрешенное использование или наименование помещений. Из экспликации технического паспорта здания по состоянию на 24 июля 2000 года, площадь гаража литер А 1423,4 кв.м соответствует данным ЕГРН, по экспликации помещения имеют назначение: диспетчерская, слесарная, аккумуляторная, бокс, душевая, умывальная, коридор, тамбур, склад, моторный участок, санузел, кладовка (том 1 л.д.21-32). На запрос суда ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» представило технический паспорт по состоянию на 4 февраля 2010 года на гараж литер А, площадью 1414,8 кв.м, изменение площади с 1423,4 кв.м на 1414,8 кв.м произошло в результате перепланировки и уточнения размеров и площадей помещений. Назначение помещений по экспликации: диспетчерская, слесарная, аккумуляторная, бокс, раздевалка, душевая, умывальная, коридор, тамбур, склад, моторный участок, механический участок, участок изготовления водоразборных колонок, бытовая, комната приема пищи, кладовая, кабинет. Таким образом, документами технического учета (инвентаризации) не подтверждается, что спорное здание подлежало включению в Перечни, исходя из критерия предназначения расположенных в них помещений. Следовательно, для того чтобы признать нежилое здание в целях размещения объектов делового, административного и коммерческого назначения, более 20 процентов общей площади этого здания должны включать в себя помещения, фактически используемые для перечисленных целей. В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Административный ответчик представил акт обследования от 28 октября 2025 года, изучив которые суд приходит к выводу, что акт составлен с нарушением Порядка (том 1 л.д.33-36). Так в акте от 28 октября 2025 года (без доступа комиссии в здание) указано, что согласно информационному сайту 2ГИС и фактическому осмотру в здании расположены Планета света, производственно-складской комплекс «На Пристанской», под бытовую деятельность: «Рецикл-Мет», компания по приему черного и цветного металла (том 1 л.д.33-34). К актам приложены фотографии фасада здания гаража с надписью «Пункт приема лома». Расчет доли площади объекта занятого под офисы и объект бытового обслуживания отсутствует, но в акте указано, доля площади, соответствующая критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет более 20%. Заключение акта обследования противоречит описательной части. Вывод: «вид фактического использования объекта не соответствует критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Суд критически относится к вышеуказанному акту обследования, так как заключение о виде фактического использования помещений сделано без исследования помещений, технической документации, что не позволяет идентифицировать помещение как офисы или торговые объекты. В акте не указаны признаки, позволяющие отнести помещения здания к торговому, офисному объекту или объекту бытового обслуживания, а также в акте отсутствуют доказательства, препятствующие доступу комиссии в обследуемое здание и исследованию технической документации. Кроме того, суд полагает, что отсутствие свободного доступа к помещениям неограниченного числа лиц исключает возможность нахождения в спорном здании офисов, объектов торговли и бытового обслуживания. Приложенные к акту фотографии не несут какой-либо информации о фактическом использовании здания для размещения офисов и объектов бытового обслуживания. Договора аренды, представленными административным истцом, опровергают выводы акта. Так по договору от 10 января 2018 года Нургалиев И.Т. передал ООО «Стройсервис» 1423,4 кв.м под склад с возможностью сдачи в субаренду другим организациям (том 1 л.д.41). Впоследствии ООО «Стройсервис» по договорам субаренды от 1 декабря 2024 года передал ООО «Сервис Автоматика» 67 кв.м под гараж, от 28 февраля 2020 года передал ООО «ЭкоПром» 67 кв.м под гараж, от 26 июня 2018 года – ООО «Окнадом» 432 кв.м под склад, от 7 октября 2025 года - ООО «Рецикл-Мет» 108 кв.м под гараж (том 1 л.д.43-54). Доказательства того, что другие спорные нежилые помещения используются для оказания бытовых услуг потребителям (населению), торговли, офисы в материалах дела отсутствуют. Административный ответчик вышеуказанные договора аренды не опровергнул и других договоров аренды не представил. По поручению суда 20 апреля 2026 года было проведено повторное обследование здания. В акте обследования от 20 апреля 2026 года указано, что объект не соответствует критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Бытовая деятельность: ООО «Рецикл-Мет» прием и скупка металлолома 164,6 кв.м, 1 этаж. Гараж ООО «Сервис Автоматика» 67 кв.м, 1 этаж. Склад ООО «Окнадом» 432 кв.м, ООО «ЭкоПром» 67 кв.м, 1 этаж. Остальные помещения пустуют. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный ответчик относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного объектов условиям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не представил. Учитывая изложенное, суд признает недействующим пункт 1778 Перечня на 2026 год в части включения объекта недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером 02:55:030328:114, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, улица Пристанская, дом 14, поскольку оспариваемые положения содержат противоречия федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу. Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия на 2026 год, признание отдельных положений с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме. При таких обстоятельствах, пункт 1778 Перечня на 2026 год подлежит признанию не действующим с момента принятия нормативных правовых актов. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу Нургалиева И.Т. подлежит взысканию государственная пошлина 4000 рублей, уплаченная при обращении в суд с иском. На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш И Л: административное исковое заявление Нургалиева И.Т. удовлетворить. Признать недействующим с момента принятия приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2025 года № 3514 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2026 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в части включения в пункт 1778 объекта недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером №... :114, расположенное по адресу: адрес Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу Нургалиева И.Т. 4000 рублей государственную пошлину, уплаченную при обращении в суд с административным иском. Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании, предназначенном для официального опубликования нормативных правовых актов Республики Башкортостан, и размещению на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ (статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова