Дело № ДЕЛО № 2-2624/2025 ~ М-1588/2025

УИД 03RS0002-01-2025-002616-71 Дело № 2-2624/2025 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 июня 2025 г. г. Уфа Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Алиевой Е.А., при секретаре Закировой Л.Р., с участием представителей истца Филимоновой В.А., Кевро М.Н., представителя ответчика Маханова Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Детская поликлиника № <адрес> о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, УСТАНОВИЛ: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось с иском к ГБУЗ Детская поликлиника № <адрес> о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства. В обоснование иска указало, что согласно сведений реестра Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения ГБУЗ РБ Детская поликлиника № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ получена лицензия Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на медицинскую деятельность № № , согласно которой ГБУЗ РБ Детская поликлиника № <адрес> может осуществлять медицинскую деятельность: ГБУЗ РБ Детская поликлиника N2 4 <адрес> предоставлен радиационно-гигиенический паспорт за 2024 год. В представленном радиационно-гигиеническом паспорте установлено, что в ГБУЗ РБ Детская поликлиника № <адрес> находится 3 рентгеновских медицинских аппарата, рентгенографические процедуры с использованием рентгенодиагностического аппарата проводятся в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № - № . По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан Г.Я. Перминой ГБУЗ РБ Детская поликлиника № <адрес> объявлено предостережение № -П о недопустимости нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований: ч. 3 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ "О радиационной безопасности населения", п.п.2.5.1. 3.4.2. СП 2. ДД.ММ.ГГГГ -10 «Основные санитарные правила обеспечения* радиационной безопасности» ( № ), п.п. 2.5, 3.6, 3.31 СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ -03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований». Таким образом, ГБУЗ РБ Детская поликлиника № <адрес> в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, оказывает различную медицинскую помощь с использованием рентгенодиагностических аппаратов (источники ионизирующего излучения) по настоящее время. Истец просит признать действия (бездействия) юридического лица государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан детская поликлиника № <адрес> , выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, п. 3.4.2 СП 2. ДД.ММ.ГГГГ -10 № и п.п. 2.5, 3.31 СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ -03, эксплуатация и хранение рентгенодиагностических аппаратов по истечению сроков санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующие излучение) - незаконными. Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан детская поликлиника № <адрес> прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение). В судебном заседании представители истца Филимонова В.А., Кевро М.Н. исковые требования поддержали в части признания действий (бездействий) ответчика незаконными. Указали, что на сегодняшний день требования санитарного законодательства выполнены, получено санитарно-эпидемиологическое заключение. В судебном заседании представитель ответчика Маханов Р.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, по основаниям изложенным в отзыве. Третье лицо ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> » в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. В связи с изложенным, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Выслушав объяснения и доводы участников процесса, изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с пп. 1раздела I приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Согласно ст. 85 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» контроль в сфере охраны здоровья, включает в себя, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Как следует из п. 5 ст. 86 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ федеральные органы исполнительной власти обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья. Из материалов дела следует, что в соответствии с имеющейся информацией: сведений реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Федеральной службы по надзору в сфере прав защиты прав потребителей и благополучия человека, представленные pадиационнo-гигиенические паспорта организаций за 2024 год выявлено, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан детская поликлиника № <адрес> (далее - ГБУЗ РБ Детская поликлиника № <адрес> ), не имеет действующего санитарно эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно эпидемиологических правил и нормативов при наличии и использовании рентгенодиагностического оборудования в учреждении. Согласно п. п. 8, 9 Порядка разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ), радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий составляются ежегодно. Радиационно-гигиенические паспорта организаций представляются на заключение в учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. По результатам заключения должны быть разработаны меры по оценке и нормализации радиационной обстановки. В ходе ежегодной оценки радиационно-гигиенических паспортов за ДД.ММ.ГГГГ г., которые предоставляют организации и учреждения, осуществляющие деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), выявлено, что ГБУЗ РБ Детская поликлиника № <адрес> не имеет действующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при наличии и использовании рентгенодиагностического оборудования в учреждении, что подтверждается радиационно-гигиенический паспортом организации ГБУЗ РБ Детская поликлиника № <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ , подписанным собственноручной подписью главным врачом Алексеевой И.А. Согласно сведений реестра Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения ГБУЗ РБ Детская поликлиника № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ получена лицензия Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на медицинскую деятельность № № , согласно которой ГБУЗ РБ Детская поликлиника № <адрес> может осуществлять медицинскую деятельность: При оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по акушерскому делу, вакцинации (проведению профилактических прививок), лабораторной диагностике, лечебной физкультуре, медицинской статистике, медицинскому массажу, рентгенологии, сестринскому делу в педиатрии, стоматологии, стоматологии ортопедической, физиотерапии, функциональной диагностике; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), аллергологии и иммунологии, гастроэнтерологии, дерматовенерологии, детской урологии-андрологии, детской хирургии, детской эндокринологии, клинической лабораторной диагностике, медицинской реабилитации, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии, ортодонтии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, рентгенологии, стоматологии детской, стоматологии общей практики, стоматологии хирургической, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике, физиотерапии, функциональной диагностике, эндоскопии. ГБУЗ РБ Детская поликлиника N2 4 <адрес> предоставлен радиационногигиенический паспорт за 2024 год. В представленном радиационногигиеническом паспорте установлено, что в ГБУЗ РБ Детская поликлиника № <адрес> находится 3 рентгеновских медицинских аппарата, рентгенографические процедуры с использованием рентгенодиагностического аппарата проводятся в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № - № - № Деятельность по использованию источников ионизирующего излучения, а именно проведение рентгенологических исследований подтверждается сведениями разделов 3.1,3.3 радиациoннo- гигиенического паспорта поликлиники (персоналом группы А за ДД.ММ.ГГГГ получена коллективная доза облучения 0,00437 чел.- Зв/год, представлены годовые дозы медицинского облучения населения различными видами исследований за ДД.ММ.ГГГГ - проведено 45521 процедур, коллективная доза облучения населения составила 1.14518 чел.- Зв/год). В соответствии с ч. 3 ст. 56, ч. 2 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пп. 70, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № , в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в отношении объектов контроля, осуществляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) на основании задания заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № / № в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами и согласно имеющейся информации установлено, что ГБУЗ РБ Детская поликлиника № <адрес> получено ранее санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источником физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) по адресу: <адрес> - с комплексом рентгенодиагностическим цифровым со столом - штативом поворотным № , зав. № , 2018 года выпуска, аппаратом рентгеновским стоматологическим диагностическим 5Д2, зав. № , ДД.ММ.ГГГГ выпуска, от ДД.ММ.ГГГГ № .БЦ № , срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ . По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан Г.Я. Перминой ГБУЗ РБ Детская поликлиника № <адрес> объявлено предостережение № № недопустимости нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований: ч. 3 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ "О радиационной безопасности населения", п.п.2.5.1. 3.4.2. СП 2. ДД.ММ.ГГГГ -10 «Основные санитарные правила обеспечения* радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/20Ю), п.п. 2.5, 3.6, 3.31 СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ -03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований». ГБУЗ РБ Детская поликлиника № <адрес> в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, оказывает различную медицинскую помощь с использованием рентгенодиагностических аппаратов (источники ионизирующего излучения) по настоящее время. Основным документом, подтверждающим соответствие установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям условий обращения с генерирующими источниками ионизирующего излучения (в том числе при их эксплуатации, хранении, размещении, техническом обслуживании и др.), является санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдается на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденным приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № . В соответствии с п. 3.4.2 СП 2. ДД.ММ.ГГГГ -10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (далее - ОСПОРБ-99/20Ю), все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица. В соответствии с п.п. 2.5, 3.31 СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ -03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» (далее - СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ -03) проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебнопрофилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам действительно на срок не более пяти лет. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения по запросу юридического или физического лица органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия. Аналогично указано и в п. 9 Порядка выдачи санитарно- эпидемиологических заключений (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № ) срок действия санитарно-эпидемиологического заключения составляет: на работу с источниками ионизирующего излучения не более пяти лет. Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу» жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» радиационная безопасность обеспечивается: осуществлением юридическими лицами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности. Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О^ радиационной безопасности населения» при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны: соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности. В соответствии ч.ч. 1 и 3 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в п. 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам. В соответствии ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РБ Детская поликлиника № <адрес> обратилось с заявлением в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по РБ» о проведении санитарно-эпидемиологического обследования рентгенодиагностического кабинета и аппарата. ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по РБ» выдан акт обследования № в котором говорится, что рентген аппарат соответствует санитарным нормам. ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по РБ» выдано экспертное заключение № о соответствии рентген аппарата санитарным нормам. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> ответчиком направлено заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ответчику выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № . № о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что после окончания срока действия заключения, ответчик не выполнил требования законодательства по получению санитарно-эпидемиологического заключения, заключение получено ответчиком спустя более 6 месяцев после окончания его действия. Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в части. Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Детская поликлиника № <адрес> о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства – удовлетворить частично. Признать действия (бездействия) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Детская поликлиника № <адрес> , выразившиеся в нарушение обязательных требований санитарного законодательства, эксплуатация и хранение рентгенодиагностических аппаратов по истечению сроков санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующие излучение) незаконными. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде через Калининский районный суд <адрес> Республики Башкортостан. Судья Е.А. Алиева Решение в мотивированном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ