Дело № ДЕЛО № 2а-216/2024

Дело №2а-216/2024 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 13 марта 2024 года п. Чишмы Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Галикеева Р.М., при секретаре Жуковой З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бадретдинова Рустема Хасановича к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Башкортостан, Отделу Министерства внутренних дел России по Чишминскому району, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Министерству финансов Российской Федерации о компенсации морального вреда ввиду ненадлежащих условий содержания, УСТАНОВИЛ: Бадретдинов Р.Х. обратился в суд с административным иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Башкортостан, Отделу Министерства внутренних дел России по Чишминскому району, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Министерству финансов Российской Федерации о компенсации морального вреда ввиду ненадлежащих условий содержания, указывая на то, что сотрудниками милиции РОВД по Чишминскому району РБ по обвинению в совершении преступления истец был помещен в ИВС при РОВД по Чишминскому району РБ, в котором содержался 21 сутки: с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ . Условия содержания данного ИВС не соответствуют требованиям действующего законодательства, регламентированных в Федеральном законе №103-ФЗ, а именно: 1) отсутствие санузла в камере, 2) отсутствие естественного освещения в камере, 3) отсутствие водопровода в камере, 4) отсутствие постельных принадлежностей в камере, 5) отсутствие стола, скамейки, шкафа, вешалки, полки, бочка для питьевой воды, радиодинамика, кнопки для вызова дежурного, урны для мусора, приточной вытяжной вентиляции, тазов для гигиенических целей и стирки одежды в камере, 6) квадратура жилой площади не соответствует положенным нормам. Таким образом, действиями РОВД по Чишминскому району РБ ему был причинен как физический, так и моральный вред, выраженный в неудобствах, муках, страданиях, пытках. Кроме того, был причинен вред его правам и свободам. Истец просит взыскать с ответчика в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан в пользу административного истца компенсацию морального вреда в размере 300000 рублей. Административный истец Бадретдинов Р.Х. на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Башкортостан на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Представитель ответчика Отдела МВД России по Чишминскому району РБ на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представил суду отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении административного иска отказать, применить срок исковой давности. Представитель МВД России по Республике Башкортостан на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представил суду отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении административного иска отказать, применить срок исковой давности. Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. На основании ст.ст. 150,151 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон. Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему. Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации в силу статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53 Конституции Российской Федерации). В силу разъяснений, данных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 г., никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению. Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ , Бадретдинов Р.Х. доставлялся в изолятор временного содержания отдела МВД России по Чишминскому району. Согласно ответу ОМВД России по Чишминскому району номенклатурные дела по работе ИВС ОМВД России по Чишминскому району не заводились, в связи с тем, что они не были предусмотрены номенклатурой «совершенно секретных, секретных и несекретных дел» ОМВД России по Чишминскому району. Также согласно приказу МВД РФ от 30 июня 2012 г. №655 «Об утверждении перечня документов образующихся в процессе деятельности ОВД РФ, с указанием сроков хранения» регистрационные журналы ИВС за 2023 год были уничтожены. Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В то же время, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности. Исключение из указанного правила предусмотрел федеральный законодатель в Федеральном законе от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ для лиц, подавших в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона (180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона). В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека Верховного Суда Российской Федерации N 3(2020) указано, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27 января 2020 г., предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты. Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 КАС РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 г.), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 г., в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение. Учитывая изложенное, принимая во внимание нахождение Бадретдинова Р.Х. в местах лишения свободы, суд полагает уважительными причины пропуска административным истцом срока на обращение в суд с настоящими требованиями, что влечет возможность его восстановления. Кроме того, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 КАС РФ. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что право на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания за период ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном статьей 227.1 КАС РФ, административным истцом, отбывающим в настоящее время наказание в местах лишения свободы, не утрачено. Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ). В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей. Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ предусмотрено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Пунктом 11 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым гарантировано право на ежедневную прогулку продолжительностью не менее одного часа. Внутренний распорядок в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел регламентируется Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. N 950 (далее - Правила). В соответствии с пунктом 130 Правил подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Пунктами 42, 43, 45 Правил предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации; подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование. Камеры ИВС оборудуются, в том числе индивидуальными нарами или кроватями; приточной и/или вытяжной вентиляцией. Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, Бадретдинов Р.Х., ссылаясь на нарушение условий содержания в ИВС ОМВД России по Чишминскому району, указал на отсутствие санузла в камере, отсутствие естественного освещения в камере, отсутствие водопровода в камере, 4) отсутствие постельных принадлежностей в камере, отсутствие стола, скамейки, шкафа, вешалки, полки, бочка для питьевой воды, радиодинамика, кнопки для вызова дежурного, урны для мусора, приточной вытяжной вентиляции, тазов для гигиенических целей и стирки одежды в камере, на не соответствие квадратуры жилой площади положенным нормам. В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 3 и 13 постановления от 25 декабря 2018 г. № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц. Обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются). Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные КАС РФ меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе. Из материалов дела следует, что Бадретдинов Р.Х. при подаче административного искового заявления, а также в ходе судебного разбирательства каких-либо доказательств, обосновывающих заявленные им требования, не представил, доказательств обращения с жалобами на условия содержания в спорный период к руководству учреждения, в вышестоящие органы, прокуратуру или суды не представил. Проверить доводы административного иска не представляется возможным, поскольку необходимые документы, отражающие условия содержания административного истца в спорные периоды, не сохранились в связи с их уничтожением по истечении установленного срока хранения, который определен нормативным правовым актом и является разумным и достаточным для предъявления каких-либо претензий. При этом сам административный истец, не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права в течение столь длительного срока, способствовал созданию ситуации невозможности представления приведенных выше документов в качестве доказательств по делу. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обращение в суд с иском по истечении значительного промежутка времени после событий, которые, по мнению административного истца, имели место, свидетельствует о злоупотреблении административным истцом своими процессуальными правами, поскольку административные ответчики лишены объективной возможности представить суду доказательства в обоснование своих возражений. Кроме того, суд учитывает, что статьей 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ определено, что компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации. В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности). Таким образом, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. Учитывая приведенные выше правовые нормы, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, представленные в материалы дела документы, свидетельствующие о нахождении административного истца в изоляторе временного содержания, суд приходит к выводу, что указанные Бадретдиновым Р.Х. нарушения, которые, по мнению административного истца, имели место, с учетом их незначительного характера и непродолжительности периодов содержания Бадретдинова Р.Х. в изоляторе временного содержания, не могут быть признаны существенными, так как не повлекли неблагоприятные для административного истца последствия, что подтверждается отсутствием жалоб в надзорные и контролирующие органы, то есть не причинили ему нравственных или физических страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, и свидетельствует о их незначительности для административного истца, в связи с чем правовые основания для удовлетворения требований Бадретдинова Р.Х. отсутствуют. Каких-либо доказательства того, что в период содержания в изоляторе временного содержания административный истец обращался с жалобами на ненадлежащие условия его содержания не представлено, действия (бездействие) сотрудников изолятора временного содержания незаконными не признавались. Доказательств, свидетельствующих о жестоком или унижающем человеческое достоинство обращении, не представлено. Указанные выше доказательства в совокупности опровергают утверждения административного истца. Содержание административного истца в изоляторе временного содержания связано с его противоправным поведением, а именно в связи с совершением им преступления, за которое впоследствии он был осужден к лишению свободы. Само по себе содержание под стражей безусловно изменяет привычный образ жизни человека и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая его права и свободы не только как гражданина, но и как личности, что обусловлено целью защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц. С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных выше правовых норм и позиции Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения требований, заявленных Бадретдиновым Р.Х. Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении административного искового заявления Бадретдинова Р.Х. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Башкортостан, Отделу Министерства внутренних дел России по Чишминскому району, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Министерству финансов Российской Федерации о компенсации морального вреда ввиду ненадлежащих условий содержания отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Чишминский районный суд Республики Башкортостан. Копия верна. Судья Р.М. Галикеев