Дело № ДЕЛО № 2-3342/2026 ~ М-2109/2026

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 20 мая 2026 года город Уфа Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Зайнуллиной А.Г., при секретаре Тимербулатовой А.М., с участием помощника прокурора города Уфы Республики Башкортостан Зарипова Р.Ф., истца ФИО1 , представителя ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Бегишевой Ю.Ю., действующей на основании доверенности, представитель третьего лица Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Гареева А.А. действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Уфы Республики Башкортостан, в интересах ФИО2 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности осуществить единовременную выплату установил: прокурор г.Уфы Республики Башкортостан, в интересах ФИО1 , обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности осуществить единовременную выплату. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении прав на получение мер социальной поддержки ее погибшим супругом ФИО1 Установлено, что ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключил ДД.ММ.ГГГГ контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 2 мая 2024 г. №575 утвержден порядок предоставления единовременной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, зарегистрированным на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях участия в специальной военной операции. Единовременная выплата производится гражданам, зарегистрированным на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и заключившим Контракт в период с 1 мая 2024 г. по 31 января 2026 г. (пункт 3.2 Порядка). ФИО1 на момент заключения контракта о прохождении военной службы зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 погиб во время выполнения воинского долга в специальной военной операции на территории Украины, <адрес> . Смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы. Причитающаяся ФИО1 единовременная денежная выплата не получена им при жизни в связи с отсутствием соответствующего заявления. Супругой и наследником ФИО1 является ФИО1 , которая имеет право на получение единовременной денежной выплаты, причитающейся последнему. Отсутствие заявление ФИО1 на получение указанной выплаты не может служить основанием для отказа в ее предоставлении, поскольку учитывая дату его отбытия на военную службу ДД.ММ.ГГГГ и дату его смерти ДД.ММ.ГГГГ , и принимая во внимание его участие в активных боевых действиях в условиях специальной военной операции, отсутствовала объективная возможность обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления. Факт постановки ФИО1 на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Альшеевского и Давлекановского района Республики Башкортостан также не является основанием для отказа в предоставлении выплаты, поскольку ФИО1 на момент заключения контракта был постоянно зарегистрирован и проживал на территории г.Уфы. Отправка ФИО1 на военную службу осуществлена через пункт отбора, расположенный по адресу: г. Уфа, ул. Элеваторная, д. 15. Кроме того, документов, подтверждающих письменное обращение ФИО1 в вышеуказанный военный комиссариат для постановки на воинский учет, не имеется. Указанные обстоятельства свидетельствуют о формальном характере постановки ФИО1 на воинский учет в военный комиссариат Альшеевского и Давлекановского района Республики Башкортостан. На основании изложенного просит возложить обязанность на Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан осуществить в пользу ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии № , выданный ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Башкортостан, зарегистрированной по адресу: <адрес> единовременную денежную выплату в размере 700 000 руб., полагающуюся ФИО1 в соответствии с Порядком предоставления единовременной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, зарегистрированным на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях участия в специальной военной операции, утвержденным постановлением главы Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 2 мая 2024 г. № 575. В судебном заседании представитель прокуратуры г. Уфы Республики Башкортостан поддержал исковые требования. Истец ФИО1 в судебном заседании просила иск удовлетворить, пояснив, что супруг ФИО1 на момент заключения контракта о прохождении военной службы был зарегистрирован по адресу: <адрес> Уходил на службу с г.Уфы, а не с военного комиссариата Альшеевского и Давлекановского района Республики Башкортостан. У ФИО1 иных родственников кроме нее нет, родители умерли, детей не имеет. Представитель ответчика - Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Бегишева Ю.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать, поддержав письменное возражение на иск. Представитель третьего лица Финансовое управление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан иск не признал, просил отказать. Третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не заявляли. С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. Заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2). Провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также возлагая на государство обязанность по обеспечению социальной защиты граждан и одновременно гарантируя защиту их достоинства и уважение человека труда (статьи 7 и 75.1), Конституция Российской Федерации не определяет ни конкретные способы, ни объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, и вместе с тем относит социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1). Согласно положениям частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. По смыслу приведенных предписаний в их взаимосвязи со статьей 11 (часть 3) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, регулируя отношения, относящиеся к предметам совместного ведения, включая отношения в области социальной защиты, вправе устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равно как и определять компетенцию последних в соответствующей сфере (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года №1-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1997 г. №13-0). Это предполагает и возможность передачи субъектам Российской Федерации части полномочий, в том числе в сфере социальной защиты, которые ранее реализовывались органами государственной власти Российской Федерации. В свою очередь реализация субъектами Российской Федерации указанных полномочий подразумевает самостоятельное осуществление ими нормативноправового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие законов субъектов Российской Федерации. Исходя из положений статьи 26.3-1, пункта 1 статьи 26.14 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего на момент принятия оспариваемого закона, и аналогичных положений статей 33, 42, частей 3 и 4 статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также с учетом подлежащих применению при разрешении спора норм статьи 31, пункта 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субъект Российской Федерации вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами критерии нуждаемости и дополнительные меры социальной поддержки за счет средств собственного бюджета, в том числе в отношении тех категорий граждан, которым необходима государственная социальная помощь и которые субъектом Российской Федерации определены самостоятельно вне зависимости от наличия такой категории граждан в федеральных нормативных правовых актах. При этом финансирование таких полномочий не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя конкретные меры, направленные на социальную защиту тех или иных категорий граждан, и определяя степень и формы участия субъектов Российской Федерации в реализации этих мер, вправе не только установить, что обеспечение соответствующих лиц мерами социальной защиты осуществляется субъектами Российской Федерации, но и отнести расходные обязательства по обеспечению такими мерами к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Законодатель же субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия в сфере социальной защиты, обладает широкой дискрецией и вправе самостоятельно определять виды и условия предоставления за счет собственных средств мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Однако при введении и изменении соответствующего правового регулирования он обязан соблюдать принципы справедливости и равенства, гарантирующие защиту от любых форм дискриминации, что означает, помимо прочего, запрет таких различий в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Различия же в условиях реализации отдельными категориями граждан того или иного права во всяком случае не должны быть произвольными и допустимы лишь при условии, что они обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. Реализация данных полномочий должна осуществляться с соблюдением всех норм и правовых принципов, закрепленных в действующем законодательстве, в частности, не допускающих установление дискриминационных и произвольных критериев определения круга лиц, которым могут быть назначены такие меры социальной поддержки. Основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих определены Федеральным законом от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ), в соответствии с пунктом 1 статьи 1 которого статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 3 названного Федерального закона для военнослужащих этим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ к числу лиц, которым устанавливаются социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, относит, в частности, военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей. Из пункта 5 статьи 3 данного Федерального закона следует, что никто не вправе ограничивать военнослужащих и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим и членам их семей. Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 2 мая 2024 г. №575 утвержден порядок предоставления единовременной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, зарегистрированным на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях участия в специальной военной операции. В соответствии с п. 3.1 данного Порядка единовременная выплата производится однократно гражданам Российской Федерации, зарегистрированным на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, обратившимся в один из военных комиссариатов, расположенных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях участия в специальной военной операции. Единовременная выплата производится гражданам, зарегистрированным на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и заключившим Контракт в период с 1 мая 2024 г. по 31 декабря 2025 г. (пункт 3.2 Порядка). Согласно п. 4.1 Порядка для получения единовременной выплаты гражданин Российской Федерации, зарегистрированный на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и заключивший контракт, направляет в уполномоченный орган Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - администрацию района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по месту регистрации контрактника заявление о предоставлении единовременной выплаты по форме согласно приложению к указанному порядку. В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Уфы Республики Башкортостан проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении прав на получение мер социальной поддержки, положенным ее супругу ФИО1 Между ФИО1 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен брак, о чем отделом ЗАГС Уфимского района государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции составлена запись акта о заключении брака № . Установлено, что ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключил ДД.ММ.ГГГГ контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, что подтверждается выпиской из приказа начальника пункта отбора на военную службу по контракту (1 разряда) г.Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22), согласием ФИО1 на заключение контракта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24) ФИО1 на момент заключения контракта о прохождении военной службы зарегистрирован по адресу: <адрес> , согласно справке, выданной отделом по вопросам миграции № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30), заявлению ФИО1 (л.д.21) при оформлении документов по прохождению службы, акту приема-передачи на военную службу (л.д.23), где собственноручно, подписав документы, указал данный адрес. Согласно сообщению военного комиссариата Альшеевского и Давлекановского районов, г.Давлеканово Республики Башкортостан рядовой ФИО1 принят на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате на основании заявления для поступления на военную службу по контракту для участия в специальной военной операции согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35). Смерть ФИО1 наступила ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32), справкой о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33), выданные специализированным отделом ЗАГС г. Уфа Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции, справкой военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г.Уфы Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31). Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец ссылается на то, что при жизни ФИО1 значился зарегистрированным на территории городского округа город Уфа, заключил контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации после объявления и начала проведения Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ специальной военной операции, проходил службу в Вооруженных силах Российской Федерации. Следовательно, ФИО1 в полной мере соответствует категории граждан для предоставления меры социальной поддержки согласно постановлению Постановления главы Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 2 мая 2024 г. № 575, ранее денежную выплату не получал. Судом установлено, что у погибшего отсутствуют иные родственники, кроме супруги ФИО1 (л.д.92-97,101-102). Рассмотрев возражения представителя ответчика Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан о том, что спорное правоотношение носит исключительно личный заявительный характер, ввиду чего право на получение выплаты не возникло у военнослужащего при жизни и не подлежит переходу к супруге, так как не является наследственной массой, суд признает данный довод основанным на неверном толковании норм материального права в силу следующего. В соответствии с нормативными актами Республики Башкортостан, регулирующими предоставление дополнительной меры социальной поддержки гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы, юридическим основанием, порождающим возникновение у публично-правового образования обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты, является факт заключения контракта. Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 заключил контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ , то есть в полном объеме выполнил со своей стороны необходимые условия для получения материального стимулирования от Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан. С момента подписания контракта у ответчика возникло финансовое обязательство по выплате гарантированных денежных средств, а у военнослужащего ФИО1 - законное право материального требования. Право на получение указанной выплаты сформировалось при жизни ФИО1 , его гибель при выполнении задач в ходе специальной военной операции не аннулирует ранее возникшее и неисполненное обязательство ответчика перед лицом, выполнившим свой конституционный долг. Довод Администрации о том, что выплата не может быть произведена ввиду отсутствия прижизненного личного заявления военнослужащего, подлежит отклонению как несостоятельный. Исходя из конституционно-правового смысла норм, регулирующих предоставление мер социальной поддержки участникам специальной военной операции необходимо разграничивать материальное право на получение выплаты и административно-процессуальную форму его реализации. Письменное заявление гражданина представляет собой исключительно процедурный порядок материализации уже возникшего права, но не является его правообразующим элементом. Поскольку подача заявления при жизни объективно стала невозможной вследствие нахождения ФИО1 в зоне проведения специальной военной операции и последующей гибели при выполнении задач, отсутствие формального волеизъявления в письменной форме не может выступать законным основанием для прекращения материального обязательства публично-правового образования перед его семьей. Доводы ответчика о том, что супруга погибшего ФИО1 не является субъектом данных правоотношений, поскольку нормы права социального обеспечения не предусматривают универсального правопреемства (наследования), основано на ошибочном смешении институтов гражданского и социально-обеспечительного права. Истец ФИО1 заявляет требования не в порядке универсального гражданского правопреемства (ст.ст. 1110, 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации), а реализует право на получение сумм, предоставленных военнослужащему как целевое социальное назначение, но не полученных им при жизни. Исходя из приведенных выше норм и порядка Администрация ГО г.Уфы Республики Башкортостан, как субъект Российской Федерации, вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для военнослужащих и самостоятельно определять критерии и условия, при которых такие меры могут быть предоставлены, за счет средств, предусмотренных в городском бюджете. При этом установление военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, дополнительных мер социальной поддержки и критериев нуждаемости в ее получении, в том числе с учетом выполняемых задач, условий и порядка прохождения военной службы, не должно носить дискриминационный характер и нарушать принцип равенства прав граждан на получение мер социальной поддержки путем введения положений, неоправданно ограничивающих права лиц одной категории. Федеральный законодатель, распространяя на военнослужащих и граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом № 76-ФЗ социальные гарантии и компенсации, не разделяет данных лиц на категории и не ставит право на получение мер социальной поддержки в зависимость от даты начала проживания на территории субъекта Российской Федерации, в котором он проживает, а также не закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации право определять категории военнослужащих либо граждан, уволенных с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих право на получение дополнительных социальных гарантий, реализуемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий. Довод представителя ответчика, указывавшего на условия Положения о необходимости совпадения места регистрации и убытия на военную службу с конкретного военного комиссариата полностью опровергается обязательной правовой позицией, закрепленной в Тематическом обзоре Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2026 г. Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, публично-правовые образования, устанавливая дополнительные меры социальной поддержки участникам СВО и их семьям, не вправе сужать круг получателей или делить военнослужащих одной категории на подгруппы для дифференциации льгот. В частности, высшая судебная инстанция прямо указала, что предоставление таких гарантий не может быть поставлено в зависимость от места расположения (привязки) воинской части или органов призыва, если факт участия лица в СВО и его принадлежность к субъекту подтверждены. Поскольку ФИО1 на день заключения контракта зарегистрирован в городе Уфа, он являлся законным субъектом мер поддержки данного города. Его технический призыв через комиссариат Альшеевского и Давлекановского районов, г.Давлеканово отражает лишь внутренний порядок распределения ресурсов в системе Минобороны Российской Федерации. Использование этого факта как основания для отказа искусственно сужает круг получателей выплаты, что, согласно Обзору Верховного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2026 г., является неправомерным и ведет к недопустимой дискриминации защитников Отечества (ст. 19 Конституции РФ). Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о необходимости возложить обязанность на Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан осуществить в пользу ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии № , выданный ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Башкортостан, зарегистрированной по адресу: <адрес> , единовременную денежную выплату в размере 700 000 руб., полагающуюся ФИО1 в соответствии с Порядком предоставления единовременной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, зарегистрированным на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях участия в специальной военной операции, утвержденным постановлением главы Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 2 мая 2024 г. № 575. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд решил: удовлетворить исковые требования Прокурора города Уфы Республики Башкортостан, в интересах ФИО2 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности осуществить единовременную выплату. Возложить обязанность на Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (ИНН: 0276097173, ОГРН: 1050204343474) осуществить в пользу ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № , выданный ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Башкортостан, зарегистрированной по адресу: <адрес> , единовременную денежную выплату в размере 700 000 руб., полагающуюся ФИО1 в соответствии с Порядком предоставления единовременной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, зарегистрированным на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях участия в специальной военной операции, утвержденным постановлением главы Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 2 мая 2024 г. № 575. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с момента вынесения решения в окончательной форме. Судья А.Г. Зайнуллина Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2026 года.