Дело № ДЕЛО № 2-241/2026 ~ М-30/2026

УИД 03RS0019-01-2026-000030-57 Дело №2-241/2026 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Аскарово Абзелиловского района Республики Башкортостан 16 марта 2026 года Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Янузаковой Д.К., при секретаре Баталовой З.Г., с участием представителя административного истца, заместителя прокурора Алтышина А.Г., ответчика Хибатова Х.К., представителя ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Ягудиной М.М., представителя Управления Росреестра по РБ Зайнуллина И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Хибатову ФИО9 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, УСТАНОВИЛ: Прокурор Абзелиловского района Республики Башкортостан обратился с названным иском в суд, указывая, что прокуратурой Абзелиловского района во исполнение указания прокуратуры Республики Башкортостан от 25.05.2017 № 97/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» проведена проверка исполнения земельного законодательства на территории Абзелиловского района. Установлено, что 14.04.2023 между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Хибатовым Х.К. в порядке подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ заключен договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов № 159-23-01зем от 07.08.2023 с кадастровым номером № площадью 50 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, Давлетовский сельсовет, с видом разрешенного использования - сенокошение. Вместе с тем, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан нарушены требования земельного законодательства при передаче публичного земельного участка в аренду Хибатову Х.К. без проведения торгов, поскольку площадь спорного земельного участка составляет 5 га, что в 2 раза превышает установленный законом максимальный размер общей площади участка для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения. Заключением указанного договора нарушены интересы публично¬ правового образования - Республики Башкортостан по распоряжению земельными участками указанной категории. Незаконное предоставление земельного участка также затрагивает интересы неопределенного круга лиц вследствие утраты возможности на приобретение такого участка в аренду либо в собственность. Просит признать договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов № 159-23-01зем от 07.08.2023, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Хибатовым ФИО10 , земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 50 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> , Давлетовский сельсовет, недействительным; применить последствия недействительности сделки в виде возврата по акту приема-передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером с кадастровым номером № площадью 50 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> , Давлетовский сельсовет, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Определением суда от 12.02.2026 года привлечено к участию в рассмотрении настоящего гражданского дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан. Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Ответчик Хибатов Х.К. пояснил, что договор аренды расторгнут. Представитель ответчика, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в судебном заседании поддержал доводы отзыва, согласно которому указывает, что предоставление земельного участка Хибатову Х.К. осуществлено в строгом соответствии с законом, включая процедуру предварительного согласования, оснований для отказа не имелось, превышение предельного размера участка в качестве такого основания законом не предусмотрено. Законом не установлены нормы предоставления земельного участка гражданину для сенокошения. В настоящее время договор аренды расторгнут. Представитель Управления Росреестра по РБ в судебном заседании поддержал позицию Ответчика, указав на устранение нарушения права. Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно выписке из ЕГРН от 12.12.2025 земельный участок с кадастровым номером № , имеет площадь 50000 кв.м.+/-1957, поставлен на кадастровый учет 17.05.2023 года, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сенокошения, образован из земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. 02.02.2023 Хибатов Х.К. подал заявление № 356981 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена. Им испрашивался участок площадью 50000 кв.м. для сенокошения, для предоставления без торгов на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ 10.04.2023 своим приказом Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, рассмотрев вышеприведенное заявление Хибатова Х.К., предварительно согласовал последнему предоставление вышеуказанного участка. 09.06.2023 Хибатов Х.К. подал заявление № 429418 о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов. Заявление подано в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 50 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> , Давлетовский сельсовет, цель использования – сенокошение. 19.06.2023 между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выступающим в качестве арендодателя, и Хибатовым Х.К., выступающим в качестве арендатора заключен договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов № 159-23-01 зем, предметом договора выступает земельный участок с кадастровым номером № площадью 50 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> , Давлетовский сельсовет, с видом разрешенного использования - сенокошение. В п.1.1. договора указано, что он заключен в соответствии с п.3 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ, п.19 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, п.12 ч.8 ст. 39.8 ЗК РФ. Договор аренды заключен сроком с 19.06.2023 по 18.06.2026 (п.3.1 договора), предусмотрено право на заключение нового договора аренды без проведения торгов (п.3.3 договора). Согласно п.6.5 договора, он может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон. Право аренды зарегистрировано в установленном порядке 07.08.2023 № . 03.03.2026 Хибатов Х.К. обратился с заявлением о расторжении вышеуказанного договора. 05.03.2026 между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выступающим в качестве арендодателя, и Хибатовым Х.К., выступающим в качестве арендатора, подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № 159-23-01 зем от 19.06.2023. Соответствующие изменения внесены в ЕГРН, что подтверждается представленной выпиской. Требований прокурора мотивированы отсутствием законных оснований для заключения вышеуказанного договора без проведения торгов. Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства. В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, которым предусмотрены разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29). В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах. В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее законодательство в редакции, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений - заключения оспариваемого договора аренды) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления этого участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, указанная норма предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Данная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд. Статьей 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (часть 1 статьи 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (часть 2 статьи 2). Согласно части 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Во исполнение указанной нормы Законом Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" установлен максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан для ведения личного подсобного хозяйства, который не может превышать 2,5 га (часть 3 статьи 15). Вышеприведенные нормы устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности. Данная позиция закреплена в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 124-О, от 28 апреля 2022 г. N 935-О. Таким образом, на момент заключения оспариваемого договора аренды в Республике Башкортостан максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен положениями ст. 15 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", согласно ч. 3 которой максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан для ведения личного подсобного хозяйства, не может превышать 2.5 га. В данном деле, Хибатову Х.К. был предоставлен земельный участок площадью, во много раз превышающей допустимую, что ставит под сомнение осуществлении на указанном земельном участке деятельности, связанной с удовлетворением личных потребностей ответчиков. Материалами дела подтверждается, что на момент заключения договора аренды ответчик Хибатов Х.К. не являлся индивидуальным предпринимателем, осуществляющим производство и переработку сельскохозяйственной продукции, спорный земельный участок ему предоставлен для удовлетворения личных потребностей. Принимая во внимание в совокупности вышеизложенное, предоставление земельного участка по оспариваемому договору, в обход порядка, установленного действующим законодательством, площадью, превышающей нормативно установленную площадь для ведения ЛПХ, привело к предоставлению ответчику преимущественных условий, в отсутствие каких-либо правовых оснований предоставления земельного участка в обход процедур, установленных земельным законодательством. Таким образом, оспариваемый прокурором договор аренды не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку нарушают установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков, относящихся к государственной или муниципальной собственности, поэтому в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным (ничтожным) с даты его заключения. Суд соглашается с позицией прокурора, что такое нарушение необходимо квалифицировать как посягающее на публичные интересы. В данном случае публичный интерес выражается не только в соблюдении формальных процедур распоряжения землей, право собственности на которую не разграничена, но и в обеспечении равного доступа граждан к муниципальным ресурсам, что является одним из основополагающих принципов земельного законодательства. Заключение договора аренды без торгов при отсутствии законных оснований для такого порядка предоставления земли объективно нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку исключает саму возможность их участия в конкурентной процедуре. Суд отклоняет доводы министерства, что нормы Закона о личном подсобном хозяйстве и Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" не подлежат применению к спорным правоотношениям. Напротив, именно эти нормы подлежат обязательному применению в тех случаях, когда орган государственной власти, ссылаясь на подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляет земельный участок гражданину без проведения торгов для целей, прямо или опосредованно связанных с ведением личного подсобного хозяйства, включая выпас сельскохозяйственных животных. Из буквального содержания подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что законодатель объединил в одной норме несколько целевых вариантов предоставления земельного участка гражданину без проведения торгов, а именно для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, а также для ведения личного подсобного хозяйства. Указанные виды использования не существуют изолированно друг от друга, а образуют единый правовой режим упрощенного предоставления земельных участков гражданам для удовлетворения личных, непредпринимательских потребностей. Следовательно, применение подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации невозможно без учета специальных норм, раскрывающих содержание и пределы соответствующих видов использования земли, в том числе норм законодательства о личном подсобном хозяйстве. Таким образом, требования прокурора относительно признания договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов № 159-23-01зем от 07.08.2023, недействительным, подлежат удовлетворению. Последствия недействительности сделки, предусмотренные статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, направлены на восстановление положения сторон, существовавшего до совершения сделки, и могут быть применены лишь при условии сохранения соответствующих последствий сделки на момент разрешения спора. В ситуации, когда предмет договора аренды возвращен арендодателю до вынесения судебного решения, применение последствий недействительности сделки в виде возложения обязанности возвратить имущество утрачивает правовой смысл и приводит к формальному дублированию уже исполненной обязанности. В свете чего требования прокурора в части применения последствия недействительности сделки в виде возврата по акту приема-передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения, удовлетворению не подлежат. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 0274045532), Хибатову ФИО11 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки удовлетворить частично. Признать договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов № 159-23-01зем от 07.08.2023, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО2 , земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 50 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, Давлетовский сельсовет, недействительным. В удовлетворении исковых требований о применении последствий недействительности сделки в виде возврата по акту приема-передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 50 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, Давлетовский сельсовет, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан. Председательствующий Д.К. Янузакова Решение в окончательной форме изготовлено: 26.03.2026 Судья Янузакова Д.К.