Дело № ДЕЛО № 2-301/2015-М ~ М-303/2015-М

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 23 июля 2015 года село Большеустьикинское Мечетлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего и.о. судьи Фархиуллина Р.Р., при секретаре Зиганшиной Г.Р., с участием представителя заявителя Бадамшина С.З., представителя ответчика Азнагулова Ю.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Давлетбаевой ФИО6 к <данные изъяты> о признании незаконным бездействия органа государственной власти, УСТАНОВИЛ: Давлетбаева Л.Р. обратилась в суд с о признании незаконным бездействия органа государственной власти. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в <данные изъяты> с заявлением о включении в программу <данные изъяты> и выплате компенсации в размере <данные изъяты> рублей, предоставив копии документов, согласно перечня и заполненного договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты <данные изъяты> лет, прибывшим в <данные изъяты> годах после окончания образовательного учреждения, высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта. Однако до настоящего времени заявителем на данные заявление не получены мотивированные ответы, договор не заключен, компенсация не выплачена. Заявитель с ДД.ММ.ГГГГ принята в <данные изъяты> , на должность участкового <данные изъяты> . В своем заявлении просит признать незаконным отказ <данные изъяты> в заключении договора и выплате единовременной компенсации в размере <данные изъяты> рублей, обязать <данные изъяты> заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и выплатить ей компенсацию в размере <данные изъяты> рублей, взыскать с <данные изъяты> расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей. В судебное заседание заявитель Давлетбаева Л.Р. не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии с участием ее представителя Бадамшина С.З. Представители третьих лиц также не явились на судебное заседание. <данные изъяты> и <данные изъяты> извещены о времени и месте рассмотрения дела. <данные изъяты> не просили суд об отложении дела и рассмотрения дела в отсутствии их представителя. <данные изъяты> направило заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. Выслушав мнение сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца и представителей третьих лиц. Представитель заявителя Бадамшин С.З. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Представитель <данные изъяты> Азнагулов Ю.Р. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, заявил о пропуске срока исковой давности, предъявленные требования необходимо рассматривать в порядке искового производства, поскольку в данном деле имеется спор о праве, просит в удовлетворении заявления отказать. Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к следующему выводу. Согласно <данные изъяты> в <данные изъяты> годах осуществляются единовременные компенсационные выплаты <данные изъяты> , прибывшим в <данные изъяты> годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере <данные изъяты> на одного указанного <данные изъяты> работника. В рамках реализации указанных положений Федерального закона Правительством Республики Башкортостан было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении в 2014 году единовременных компенсационных выплат <данные изъяты> годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок Республики Башкортостан или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок Республики Башкортостан из другого населенного пункта» (далее - Постановление). В соответствии с пунктом 2 Постановления установлено, что финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету Республики Башкортостан из бюджета <данные изъяты> , полученных из бюджета <данные изъяты> , и средств бюджета Республики Башкортостан в равных долях. Частью 12.1 статьи 51 Федерального закона также предусмотрено, что финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат <данные изъяты> годах осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2542-р (далее - Распоряжение) утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в целях осуществления в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2014 году. В соответствие с данным Распоряжением <адрес> предусмотрен размер иных межбюджетных трансфертов в сумме: <данные изъяты> рублей. Согласно пункту 2 Распоряжения Федеральному фонду обязательного медицинского страхования при недостатке бюджетных ассигнований, выделенных бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, предоставлять иные межбюджетные трансферты за счет средств резерва, предусмотренного в распределении, утвержденном настоящим распоряжением (без внесения в него изменений). Так согласно указанного Постановления уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан для заключения с получателями компенсации договоров о единовременных компенсационных выплатах, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" является Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, и договор о единовременных компенсационных выплатах, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ, заключается Министерством здравоохранения РБ с получателями компенсации на основании документов и сведений, указанных в пункте 4 указанного Положения. Согласно пункту 4 Положения Министерство здравоохранения РБ в течение 10 дней со дня приема документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, осуществляет проверку представленной в них информации и принимает решение о заключении либо об отказе в заключении договора с медицинским работником.Основанием для отказа в заключении Министерством здравоохранения РБ с получателями компенсации договора о единовременных компенсационных выплатах является непредставление (неполное представление) документов и сведений, указанных в пункте 4 настоящего Положения, равно как несоответствие претендента на получение единовременных компенсационных выплат требованиям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Исходя из буквального толкования Положения предоставления получателю компенсации единовременной компенсационной выплаты, право на предоставление компенсационной выплаты имеют медицинские работники, которые в 2013-2014 годах прибыли на работу в сельские населенные пункты после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования или переехали в указанный период на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта. Пунктом 2 части 12.2 ст. 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" была предусмотрена обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда обязательного медицинского страхования предоставлять заявки на получение иных межбюджетных трансфертов в срок до 15-го числа месяца, предшествующему месяцу, в котором осуществляется единовременная компенсационная выплата в ФФОМС. Судом установлено, что <данные изъяты> году закончила высшее медицинское учебное заведение. С ДД.ММ.ГГГГ Давлетбаева Л.Р. получила сертификат специалиста. ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и Давлетбаевой Л.Р. был заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок. Согласно данного договора, Давлетбаева Л.Р. принята на работу на должность <данные изъяты> . Доводы представителя <данные изъяты> Азнагулова Ю.Р., о том что заявителем пропущен процессуальный срок, обжалования органа государственной власти в соответствии ст. 256 ГПК РФ гражданин имеет право обратиться в суд с заявлением в течение 3 месяцев с того дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. При этом в суде он должен доказать, что данное решение, действие (бездействие) не было ему известно ранее. Но пропуск этого срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии заявления в случае, если причина пропуска срока исковой давности будет признана судом уважительной. Решением комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Давлетбаевой Л.Р. отказано в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты. Представителем заявителя предоставлено заявление о восстановлении пропущенного срока и ответ Министерства здравоохранения РБ, которое Давлетбаевой Л.Р. получено ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается почтовым конвертом. Таким образом, заявителем Давлетбаева Л.Р. трехмесячный срок обжалования решения не пропущен. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита <данные изъяты> . Из справки – обоснования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Давлетбаева Л.Р. принята <данные изъяты> в целях восполнения дефицита сотрудников сельских <данные изъяты> . Учитывая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что дата обращения Давлетбаевой Л.Р. в <данные изъяты> с заявлением о заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты не влияет на его право на получение указанной выплаты, поскольку из смысла ч. 12.1 ст. 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ <данные изъяты> " следует, что правом на получение единовременной компенсационной выплаты обладают <данные изъяты> , прибывшие на работу в сельский населенный пункт в <данные изъяты> году, и их право не ставится в зависимость от даты заключения с ними договора на получение единовременной компенсационной выплаты, либо от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по выплате указанной компенсации в разные бюджетные уровни системы Российской Федерации. Кроме того, судом установлено, что правом на заключение договора на получение единовременной компенсационной выплаты Давлетбаева Л.Р. воспользовалась до <данные изъяты> , обратившись непосредственно в <данные изъяты> с просьбой сформировать и направить заявку в <данные изъяты> . Также, в решении комиссии <данные изъяты> не указано по какой причине Давлетбаевой Л.Р. отказано в заключении договора и предоставлении единовременной компенсационной выплаты. В связи с вышеизложенным, суд считает, что решение комиссии, приказ Минздрава РБ № –Д от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Давлетбаевой ФИО7 в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты нельзя признать законным. Таким образом, суд признает за истцом право на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной п. 3 ст. 12.2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", и в связи с указанным обязывает <данные изъяты> заключить с Давлетбаевой ФИО8 договор о единовременной компенсационной выплате на условиях, предусмотренных действующим законодательством, так как Давлетбаева Л.Р., является <данные изъяты> , переехавшим на работу в сельскую местность в <данные изъяты> году, имеет высшее образование, не достигла возраста <данные изъяты> лет, и при этом обратилась в Министерство здравоохранения РБ, предоставив все необходимые документы для заключения с ней договора о единовременной компенсационной выплате. Согласно ст. ст. 206 и 258 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее орган местного самоуправления совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии со статьей 98 ГПК РФ расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей и расходы по оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей подлежит взысканию <данные изъяты> Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Давлетбаевой Л.Р. удовлетворить. Признать незаконным отказ <данные изъяты> Давлетбаевой ФИО9 в заключении договора и выплате единовременной компенсации в размере <данные изъяты> Обязать <данные изъяты> заключить с Давлетбаевой ФИО10 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и выплатить ей компенсацию в размере <данные изъяты> рублей, предусмотренный Федеральным законом <данные изъяты> Взыскать с <данные изъяты> в пользу Давлетбаевой ФИО11 расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей. Вступившее в законную силу решение суда подлежит исполнению <данные изъяты> в <данные изъяты> срок. На решение может быть подана жалоба в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Мечетлинский районный суд Республики Башкортостан. Судья: подпись Фархиуллин Р.Р. Копия верна: Фархиуллин Р.Р. Секретарь: Зиганшина Г.Р.