Дело № ДЕЛО № 2а-416/2024 ~ М-314/2024

№ № 2а-416/2024 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Большеустьикинское 17 апреля 2024 года Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гузаировой Э.И. при секретаре Галимовой Л.А. , с участием представителя истца - прокурора Шайкамаловой Э.В. , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мечетлинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, УСТАНОВИЛ: Прокурор Мечетлинского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, мотивируя тем, прокуратурой района в 2023 году во исполнение п. 7.6 решения коллегии прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности Администрации МР Мечетлинский район, в ходе которой установлено следующее. Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии со ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. В силу п. 2 Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № , резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Постановлением главы Администрации МР Мечетлинский район от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о создании резервов материальных ресурсов муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Положение). В силу п. 1.2 Положения резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включает в себя продовольствие, медицинское имущество, медикаменты, строительные материалы, горюче-смазочные материалы, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. В соответствии п. 3 Положения районный резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации включает в себя набор материальных ресурсов и рассчитан на 50 человек. Аналогичные требования указаны в постановлении главы администрации МР Мечетлинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий по гражданской обороне в муниципальном районе Мечетлинский район Республики Башкортостан». Проверкой установлено, что районный резерв по каждому из видов материальных ресурсов не создан, места для хранения материальных ресурсов не определены. В целях устранения выявленных нарушений главе администрации МР Мечетлинский район ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, указано что из-за низкой доходной базы и высокой дотационностью бюджета МР <адрес> создание резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за счет бюджета района не представляется возможным и экономически нецелесообразна. В утвержденном бюджете на 2023 год и на плановые период расходов на создание резерва материальных ресурсов не имеется. Предусмотрен резерв финансовых средств, для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в размере 300 тыс. рублей. Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ к основным задачам гражданской обороны относится в том числе обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения. Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Повторно проведенной проверкой установлено, что администрацией МР Мечетлинский район по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ районный резерв по каждому из видов материальных ресурсов не создан, места для хранения материальных ресурсов не определены. Просит суд признать бездействие администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан незаконным. Обязать администрацию муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о гражданской обороне путем создания районного резерва материальных ресурсов, а также определения места для хранения материальных ресурсов в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании прокурор просила суд удовлетворить административные исковые требования, их поддержала. В судебное заседание представитель административного ответчика -администрации Мечетлинского района Республики Башкортостан не явился, извещен надлежаще, представили заявление, где указали, что требования признают, согласны с ними. Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, выслушав прокурора, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.Судом установлено, что прокуратурой района в 2023 году во исполнение п. 7.6 решения коллегии прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности Администрации МР Мечетлинский район, в ходе которой установлено следующее. Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии со ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. В силу п. 2 Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № , резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Постановлением главы Администрации МР Мечетлинский район от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о создании резервов материальных ресурсов муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Положение). В силу п. 1.2 Положения резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включает в себя продовольствие, медицинское имущество, медикаменты, строительные материалы, горюче-смазочные материалы, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. В соответствии п. 3 Положения районный резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации включает в себя набор материальных ресурсов и рассчитан на 50 человек. Аналогичные требования указаны в постановлении главы администрации МР Мечетлинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий по гражданской обороне в муниципальном районе Мечетлинский район Республики Башкортостан». Проверкой установлено, что районный резерв по каждому из видов материальных ресурсов не создан, места для хранения материальных ресурсов не определены. В целях устранения выявленных нарушений главе администрации МР Мечетлинский район ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, указано что из-за низкой доходной базы и высокой дотационностью бюджета МР Мечетлинский район создание резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за счет бюджета района не представляется возможным и экономически нецелесообразна. В утвержденном бюджете на 2023 год и на плановые период расходов на создание резерва материальных ресурсов не имеется. Предусмотрен резерв финансовых средств, для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в размере 300 тыс. рублей. Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ к основным задачам гражданской обороны относится в том числе обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения. Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Повторно проведенной проверкой установлено, что администрацией МР Мечетлинский район по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ районный резерв по каждому из видов материальных ресурсов не создан, места для хранения материальных ресурсов не определены. Учитывая вышеизложенное, признание административным ответчиком требовании прокурора, суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора Мечетлинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне Руководствуясь статьями 179 - 180, КАС РФ, суд, РЕШИЛ: Административное исковое заявление прокурора Мечетлинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, удовлетворить. Признать бездействие администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан незаконным. Обязать администрацию муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о гражданской обороне путем создания районного резерва материальных ресурсов, а также определения места для хранения материальных ресурсов в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан. Решение составлено в окончательной форме 17.04.2024. Судья Э.И. Гузаирова