Дело № ДЕЛО № 2-59/2024 (2-1044/2023;) ~ М-971/2023

2-59\2024 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18 января 2024 года с.Бижбуляк Бижбулякский межрайонный суд РБ в составе председательствующего судьи Ярмиева Т.Н., при секретаре Мелиховой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Белебеевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора РБ в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ – детский сад « Малыш» с. Михайловка, МР Бижбулякский район РБ, Администрации МР Бижбулякский район РБ о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, У С Т А Н О В И Л: В соответствии с частью 5 статьи 52 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Белебеевский территориальный отдел 14 сентября 2023 года провёл профилактический визит в отношении МБДОУ детский сад «Малыш» с. Михайловка. По итогам профилактического визита составлен Акт профилактического визита от 27 сентября 2023 года, а также в адрес МБДОУ детский сад «Малыш» с. Михайловка выдано предписание № 193 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27 сентября 2023 года. Согласно Предписанию МБДОУ детский сад «Малыш» с. Михайловка предписывалось следующее: 1. В части помещений (медицинский кабинет, музыкально-спортивный зал, туалетная комната для взрослых) потолки и стены помещений привести в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Срок выполнения – до 31.03.2024 г.; 2. В части помещений (групповая, музыкально-спортивный зал) полы помещений привести в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Срок выполнения – до 31.03.2024 г.; 3. В части помещений (приемная медицинского пункта, музыкально-спортивный зал, групповая) окна и стекла привести в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.8.3, 2.8.4 СП 2.1.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Срок выполнения – до 31.08.2024 г.; 4. В групповой комнате, где осуществляется дневной сон воспитанников, проводить зашторивание окон в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.8.4, СП 2.1.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Срок выполнения – до 30.10.2023 г.; 5. Осуществить замену разделочных досок и кухонной (столовой) посуды в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Срок выполнения – до 31.03.2024 г.; 6. В умывальной комнате кран привести в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Срок выполнения – до 30.10.2023 г.; 7. Контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов привести в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Срок выполнения – до 31.08.2023 г.; 8. В помещении туалетной комнаты для взрослых не допускать использование воды из системы отопления в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. Срок выполнения – незамедлительно; 9. На игровой площадке дошкольного учреждения осуществлять полную смену песка в песочнице в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.11.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. Срок выполнения – 30.04.2024 г.; 10. Воду централизованного системы питьевого водоснабжения привести в соответствии с требованиями раздела III, табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - по нитратам. Срок выполнения – 30.04.2024 г.; 11. Рацион для детей от 3 до 7 лет привести в соответствии с требованиями п. 2.3.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 8.1.2.3 прил. 10 табл. 3, п. 8.1.2 прил. 9 табл. 1, п. 8.1.2 прил. 9 табл. 3 СанПиН 2.3/2.43590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Срок выполнения – до 30.10.2023 г. Кроме того, 28.09.2023 г. копия Предписания была направлена в Администрацию муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан для принятия управленческих решений. В адрес Белебеевского территориального отдела заведующий МБДОУ детский сад «Малыш» с. Михайловка Кириллова Г.А. направила письмо от 17.11.2023 г. № 39 об устранении выявленных нарушений по Предписанию, а именно: 1. По пункту 4 в групповой комнате, где осуществляется дневной сон воспитанников, проводить зашторивание окон в соответствии с требованиями ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8.4. СП 2.1.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В групповую комнату, где осуществляется дневной сон воспитанников приобретены шторы. Зашторивание во время сна производится. 2. По пункту 6 в умывальной комнате кран привести в соответствии с требованиями ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В умывальной комнате кран отремонтирован. 3. По п. 7 контейнерную площадку для накопления твердых комунальных отходов привести в соответствии с требованиями ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным обьектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемиологических мероприятий», п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 4. По пункту 10 в помещении туалетной комнаты для взрослых не допускать использование воды из системы отопления в соответствии с требованиями ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В данной комнате есть система нагревания воды приспособленной к отопительной системе. Вода идет с центрального водоснабжения и проходит внутри большого отопительного бака тем самым вода нагревается. Вода с самой отопительной системы не используется. 5. По пункту 11 рацион для детей от 3-7 лет привести в соответствие с требованиями п. 2.3.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 8.1.3 прил. 10 табл. 3, п. 8.1.2 прил. 9 табл. 1, п. 8.1.2 прил. 9 табл. 3 СанПиН 2.3./2.43590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». В связи с окончанием года денежные лимиты закончились и некоторые пункты устранены частично -это пункт 7 и пункт 11. Кроме того, МБДОУ детский сад «Малыш» с. Михайловка не представила подтверждающие документы (акты выполненных работ, экспертное заключении о соответствии рациона для детей от 3-7 лет) об исполнении пунктов 7, 11 Предписания. Отсутствие финансирования не освобождает МБДОУ детский сад «Малыш» с. Михайловка от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и не является обстоятельством, исключающим вину в несоблюдении данной обязанности. Установлено, что МБДОУ детский сад «Малыш» с. Михайловка в полном объеме не принимаются необходимые меры к устранению вышеуказанных выявленных нарушений. Истец просит возложить на ответчиков: -обязанность по приведению контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства в срок до 20 мая 2024 г.; -рациона для детей от 3 до 7 лет в соответствии с требованиями» в срок до 20 января 2024 г. -в 10-дневный срок довести через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда. От надлежаще извещенного представителя истца имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия. От представителя ответчика- руководителя МБДОУ – детский сад « Малыш» с. Михайловка МР Бижбулякский район РБ Кирилловой Г.А. поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без её участия, в связи с невозможностью в зимнее время проведения земляных работ просит установить срок по приведению в соответствии требованиям Сан Пин: контейнерной площадки – до 30..06. 2024 года, рациона питания для детей от 3 до 7 лет - до 01.03. 2024 года. От представителя Администрации МР Бижбулякский район РБ поступило аналогичное ходатайство, с указанием тех же сроков для устранения недостатков. Суд, изучив ходатайства ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Согласно пункта 9 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности). Таким образом, выявление признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом. Оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения контрольных (надзорных) мероприятий не допускается. Подпунктом «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий.. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ч. 2 ст. 4 Закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка. Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Закона № 52-ФЗ среди прочего являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. На основании статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц. Согласно части 1 статьи 37 Закона № 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Частью 15 статьи 28 Закон № 273-ФЗ на образовательные учреждения возложены обязанности по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.3./2.43590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - Правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний. Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.02.2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты). Таким образом, несмотря на требования законодательства в МБДОУ детский сад «Малыш» с. Михайловка требования санитарного законодательства, законодательства об охране жизни и здоровья граждан осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних детей, обучающихся в данном образовательном учреждении. С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. В то же время суд считает состоятельными доводы ответчиков о предоставлении большего срока для устранения выявленных нарушений, так как проведение определенных работ в зимнее время не представляется возможным. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: 1. Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах удовлетворить. 2. Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Малыш» с. Михайловка муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан, Администрацию муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан обязанность по приведению: контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 30 июня 2024 г.; рациона для детей от 3 до 7 лет в соответствии с требованиями п. 2.3.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 8.1.2.3 прил. 10 табл. 3, п. 8.1.2 прил. 9 табл. 1, п. 8.1.2 прил. 9 табл. 3 СанПиН 2.3/2.43590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в срок до 01 марта 2024 г. 3. Обязать ответчиков в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, довести его через средства массовой информации до сведения потребителей, путем опубликования резолютивной части решения в официальном издании Бижбулякского района – в газете или другом местном издании, в последующем предоставив его истцу. Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Бижбулякский межрайонный суд. Судья: Ярмиев Т.Н.