Дело № ДЕЛО № 5-8/2024

5-8\2024 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 08 апреля 2024 года с. Бижбуляк Судья Бижбулякского межрайонного суда РБ Ярмиев Т.Н., с участием прокурора района Герасимова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора Бижбулякского района Республики Башкортостан от 04.03.2024 в отношении: должностного лица главы Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан Зарипов А.М. , ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированного <адрес> , <адрес> <адрес> РБ, У С Т А Н О В И Л: Проведенной в феврале-марте 2024 года прокуратурой Бижбулякского района проверкой исполнения требований бюджетного законодательства установлено, что реализуя Закон РБ от 19.12.2022 № 651-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» между Министерством спорта Республики Башкортостан и администрацией муниципального района Бижбулякский район заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Республики Башкортостан от 21.03.2023 № 83, согласно которому выделены из бюджета Республики Башкортостан бюджетные ассигнования в виде иного межбюджетного трансферта в 2023 году в сумме 9 971 470 руб. При этом администрация муниципального района согласно п. 4.3.3 соглашения приняла обязательства обеспечить достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к данному соглашению от 21.03.2023 № 83.5 В силу приложения № 2 к названному соглашению, предусмотрено выделение иных межбюджетных трансфертов на проведение капитального ремонта 1 (одного) объекта спорта на территории муниципального района Бижбулякский район со сроком достижения плановых результатов предоставления данного трансферта до 31.12.2023. Приложением № 3 к соглашению определен график выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества администрации муниципального района Бижбулякский район, согласно которому в декабре 2023 года запланировано проведение строительно-монтажных работ в ФОК МБУ ДО СШ «Парус», кадастровый № на сумму 9 971 470 руб. Согласно уведомлению о лимитах бюджетных обязательств № 871/261, составленного согласно распоряжению Правительства РБ от 21.03.2023 № 123-р «О перераспределении средств бюджета Республики Башкортостан» из бюджета Республики Башкортостан 02.03.2023 предоставлен межбюджетный трансферт на сумму 9 971 470 руб. на 2023 год, который доведен до распорядителя средств - администрации муниципального района Бижбулякский район на сумму 9 971 470 руб. и в дальнейшем тем же днем 02.03.2023 лимит иного МБТ доведен до получателя средств - муниципального учреждения – МБУ ДО СШ «Парус» с. Бижбуляк на указанную сумму на основании уведомления от 02.03.2023 № 871/42. Данное уведомление о выделенном лимите средств учреждению достаточно для заключения муниципального контракта об оказании услуги по капитальному ремонту на сумму 9 971 470 руб. В ходе проверки установлено, что какие-либо дополнительные соглашения к соглашению от 21.03.2023 № 83, влекущие продление срока исполнения соглашения или изменение объема обязательств по данному соглашению не заключались, что подтверждается объяснением заместителя начальника управления финансов и экономического развития, начальника бюджетного отдела администрации муниципального района Бижбулякский район Ч.И.Р. Проверкой установлено, что реализуя условия указанного соглашения, по результатам запроса котировок № 0301300512423000001 от 07.12.2023 между МБОУ ДО СШ «Парус» (ныне – МБУ ДО СШ «Парус») с. Бижбуляк МР Бижбулякский район и ООО «Главспецстрой» заключен контракт от 12.12.2023 № 0301300512423000001-2023 на капитальный ремонт здания крыши физкультурно-оздоровительного комплекса «Парус» в с. Бижбуляк муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан с ценой 9 970 987 руб. (далее – контракт). Согласно пункту 3.3 контракта, срок выполнения работ определен с момента заключения контракта по 25.12.2023. При этом по п. 11.1 контракта предельный срок действия контракта определен до 31.12.2023. Кассовый расход по указанному контракту составил 2 991 296, 10 руб. в виде аванса, что подтверждается платежным поручением от 15.12.2023 № 37. Вместе с тем, в результате невыполнения контракта со стороны подрядчика, сторонами контракта принято дополнительное соглашение от 25.12.2023 № 1, которым срок исполнения контракта продлен до 07.01.2024. В ходе как первоначального осмотра 06.02.2024 здания ФОК «Парус», на котором производятся работы по ремонту крыши по контракту от 12.12.2023, так и по состоянию на 20.02.2024 работы не были завершены и не сдавались, со стороны подрядчика ООО «Главспецстрой» сдача работ Заказчику не инициировалась. По требованию прокуратуры района 16.02.2024 при участии подрядчика ООО «Главспецстрой» и заказчика МБУ ДО СШ «Парус» с. Бижбуляк осмотрено здание ФОК «Парус», на котором производятся работы по ремонту крыши по контракту. В ходе осмотра установлено, что общий объем выполненных работ от запланированных в рамках локального сметного расчета по контракту составил 6 591 063,88 руб., т.е. объем невыполненных обязательств по контракту по состоянию на 16.02.2024 составил 3 379 923,12 руб. или 33,89 % от общих обязательств по контракту от 12.12.2023, указанное обстоятельство документировано промежуточным актом, составленным ООО «Главспецстрой» от 16.02.2024 и объяснением А.Л.О. Установлено, что вопреки требованию пункта 3.3 контракта, по состоянию на 20.02.2024 обязательства по производству работ и их сдаче Заказчику со стороны подрядчика ООО «Главспецстрой» не исполнены, результат работы Заказчику не сдан, акт приемки работ и исполнительная документация Заказчику не передавались, фактический срок неисполнения контракта составляет более 1 месяца от заявленных по контракту от 12.12.2023 и дополнительному соглашению от 25.12.2023, что подтверждено объяснением А.Л.О. Таким образом, администрацией муниципального района в нарушение требований п. 4.3.3 соглашения от 21.03.2023 № 83 в результате отсутствия должного контроля не обеспечено достижение значений предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к данному соглашению от 21.03.2023 № 83, а именно: завершение капитального ремонта объекта спорта до 31.12.2023 и соответствующее освоение средств, выделенных Минспорта РБ в сумме 9 971 470 руб. до указанного срока. Более того, как показала проверка, пунктом 4.3.7 соглашения от 21.03.2023 № 83 в обязанности администрации муниципального района Бижбулякский район вменено предоставление отчетов в Минспорта РБ, в частности: о расходах бюджета муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению № 4 к Соглашению ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; о достижении значений результатов использования иного межбюджетного трансферта по форме согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, ежеквартальные отчеты – не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные отчеты – не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты – не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным); исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 6 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем. Проверкой установлено, что по форме согласно приложению № 4 к соглашению из администрации муниципального района направлен отчет в Минспорта РБ о 100 % процентном кассовом расходе и нулевом остатке неиспользованной субсидии, датированный 31.12.2023. Также по форме согласно приложению № 5 к соглашению направлен отчет в Минспорта РБ о фактическом (полном) достижении показателей по капитальному ремонту указанного спортивного объекта, датированный 31.12.2023. Указанные отчеты направлены данным распорядителем бюджетных средств посредством мессенджера WhatsApp в Минспорта РФ в феврале 2024 года с нарушением срока, установленного соглашением от 21.03.2023 № 83, что подтверждено объяснением Т.С.И. Таким образом, в администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан допущено нарушение порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, определенного приложением № 15 к Закону Республики Башкортостан от 19.12.2022 № 651-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», соглашением от 21.03.2023 № 83, возлагающего на администрацию муниципального района обеспечение достижения цели по капитальному ремонту объекта спорта – ФОК МБУ ДО СШ «Парус» до конца 2023 года в сумме 9 971 470 руб., повлекшее несвоевременное предоставление отчетности и предоставление недостоверной отчетности в Минспорта РБ по условиям названного соглашения. Согласно части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. В силу требований статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. По данным ЕГРЮЛ (выписка от 29.02.2024 № ЮЭ9965-24-22973778) Зарипов А.М. является главой администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан, что также подтверждается решением Совета муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан от 28.10.2020 № 21/02-05. Согласно п. 4.1 контракта с главой администрации муниципального района Бижбулякский район от 06.11.2020, глава администрации действует на основе единоначалия и подотчетен нанимателю (совету муниципального района) в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, Уставом и данным контрактом, возглавляет администрацию, руководит ее деятельностью и несет персональную ответственность за результаты ее деятельности. Также согласно п. 4.2 контракта от 06.11.2020, глава администрации, помимо прочего, выполняет следующие функции: организует работу администрации, в том числе в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий; представляет администрацию в отношениях с органами местного самоуправления, другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, гражданами и организациями. Действует от имени администрации без доверенности; совершает в пределах своих полномочий и в установленном порядке сделки от имени администрации, осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральными законами и законами Республики Башкортостан, Уставом и данным контрактом к его компетенции. Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Таким образом, глава администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан Зарипов А.М., являясь подписантом соглашения от 21.03.2023 № 83, выполняя организационно-распорядительные функции в отношении подчиненных работников и муниципальных служащих администрации района и подведомственных организаций, не обеспечил контроль за исполнением порядка и условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, определенных Законом РБ от 19.12.2022 № 651-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», соглашением от 21.03.2023 № 83, является должностным лицом и несет ответственность за нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Выявленные проверкой нарушения законодательства допущены по вине указанного должностного лица, в бездействии которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ является: 452040, Республика Башкортостан, Бижбулякский район, с. Бижбуляк, ул. Победы, д. 13, т.е. местонахождение администрации муниципального района Бижбулякский район, а также место по ненадлежащему исполнению установленной законодательством обязанности распорядителя бюджетных средств. Доказательствами совершения административного правонарушения являются: рапорт, соглашение от 21.03.2023 № 83, уведомления от 02.03.2023, отчеты от 31.12.2023, объяснения причастных лиц, сведения из ЕГРЮЛ, решение, контракты, др. материалы проверки. На судебное заседание Зарипов А.М. будучи надлежаще извещен не явился, от представителя по доверенности Николаева С.П. поступило ходатайство о применении ст 4.1.1 КоАП РФ. Прокурор Бижбулякского района Герасимов Д.В. поддержал доводы постановления. Выслушав прокурора Бижбулякского района Герасимова Д.В., рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, суд установил факт совершения административного правонарушения и вину должностного лица в нарушении условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. С учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить Зарипову А.М. административное наказание в виде предупреждения. Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 25.1; 29.9; 29.10 КоАП РФ П О С Т А Н О В И Л: Признать Зарипов А.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление в течение 15 дней может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Бижбулякский межрайонный суд РБ. Судья: Ярмиев Т.Н.