Дело № ДЕЛО № 2-2121/2016 ~ М-1901/2016

Дело № 2-2121/2016 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 22 ноября 2016 года с. Толбазы Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Набиева Р.Р., при секретаре судебного заседания Шайдуллине Р.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г. Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ишлинский сельский совет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, У С Т А Н О В И Л: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г. Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ишлинский сельский совет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Требования мотивированы тем, что в результате проведенной проверки выявлено бездействие ответчика в обеспечении населения сельского поселения Ишлинский сельский совет качественной питьевой водой и не доведения объектов водоснабжения санитарным правилам. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: 1) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями): - проба воды, отобранные из централизованного источника водоснабжения (водоразборная колонка) по адресу: <адрес> не соответствуют п. 3.4.1 санитарных правил по содержанию жесткости (протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ .). - п. 2.4 - не разработана и не согласована рабочая программа производственного контроля питьевой воды и не осуществляется производственный лабораторный контроль качества воды - п. 2.5 - не устранены технические нарушения в водоразборной колонке <адрес> водопроводной сети, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды, (забор воды осуществляется из шланга с краном, отсутствует корпус колонки, вокруг водопроводной колонок отсутствует отмостка). 2) СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" - п. 3.7 - Отсутствует санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии водного объекта (источник питьевого водоснабжения <адрес> ) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. 3) Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О водоснабжении и водоотведении": - ст. 38 - Не разработана схема водоснабжения населенного пункта, включающую плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями 4) СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: - п. 1.13 - отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения <адрес> ; - п. 3.2.1.1 - территория первого пояса зоны санитарной охраны источника <адрес> по периметру не ограждена, - п.3.3.3.5 - границы второго пояса зоны санитарной охраны на пересечении дорог, пешеходных троп и пр. не обозначаются столбами со специальными знаками в соответствии приложения № , указанных санитарных правил и норм. На основании изложенного, истец просит: 1) признать действия (бездействия) администрации сельского поселения Ишлинский сельский совет муниципального района Аургазинского район Республики Башкортостан, выразившиеся в том, что объекты и сооружения водоотведения и водоснабжения населения Аургазинского района, оборудованы и эксплуатируются с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства; 2) обязать администрацию сельского поселения: - провести мероприятия по приведению питьевой воды из общественных колодцев в <адрес> ) и из централизованного источника водоснабжения <адрес> в соответствии с требованиями раздела 4, п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству вода нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» и п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; - провести очистку и дезинфекцию общественных колодцев <адрес> , и представить проверочные акты промывки, чистки и дезинфекции колодца; - составить программу производственного контроля и проводить лабораторные исследования воды из источников водоснабжения; - разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <адрес> ; - получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <адрес> ; - получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (источника питьевого водоснабжения <адрес> ) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использование водного объекта; - оборудовать общественные колодцы населенных пунктов <адрес> навесами, скамьями для ведер, огородить колодец по <адрес> - устранить технические нарушения водозаборной колонки водопроводной сети в <адрес> ; 3) установить срок согласно предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ; 4) довести до граждан постановление межрайонного суда через средства массовой информации. В судебном заседании представитель истца Карюков Ф.В. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям изложенным в иске и установить срок устранения выявленных нарушения до ДД.ММ.ГГГГ Представитель ответчика Насырова Г.С. против удовлетворения исковых требований не возражала, признав наличие выявленных в ходе проверки истца нарушений и проведение работ по их устранению. Также пояснив, что на территории <адрес> отсутствуют организации, занимающиеся водоснабжением населения ввиду нерентабельности указанной деятельности. Выслушав объяснения и доводы сторон, изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему. На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. На основании ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а организации, осуществляющие подачу воды с использованием централизованного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно -эпидемиологическим требованиям. Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии с п. 4 ч. 1, ч 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.В соответствии с ч. 1, 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 г. № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом.К вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона.Таким образом, на территории Республики Башкортостан за сельским поселениями закреплены вопросы, указанные в ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к которым, в том числе, относится вопрос организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Из материалов дела усматривается и судом установлено, что на основании приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 07 мая 2013 г. № 149, на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в г. Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах от ДД.ММ.ГГГГ № , истцом проведена плановая проверка ответчика, в ходе которой выявлены следующие нарушения:1) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями):- проба воды, отобранные из централизованного источника водоснабжения (водоразборная колонка) по адресу: <адрес> не соответствуют п. 3.4.1 санитарных правил по содержанию жесткости (протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ .).- п. 2.4 - не разработана и не согласована рабочая программа производственного контроля питьевой воды и не осуществляется производственный лабораторный контроль качества воды- п. 2.5 - не устранены технические нарушения в водоразборной колонке <адрес> водопроводной сети, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды, (забор воды осуществляется из шланга с краном, отсутствует корпус колонки, вокруг водопроводной колонок отсутствует отмостка).2) СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" - п. 3.7 - Отсутствует санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии водного объекта (источник питьевого водоснабжения <адрес> ) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. 3) Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О водоснабжении и водоотведении": - ст. 38 - Не разработана схема водоснабжения населенного пункта, включающую плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями 4) СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: - п. 1.13 - отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения <адрес> ; - п. 3.2.1.1 - территория первого пояса зоны санитарной охраны источника <адрес> по периметру не ограждена, - п. 3.3.3.5 - границы второго пояса зоны санитарной охраны на пересечении дорог, пешеходных троп и пр. не обозначаются столбами со специальными знаками в соответствии приложения № , указанных санитарных правил и норм. Факт выявленных нарушений подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось ответчиком. По данным нарушениям должностное лицо – глава сельского поселения Ишлинский сельский совет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Для устранения выявленных нарушений ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ , по которому сроки для устранения выявленных нарушений определены до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку ответчиком не исполняются возложенные на него законом обязанности по организации водоснабжения, водоотведения населения в границах сельского поселения, соответствующего установленным требованиям, что приводит к нарушению санитарного законодательства, а так же законодательства в сфере обеспечения граждан качественной и безвредной водопроводной водой, оказывая неблагоприятное воздействие на жизнь и здоровье людей. Доказательств того, что на момент проведения плановой проверки и на момент рассмотрения дела устранены выявленные нарушения, ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. Учитывая, что крайний срок устранения выявленных нарушений определен истцом в предписаниях выданных ответчику до ДД.ММ.ГГГГ , суд считает, что ответчиком указанные выше нарушений подлежат устранению в обозначенный срок. Суд не находит оснований для возложения на администрацию сельского поселения Ишлинский сельский совет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан обязанности довести решение суда через средства массовой информации, поскольку истцом не представлено обоснование заявленных требований к ответчику. При этом суд указывает, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» тексты судебных актов размещаются в сети «Интернет» и доступны неограниченному кругу лиц, в связи с чем любое лицо имеет право ознакомиться с судебным постановлением в любое время. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г. Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ишлинский сельский совет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично. Признать бездействие администрации сельского поселения Ишлинский сельский совет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, выразившиеся в том, что объекты и сооружения водоотведения и водоснабжения населения сельского поселения Ишлинский сельский совет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, оборудованы и эксплуатируются с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать администрацию сельского поселения Ишлинский сельский совет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан: - провести мероприятия по приведению питьевой воды из общественных колодцев в <адрес> ) и из централизованного источника водоснабжения <адрес> в соответствии с требованиями раздела 4, п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству вода нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» и п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; - провести очистку и дезинфекцию общественных колодцев <адрес> , и представить проверочные акты промывки, чистки и дезинфекции колодца; - составить программу производственного контроля и проводить лабораторные исследования воды из источников водоснабжения; - разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <адрес> ; - получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <адрес> ; - получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (источника питьевого водоснабжения <адрес> ) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использование водного объекта; - оборудовать общественные колодцы населенных пунктов <адрес> навесами, скамьями для ведер, огородить колодец по <адрес> - устранить технические нарушения водозаборной колонки водопроводной сети в <адрес> ; Установить срок совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан. Председательствующий п/п Р.Р. Набиев