Дело № ДЕЛО № 2-503/2016 ~ М-27/2016

Дело №2-503-2016 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15 марта 2016 года. г. Давлеканово РБ. Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Антипова А.С., прокурора Федорова А.В., при секретаре Сидоровой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Прокурора Давлекановского района РБ в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Давлекановский район РБ, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Ивановка муниципального района Давлекановский район РБ об обязании устранить нарушение требований по профилактике терроризма, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Давлекановского района РБ, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Давлекановский район РБ, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Ивановка муниципального района Давлекановский район РБ обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Ивановка муниципального района Давлекановский район РБ и администрацию муниципального района Давлекановский район РБ оборудовать в здании МОБУ СОШ с. Ивановка по адресу: ул. <адрес> систему видеонаблюдения в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. В обосновании заявленных требований прокурор, ссылаясь на положения ст.ст. 2, 15 Конституции РФ, п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п.2 ч.3, п.п.2 ч.6 ст. 28 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» указал, что прокуратурой Давлекановского района проведена проверка соблюдения законодательства о профилактике терроризма в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Ивановка муниципального района Давлекановский район РБ. В соответствии с Уставом школа является муниципальным учреждением, а учредителем является администрация муниципального района Давлекановский район РБ. Согласно п. 1 ч. 1 ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Вместе с тем истец указал, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, а одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников). Установлено, что руководством образовательного учреждения, администрацией муниципального района не осуществляются мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: в здании школы отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение. Данное нарушение способствует созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, несвоевременного принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование учреждения. Основанием для обращения прокурора с настоящим заявлением в суд послужило осуществление надзорных функций за исполнением федерального законодательства согласно ст.ст. 1, 21, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». В судебном заседании, прокурор иск поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Представители ответчика - Иванко Ю.А., Алексеева А.Р. Призенцов А.В. иск не признали. Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям. В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст.ст. 2, 15 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В силу п.п.2 ч.3, п.п.2 ч.6 ст. 28 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Согласно п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112». В соответствии с Уставом образовательное учреждение является муниципальным, а его учредителем является администрация муниципального района Давлекановский район РБ. Согласно п. 1 ч. 1 ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников). Установлено, что руководством образовательного учреждения, администрацией муниципального района Давлекановский район не осуществляются мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: в здании МОБУ СОШ с. Ивановка отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение. Данное нарушение способствует созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, несвоевременного принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. В судебном заседании установлено, что представленные ответчиками материалы: Приказ начальника МКУ отдел образования муниципального района Давлекановской район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в план мероприятий противодействия идеологии терроризма в МКУ отдел образования муниципального района <адрес> РБ» на ДД.ММ.ГГГГ годы, с приложением, где запланирован монтаж систем видеонаблюдения в образовательном учреждении в первой ДД.ММ.ГГГГ , свидетельствуют о реализации ответчиками Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму». Вместе с тем суд учитывает приоритет обеспечения безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимость принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, что не может освобождать ответчиков от обязанности требования закона по установке систем видеонаблюдения по иску прокурора. Поэтому доводы ответчиков о несогласии с иском, суд находит не состоятельными, поскольку они не основаны на законе. Более того, на момент проверки, меры по реализации требований закона ответчиками исполнены небыли и остаются неисполненными. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование административно-хозяйственной деятельности учреждения. Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины и они не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины. Руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Давлекановского района РБ в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Давлекановский район РБ, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с Ивановка муниципального района Давлекановский район РБ об обязании устранить нарушение требований по профилактике терроризма, удовлетворить частично. Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Ивановка муниципального района Давлекановский район РБ и администрацию муниципального района Давлекановский район РБ оборудовать в здании МОБУ СОШ с. Ивановка по адресу: <адрес> систему видеонаблюдения в срок, предусмотренный планом мероприятий «Противодействия идеологии терроризма Муниципального казенного учреждения отдел образования муниципального района Давлекановский район РБ» на ДД.ММ.ГГГГ годы и планом финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения на <данные изъяты> годы. В остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Давлекановский районный суд в течение одного месяца. Судья: А.С. Антипов