Дело № ДЕЛО № 2-115/2017 (2-1995/2016;) ~ М-1668/2016

№2-115/2017 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 06 февраля 2017 года г. Давлеканово РБ. Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Антипова А.С., прокурора Архаткина В.С., при секретаре Бойко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Давлекановского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования Республики Башкортостан, Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению - Белебеевский колледж механизации и электрификации, Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению – Давлекановский филиал Белебеевского колледжа механизации и электрификации об обязании устранить нарушения требований законодательства по профилактике терроризма, У с т а н о в и л: Прокурор Давлекановского района РБ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Министерству образования Республики Башкортостан, Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению - Белебеевский колледж механизации и электрификации, Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению – Давлекановский филиал Белебеевского колледжа механизации и электрификации и просил обязать Министерство образования Республики Башкортостан, Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждению - Белебеевский колледж механизации и электрификации оборудовать в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении – Давлекановский филиал Белебеевского колледжа механизации и электрификации по адресу: <адрес> , РБ систему видеонаблюдения в течении 3-х месяцев после вступления в законную силу решения суда. В обосновании своих требований, прокурор, ссылаясь на ст.ст.2,15 Конституции Российской Федерации, положения ст.ст.28,41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. №272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п.п.1 и 7, ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», указал, что прокуратурой Давлекановского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму. Установлено, что руководством Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения – Давлекановский филиал Белебеевского колледжа механизации и электрификации по адресу: <адрес> не осуществляются мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны обучающихся, отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение. В судебном заседании прокурор Архаткин В.С. заявленные требования поддержал. Ответчики: Министерство образования Республики Башкортостан, Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждению - Белебеевский колледж механизации и электрификации, будучи надлежащим образом, извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, Министерство образования ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, представило письменное возражение на иск, просило исключить из числа ответчиков, представитель колледжа не явился по неуважительным причинам. Представитель Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения – Давлекановский филиал Белебеевского колледжа механизации и электрификации – Якушин Г.М. в своих возражениях ссылался на отсутствие финансирования, представил проект локальной сметы оборудования видеонаблюдения. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. Выслушав представителя филиала – Якушина Г.М. исследовав и оценив доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям. Из представленных материалов следует, что прокуратурой Давлекановского района РБ в Давлекановском филиале Белебеевского колледжа механизации и электрификации проведена проверка исполнения федерального законодательства, направленного на профилактику терроризма. Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения, по убеждению суда нашли свое полное подтверждение, поскольку требования прокурора основаны на законе. В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ст. 32 Закона РФ N 3266-1 от 10.07.1992 г. "Об образовании" образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Согласно Устава Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждению - Белебеевский колледж механизации и электрификации, является самостоятельным юридическим лицом, Имеет в своем ведении обособленное имущество, владеет, пользуется и распоряжается закрепленным имуществом в соответствии с назначением этого имущества, своими уставными целями и законодательством РФ. Согласно ст. 120 ГК РФ Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Министерство образования Республики Башкортостан является учредителем данного образовательного учреждения и не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. В данном случае по заявленному требованию Министерство образования соответственно надлежащим ответчиком быть не может, поскольку не является субъектом правоотношений. При таких обстоятельствах, требование прокурора в части удовлетворения иска об обязании Министерства образования Республики Башкортостан обязать его по устранению вышеупомянутых нарушений законодательства о профилактике терроризма, обязании Министерства образования Республики Башкортостан исполнить настоящее решение суда не позднее 3-х месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворению не подлежит, поскольку несоблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, несоответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов является основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований. Суд считает, что доводы истца, изложенные в иске, относительно обязания Министерства образования РБ устранить нарушения закона, сводятся к ошибочному толкованию действующих норм права, регулирующих спорные правоотношения и иной оценке фактических обстоятельств, а потому не являются основанием для удовлетворения заявленных требований. В соответствии со статьей 2 Федерального закона 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N635/10... для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112". Предъявляя требования в суд, прокурор обоснованно указал, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательной организации. В силу статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Суд, оценивая доводы и возражения сторон, а также представленные ими доказательства во взаимосвязи с вышеприведенными нормами права считает, что отсутствие системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку при этом не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, поскольку отсутствие системы видеонаблюдения не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территорий данной образовательной организации, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. В связи с чем, невыполнение указанных выше требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе и главным образом несовершеннолетних. Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Давлекановского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования Республики Башкортостан, Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению - Белебеевский колледж механизации и электрификации, Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению – Давлекановский филиал Белебеевского колледжа механизации и электрификации об обязании устранить нарушения требований законодательства по профилактике терроризма, удовлетворить частично. Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение - Белебеевский колледж механизации и электрификации (адрес <адрес> ) оборудовать в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении – Давлекановский филиал Белебеевского колледжа механизации и электрификации по адресу: <адрес> систему видеонаблюдения в течении 3-х месяцев после вступления в законную силу решения суда. В остальной части иска прокурора к Министерству образования Республики Башкортостан, отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Давлекановский районный суд РБ. Судья: подпись. Копия верна. Судья: А.С.Антипов Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-115/2017 Давлекановского районного суда РБ.