Дело № ДЕЛО № 2-441/2019 ~ М-213/2019

№2-441/2019 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 16 апреля 2019 года г. Давлеканово Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Зайнеева Т.Р., при секретаре Пименовой И.К., с участием представителя ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан» Ермолаева О.И доверенность № 18 от 07.02.2019г. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайсин ИМ к федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2018 год, УСТАНОВИЛ: Гайсин И.М. обратился в суд с иском к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан», указав, что он с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в Отделении вневедомственной охраны по Давлекановскому району – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» (далее – ОВО по Давлекановскому району) в должности <данные изъяты> . С начала 2018 года неоднократно привлекался к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в связи, с чем у него образовалась переработка. 8 ноября 2018 года истец подал рапорт (вх. 580) на имя начальника ОВО по Давлекановскому району с просьбой предоставить дни отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие, праздничные дни в количестве 47,63 дней. Истцу были предоставлены дополнительные дни отдыха в количестве 12 дней о причинах отказа в предоставлении оставшихся дней отдыха истцу не сообщено. Просит взыскать денежную компенсацию в размере 27 793, 56 руб., что в календарном исчислении составляет 28,13 дней, образовавшуюся за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие, праздничные дни, наличие которых в том числе обосновывает справкой ОВО по Давлекановскому району от 21 февраля 2019 г. исх. 58019/76. Истец Гайсин И.М. в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддерживает в полном объеме. В связи с чем, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца. Представитель ответчика Ермолаев О.И. в судебном заседании иск не признал, представил письменные возражения на исковое заявление, пояснил, что денежная компенсация за переработку является только лишь одним из видов реализации права на отдых, наравне с предоставлением дней отдыха и присоединением дней отдыха к ежегодному отпуску. Действующим законодательством, регулирующим прохождение службы в войсках национальной гвардии на ответчика не возложено обязанности одномоментно выплачивать денежную компенсацию исключительно в размере заявленных сотрудником 120 часов (15 дней), даже при наличии соответствующего письменного обращения сотрудника. Истцу в декабре 2018 года по его рапорту предоставлена денежная компенсация в количестве 60 дней с учетом доведенных до филиала лимитов бюджетных обязательств. Главным распорядителем бюджетных средств в системе войск национальной гвардии является Росгвардия. Сведениями о размере выплаченной в декабре 2018 года денежной компенсации истец располагал, что подтверждается расчетным листом за декабря 2018 года и поступившими на банковскую зарплатную карточку истца денежными средствами. В настоящее время истцу с 03 апреля 2019 года на основании приказа ОВО по Давлекановскому району от 29 марта 2019 г. № 12 л\с предоставлены 28 дней отдыха за переработку 2018 года на основании письменного рапорта истца от 29 марта 2019 года, что свидетельствует об отсутствии в действиях ответчика нарушения прав истца. Выслушав представителя ответчика Ермолаева О.И., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. В силу ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения. Правоотношения, связанные со службой в войсках национальной гвардии Российской Федерации регулируются Конституцией РФ, Федеральным законом от 03 июля 2016 года №226-Ф3 «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Федеральным законом от 30 ноября 2011года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а в части неурегулированной правовыми актами данного федерального органа исполнительной власти - правовыми актами МВД России. В случаях, не урегулированных вышеуказанными нормативными правовыми актами, к правоотношениям, связанным со службой в войсках национальной гвардии Российской Федерации, применяются нормы трудового законодательства. Согласно ч.6 ст. 53 Федерального закона № 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, а также в ночное время в порядке, определяемом федеральным органом внутренних дел исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. В соответствии с ч. 10 ст. 53 Федерального закона № 342-ФЗ порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены ч. 6 данной статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере органов внутренних дел. В свое очередь порядок выплаты денежной компенсации за переработку сотрудникам войск национальной гвардии и имеющих специальное звание полиции регулируется пунктами 46 – 49 «Порядка обеспечения денежным довольствием лиц имеющих специальные звания полиции …», утвержденного приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 года № 406. Согласно данному правовому акту сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. В приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация. Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством Российской Федерации продолжительности сверхурочной работы за год, то есть 120 часов в год или 15 дней. Таким образом, служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации сотрудников, имеющих специальные звания полиции регулируется специальными нормативными актами, в связи с чем, законодательство Российской Федерации о труде применяется, только тогда,когда правоотношения не урегулированы специальными нормативными правовыми актами и возможно применение норм ТК РФ по аналогии. Как видно из материалов дела Гайсин И.М. проходил службу на должностях младшего начальствующего состава в органах внутренних дел и войсках национальной гвардии с 27 августа 1997 года. После включения в состав войск национальной гвардии подразделений вневедомственной охраны истец проходил службу в должности старшего полицейского Отделения вневедомственной охраны по Давлекановскому району – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан». В течении всего 2018 года Гайсин И.М. неоднократно привлекался к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время в выходные и праздничные дни, что подтверждается в том числе табелями учета служебного времени, справкой о количестве некомпенсированных дней переработки, образовавшейся до 01 января 2019 года, которая составила 28,13 дней. 08 ноября 2018 года Гайсин И.М. обратился с письменным рапортом на имя врионачальника ОВО по Давлекановскому району о предоставлении ему дополнительных дней отдыха отдельно от ежегодного оплачиваемого отпуска с 27.11.2018 года в количестве 47,63 дней за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2018 год. Рассмотрев рапорт, руководством ОВО по Давлекановскому району с целью обеспечения баланса интересов в правоотношениях, связанных с прохождением службы, возникших между ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан» (далее – Учреждение) и сотрудником, принято решение о предоставлении истцу 13 дней отдыха, что нашло свое отражение в изданном приказе № л/с. Оценив совокупность представленного в адрес суда письменного материала с учетом пояснений представителя ответчика в том числе изложенных в возражении на иск, суд приходит к выводу, что оставшиеся 34,63 дня отдыха предоставить едино моментно не представилось возможным, ввиду длительного в таком случае отлучения сотрудника от выполнения служебных обязанностей, что в свою очередь могло повлечь: невозможность надлежащего осуществления федеральным органом исполнительной власти функций и задач, возложенных на орган государственной власти Федеральным законом от 03 июля 2016 года №226-Ф3 «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и Уставом Учреждения к которым в том числе относятся такие основополагающие задачи как участие в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, организация, обеспечение и осуществление охраны имущества физических и юридических лиц на основании заключенных договоров; необходимость рассмотрения вопроса о возложении на иное лицо временного исполнения обязанностей по замещаемой истцом должности. 26 декабря 2018 года истцу в соответствии с пунктами 46 – 49 «Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции …», утвержденного приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 года № на основании поданного рапорта, наряду с другими сотрудниками филиала, предоставлена денежная компенсация за 7,5 дней переработки с учетом доведенных до филиала лимитов бюджетных обязательств, что нашло свое отражение в изданном приказе ОВО по Давлекановскому району № .Размер выплаченной денежной компенсации зачислен на банковскую карту истца. Как установлено судом определение размера доводимых в целом до Учреждения и его филиалов в частности лимитов бюджетных обязательств относится к компетенции вышестоящих органов государственной власти в лице Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Управления Росгвардии по Республике Башкортостан, осуществление любых расчетов с личным составом, проводимых филиалом Учреждения, которым является в том числе и Отделение вневедомственной охраны по Давлекановскому району осуществляется исключительно исходя из доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Также суд считает необходимым отметить, что согласно буквальной трактовки действующего законодательства, вопрос о размере предоставления денежной компенсации является прерогативой руководителя исходя из лимитов бюджетных обязательств, доведенных на эти цели до его филиала, обязанности в обязательном порядке, едино моментно выплачивать каждому сотруднику исключительно не меньше 120 часов (15 дней) переработки, действующее законодательство не содержит. Судом исходя из представленного в материалы дела приказа ОВО по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что филиалом не допущено факта неравномерного распределения доведенных до филиала лимитов бюджетных обязательств необходимых для предоставления денежной компенсации личному составу за переработку. 29 марта 2019 года Гайсиным И.М. подан рапорт на имя начальника ОВО по Давлекановскому району о предоставлении дней отдыха в количестве 28,13 дней за выполнение служебных обязанностей, сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные и нерабочие праздничные дни в 2018 году. По результатам рассмотрения рапорта истца, уполномоченным руководителем федерального органа исполнительной власти принято решение о предоставлении истцу 28 дней отдыха с изданием ОВО по Давлекановскому району приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд, РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Гайсин ИМ к федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» о взыскании денежной компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 28,13 рабочих дней в размере 27 793 рублей 56 копеек отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде. Судья: подпись Копия верна. Судья Т.Р.Зайнеев