Дело № ДЕЛО № 2-1416/2023 ~ М-1243/2023

№ 2-1416/2023 03RS0038-01-2023-001409-06 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 ноября 2023 года г.Давлеканово Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Вяткиной С.А., при секретаре Тимофеевой А.А., с участием прокурора Зубаревой Л.В., представителя ответчика Ларкина Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, УСТАНОВИЛ: Прокурор Давлекановского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. В обосновании иска указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район установлено, что постановлением администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район от 14.09.2016 утверждено Положение о межпоселенческой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которым не предусмотрено использование системы «Посейдон», что снижает эффективность проводимых мероприятий в сфере противодействия коррупции. Также постановлением администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет от 15.05.2015 № 34/1 утверждено положение о порядке размещения сведений о доходах, расходах, имуществе и обязанностей имущественного характера лиц, замещающее должность руководителей муниципальных учреждений сельского поселения. Между тем ст. 27 ТК РФ обязанность о предоставлении сведений о расходах и доходах руководителей учреждений не предусмотрена. В целях устранения нарушений закона, 24.03.2023 в администрацию сельского поселения внесено представление, которое не было исполнено. На основании изложенного истец просит обязать истца в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу: внести изменения в Положение от 14.09.2016 № 64, утвержденное администрацией сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район, предусматривающие использование системы «Посейдон» при реализации возложенных на комиссию полномочий; исключить положение о необходимости размещения сведений о расходах руководителей муниципальных бюджетных учреждений на официальном сайте органа местного самоуправления, утвержденный постановлением администрацией сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район от 15.05.2015 № 34/1. В судебном заседании старший помощник прокурора Зубарева Л.В. заявленные требования поддержала. Представитель ответчика администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ Ларкин Ю.П. с иском согласился, обязался устранить нарушения. Выслушав старшего помощника прокурора Зубареву Л.В., представителя ответчика, исследовав и оценив доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Статья 15 Конституции РФ определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ). Согласно ч.1 ст.4 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Согласно п. 38 ч.1 ст.14 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения. Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 1-2, 5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения. Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты. Указом Президента РФ от 16.08.2021 N 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы» рекомендовано органам местного самоуправления обеспечить в соответствии с Национальным планом реализацию предусмотренных им мероприятий и внесение изменений в региональные антикоррупционные программы и антикоррупционные программы органов местного самоуправления. Указом Президента РФ от 25.04.2022 № 232 «О государственной информационной системе в области противодействия коррупции «Посейдон» и внесении изменений в некоторые акты президента Российской Федерации» в Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 внесены изменения. Ответственным должностным лицам органов власти предписано использовать государственную информационную систему «Посейдон» в целях противодействия коррупции: в том числе при реализации возложенных на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению полномочий при проверке установленных антикоррупционным законодательством обязанностей, запретов, ограничений. Использование системы «Посейдон» также предусмотрено п. 17.5 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулировании конфликта интересов, утвержденному Законом Республики Башкортостан от 16.07.2007 № 453-з «О муниципальной службе в Республике Башкортостан». Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Давлекановского района РБ на оснований поручения прокуратуры Республики Башкортостан в ходе проведения проверки исполнения законодательства о гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ изучены нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые в сфере противодействия коррупции. В ходе проверки установлено, что Положение о межпоселенческой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденное постановлением администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ от 14.09.2016 №64 во исполнение Указа Президента РФ от 01.07.2010 N 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», не приведено в соответствие с изменениями внесенными в Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 Указом Президента РФ от 25.04.2022 № 232, а именно не предусмотрено использование системы «Посейдон», что снижает эффективность проводимых мероприятий в сфере противодействия коррупции. Также установлено, что Положением о порядке размещения сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности руководителей муниципальных учреждений, предусмотрено, в том числе, размещение на официальном сайте поселения в сети «Интернет» сведений о расходах, что противоречит положениям ст. 275 ТК РФ, которой обязанность по предоставлению сведений о расходах руководителями учреждений не предусмотрена. Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции подлежащими удовлетворению и полагает целесообразным установить срок для устранения нарушений до 1 февраля 2023 года. В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым для исполнения решения суда установить срок до 01.02.2024. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: исковое заявление прокурора Давлекановского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции удовлетворить. Обязать администрацию сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в срок до 01 февраля 2024 г.: внести изменения в Положение о межпоселенческой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденное постановлением администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район от 14.09.2016 № 64, предусматривающие использование системы «Посейдон» при реализации возложенных на комиссию полномочий; внести изменения в Положение о порядке размещения сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности руководителей муниципальных учреждений, утвержденное постановлением администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район от 15.05.2015 № 34/1, исключить положения о необходимости размещения сведений о расходах руководителей муниципальных бюджетных учреждений на официальном сайте органа самоуправления. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Давлекановский районный суд РБ. Судья: подпись С.А. Вяткина Копия верна. Судья: С.А. Вяткина