Дело № ДЕЛО № 2-210/2012-Х ~ М-209/2012-Х

Дело №2-210/2012 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации с.Акъяр 27 августа 2012 года Хайбуллинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Биктимерова Б.С., при секретаре Гумерове И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан к А... о признании строения самовольной постройкой и её сносе, УСТАНОВИЛ: согласно доводам иска -администрацией муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан выявлен факт несоблюдения норм градостроительного законодательства ответчиком А... при строительстве и вводе в эксплуатацию универсального магазина, расположенного по ул. <адрес> на земельном участке под кадастровым номером №.... Данный земельный участок общей площадью ____ кв.м. категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для размещения мастерских, находится в собственности ответчика А... ., о чём имеется свидетельство о государственной регистрации права за №.... - <дата> в администрацию муниципального района Хайбуллинский район РБ ответчиком А... было подано заявление о выдаче разрешения на строительство универсального магазина по адресу: <адрес> . <дата> истец письмом № №.... за подписью заместителя главы администрации ФИО1 отказал ответчику в выдаче разрешения на строительство универсального магазина по причине непредставления в соответствии с п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ градостроительного плана земельного участка, в соответствии с п.19 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в представленном проекте « (.....) » не предусмотрен срок строительства, -ответчик А... обратился в Хайбуллинский районный суд с иском к администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ о признании незаконными действий по отказу в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешение на строительство и признании незаконным бездействия истца по невыдаче ответов на его обращения. Решением суда от <дата> заявленные требования ответчика были удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ истца в выдаче разрешения на строительство универсального магазина по вышеуказанному адресу, обязал истца выдать ответчику разрешение на строительство универсального магазина. В части удовлетворения о признании незаконным бездействия истца в выдаче ответов на обращения от <дата> и <дата> суд отказал, -не согласившись с принятым решением истец обратился с апелляционной жалобой в Верховный суд РБ, который апелляционным определением от <дата> отменил решение Хайбуллинского районного суда в части признания незаконным отказа истца в выдаче разрешения на строительство универсального магазина по вышеуказанному адресу и обязательства истца выдать ответчику разрешение на строительство универсального магазина по данному адресу и отказал в удовлетворении в этой части исковых требований. В остальной части решение Хайбуллчнского районного суда оставлено без изменения, -согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, -согласно ст.222 ч.2 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, -согласно ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство. реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные а другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка, -согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, -в соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка. выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к проектной документации объектов, по которым обязательна государственная экспертиза), 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, б) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации, -однако ответчиком А... данные документы представлены не были, в связи с чем он и получил отказ в разрешении на строительство. Не выдано оно и на сегодняшний день в связи с тем, что им не представлены следующие документы: проектная документация с приложением пояснительной записки, проект организации строительства объекта капитального строительства, лист согласования проведения земляных работ и другие документы, предусмотренные ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Сам он после получения градостроительного плана земельного участка и постановления об утверждении градостроительного плана № №.... от <дата> повторно в администрацию района не обращался, - а также, согласно градостроительному плану земельного участка № №.... от <дата> земельный участок, предусмотренный для строительства магазина не соответствует Предельным минимальным размерам земельных участков с минимальным значением 0,3 га (3000 кв.м.), что является обязательным в соответствии с Правилами землепользования и застройки с.Акъяр МР Хайбуллинский район РБ, утвержденного решением Совета сельского поселения Акъярский сельсовет от <дата> за № №.... . Площадь земельного участка ответчика составляет _____ кв.м., что явно не соответствует вышеуказанным Правилам. В данном случае, на основании ст.40 Градостроительного кодекса РФ, правообладатель земельного участка должен направить заявление в администрацию района о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального района Хайбуллинский район РБ. На основании заключения о результатах публичных слушаний комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в его предоставления, с указанием причин и направляет указанные рекомендации главе администрации. Глава администрации должен в течение 7 дней принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров либо об отказе в разрешении, с указанием причин. -кроме того, на момент обращения в администрацию района ответчиком уже было начато строительство данного объекта, без получения разрешения на строительство. На данный момент объект строительства завершён (о чём имеются фотографии) и в нём располагается и осуществляет свою торговую деятельность универсальный магазин « ..... ». Градостроительным кодексом РФ не предусмотрена выдача разрешения на строительство на объект, который уже построен, -таким образом, объект эксплуатируется без получения разрешения на ввод в эксплуатацию, что представляет собой опасность для окружающих, гак как под магазином « ..... » проходят жизненно важные коммуникации. Согласно ч.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, - для исключения опасности угрозы жизни, документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям, должны быть подписаны после предварительного осмотра представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (газовой службой, пожарной частью, электросетями, отделом капитального строительства) и должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию. вместе с остальными документами по перечню, в соответствии с «Положением о порядке выдачи разрешения на строительство и выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», утвержденного решением Совета МР Хайбуллинский район РБ № Р-12/169 от 19.07.10. В связи с изложенным истец просит суд признать объект строительства, расположенный по <адрес> на земельном участке под кадастровым номером №.... , принадлежащий ответчику А... , самовольной постройкой, и обязать ответчика А... снести её за свой счёт. В судебном заседании представители истца ФИО2 (начальник юридического отдела) и ФИО3 (главный архитектор) исковые требования поддержали, обосновали вышеназванными доводами, дополнили их следующим. Истцу до момента подачи вышеуказанного иска не было известно, что ответчик А... в период работы <данные изъяты> каким-то образом получил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию под названием « ...... ”» на земельном участке с кадастровым номером №.... , который для этого в последующем был документально изменён на другой - на номер №.... ; адрес объекта остался неизменным: <адрес> В достоверности выданного ответчику разрешения на ввод объекта в эксплуатацию истец сомневается, т.к. оно хотя и выдано компетентным органом, но оно датировано <дата> в то время как согласно журналу регистрации и учета выданных разрешений (отказов в выдаче разрешения) на ввод объектов в эксплуатацию такое разрешение ответчику А... в указанное время не выдавалось; в журнале имеется запись о таком выданном ответчику разрешении, но под другой датой « <дата> », под дополнительным исходящим номером « №.... 1», данная запись внесена почерком неизвестного лица, не являющегося сотрудником управления архитектуры и градостроительства, данная запись и разрешение выданное ответчику датированы именно тем периодом, когда ответчик А... сам являлся _____ До предъявления истцом вышеуказанного иска в суд ответчик А... добивался от истца получения вышеназванного разрешения для строительства именно магазина, ему в этом было истцом отказано, тогда ответчик обжаловал данный отказ истца в судебном порядке, однако действия истца были судом признаны правомерными. Фактически спорный объект недвижимого имущества именуется и используется ответчиком как магазин « ..... », однако под документальным наименованием как « ...... ”» (об этом истцу стало известно лишь в судебном заседании), однако тем не менее спорный объект недвижимого имущества независимо от его наименования подлежит сносу, оно представляет угрозу для жизни и здоровью граждан и по той причине, что в помещении автомастерских недопустимо осуществление торговой деятельности. Ответчик А... в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещён, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие с участием своего представителя ФИО4 Представитель ответчика ФИО4 доверенность в деле) исковые требования не признал, мотивируя следующим: -доводы, изложенные в иске, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, вследствие чего они не подлежат удовлетворению, - в обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что на земельном участке с кадастровым номером №.... , площадью ____ кв.м., находящимся в собственности ответчика А... незаконно возведен объект недвижимости, в котором в настоящее время располагается универсальный магазин « ..... - данные аргументы необоснованны по следующим причинам. Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, -согласно свидетельству о государственной регистрации №.... следует, что земельный участок, площадью ____ кв.м., с кадастровым номером №.... принадлежит на праве собственности ответчику А... , разрешенное использование: для размещения мастерских., -в соответствии со ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, В связи с чем, на указанном земельном участке был возведен объект недвижимости автомастерские « А... », в соответствии с разрешённым использованием земельного участка, который был введен в эксплуатацию и на него зарегистрировано право собственности в регистрирующем органе, что подтверждается свидетельством о регистрации №.... -в последующем в результате объединения земельного участка с кадастровым номером №.... , площадью _____ кв.м., (на котором находится оспариваемый объект недвижимости) и земельным участком с кадастровым номером №.... площадью _____ кв.м. (на котором расположен торговый центр « А... ») был образован земельный участок с кадастровым номером №.... площадью _____ кв.м., с разрешённым использованием: для размещения торгового центра, -таким образом, оспариваемый объект недвижимости возведён в соответствии с действующим законодательством и используется в соответствии с целевым назначением земельного участка. - ответчик как зарегистрированный собственник вышеназванного здания (в котором в настоящее время размещён универсальный магазин) вправе им распоряжаться по-разному и по своему усмотрению, в том числе неоднократно использовать его для различных видов деятельности - размещать в нём магазин, затем в последующем - автомастерские, затем, к примеру, баню, либо кафе и т.п., поскольку целевое назначение земельного участка по этому адресу не нарушается, тем более, что данный участок также принадлежит ответчику и поэтому он сам решает, как им распоряжаться. Поэтому ответчику первоначально не было надобности добиваться от истца получения разрешения на строительство магазина, т.к. имеется разрешение истца на ввод объекта в эксплуатацию (построенных автомастерских) по тому же адресу; ответчик юридического образования не имеет, предпринимателем не является. Истец не представил никаких доказательств о том, что вышеназванное здание представляет угрозу жизни и здоровью граждан, своим иском истец препятствует ответчику свободно заниматься бизнесом. Заслушав сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению. В соответствии со ст.222 ч.1 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Согласно ст.222 ч.3 ГК РФ право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Спорным объектом недвижимого имущества фактически является универсальный магазин, документально оформленный как автомастерские “ А... ”, находящийся по одному и тому же адресу: <адрес> данное обстоятельство стороны в суде не отрицают, оно также подтверждается следующими обстоятельствами. Как установлено судом, ответчик А... (не имеющий до настоящего времени правового статуса предпринимателя, - данного факта в суде стороны не отрицают) изначально добивался с <дата> получения от истца разрешения на строительство универсального магазина по адресу: <адрес> на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №.... , что подтверждается решением Хайбуллинского районного суда от <дата> , апелляционным определением Верховного суда РБ от <дата> (которым ответчику было отказано в заявлении о признании незаконным отказа истца в выдаче разрешения на строительство универсального магазина). Таким образом ответчик А... осознавал необходимость наличия такого разрешения в силу ст.51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому наличие его является обязательным, равно как и разрешение на ввод объекта (магазина) в эксплуатацию, также требуемой законодателем согласно ст.55 Градостроительного кодекса РФ (которого у ответчика на данный вид объекта (магазин) также не было. Факт строительства ответчиком универсального магазина в отсутствие вышеназванных разрешений, требуемых законом на объект (магазин) сторонами в суде не оспаривается. Равным образом стороны не отрицают в суде отсутствие в смысле ст.8 ч.2, ст.131 ГК РФ у ответчика правоустанавливающих документов на построенный универсальный магазин и правоустанавливающих документов на земельном участке, предназначенного именно для этой цели. Ответчиком остались неопровергнутыми доводы истца о том, что эксплуатация ответчиком универсального магазина без полученного в установленном законом порядке разрешения на ввод в эксплуатацию представляет собой опасность для окружающих, т.к. под магазином проходят жизненно важные коммуникации. Равным образом ответчиком остались неопровергнутыми дополнительные доводы истца и о том, что эксплуатация ответчиком универсального магазина представляет собой опасность для окружающих и по той причине, что торговая деятельность магазина осуществляется в помещении автомастерских (под таким названием ответчиком документально оформлен в настоящее время спорный объект недвижимости). Ответчик А... , использующий данной здание для извлечения прибыли, предпринимателем в нарушение требований ст.23 ч.1 ГК РФ и Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не зарегистрирован, данное обстоятельство им самим не отрицается и подтверждается информацией с сайта Федеральной налоговой службы об отсутствии таких сведений по состоянию на <дата> При таких обстоятельствах суд признаёт состоятельными доводы истца о том, что для исключения опасности угрозы жизни, документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям, должны быть подписаны после предварительного осмотра представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (газовой службой, пожарной частью, электросетями, отделом капитального строительства) и должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию. вместе с остальными документами по перечню, в соответствии с «Положением о порядке выдачи разрешения на строительство и выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», утвержденного решением Совета МР Хайбуллинский район РБ № Р-12/169 от 19.07.10. По смыслу ст.ст.2,51,55 Градостроительного кодекса РФ, ст.222 ГК РФ разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдаются в подтверждение того обстоятельства, что указанный объект не представляет какой-либо угрозы жизни и здоровью граждан. В связи с изложенным суд признаёт обоснованными исковые требования в части признания самовольной постройкой с обязанием ответчика сноса за свой счёт универсального магазина, расположенного по <адрес> на земельном участке площадью _____ кв.м. с кадастровым номером №.... Истец в силу закона и своего устава наделён полномочиями по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства и вправе в публичных интересах предъявлять иски о сносе самовольной постройки, возведенной на территории муниципального района без таких разрешений (Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9.04.10 № ВАС-71/10 «О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ», Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.10 № 71/10 - по делу по иску администрации городского округа Самара к предпринимателю без образования юридического лица Подпорину Юрию Владимировичу о сносе самовольной постройки). При этом суд считает необоснованными новые, выдвинутые истцом в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, исковые доводы о признании самовольной постройкой и обязании ответчика снести автомастерские “ А... ”», находящегося в пределах того же адреса - <адрес> - на земельном участке площадью ____ кв.м. с кадастровым номером №.... , поскольку право собственности ответчика на данный объект зарегистрировано в установленном законом порядке - ст.8 ч.2, ст.131 ГК РФ, что подтверждается: - разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № №.... (построенного объекта - автомастерских “ А... ”) от <дата> , выданным заместителем главы администрации по строительству и архитектуре муниципального района Хайбуллинский район ФИО44 -свидетельством о государственной регистрации права №.... от <дата> , -свидетельством о государственной регистрации права №.... от <дата> , -свидетельством о государственной регистрации права №.... от <дата> , -кадастровыми паспортами на нежилое здание от <дата> , <дата> , -кадастровым паспортом земельного участка от <дата> № №.... , -справкой администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района РБ № №.... от <дата> о вышеназванном объединении земельных участков. В связи с этим доводы истца о том, что ответчик получил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (объекта автомастерские ..... ») в обход закона - являются несостоятельными, истец о привлечении ответчика к уголовной ответственности за подлог и злоупотребление своим должностным положением в правоохранительные органы не обращался, иска об оспаривании права собственности ответчика на автомастерские не предъявил. Поэтому суд в этой части руководствуется положениями ст.10 ч.3 ГК РФ, согласно которым в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Ввиду частичного удовлетворения иска госпошлина по делу, от уплаты которой истец освобождён в силу закона, подлежит пропорциональному взысканию с ответчика в доход государства (ст.103 ч.1 ГПК РФ). На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: исковое заявление администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан к А... о признании строения самовольной постройкой и её сносе удовлетворить частично. Признать самовольной постройкой и обязать А... снести за свой счёт универсальный магазин, расположенный по <адрес> на земельном участке площадью _____ кв.м. с кадастровым номером №.... . В остальной части иска отказать. Взыскать с А... государственную пошлину в доход государства в размере ___ рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан через Хайбуллинский районный суд РБ в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. судья Биктимеров Б.С. Решение не вступило в законную силу