Дело № ДЕЛО № 5-8/2015-Х

Дело 5-8/2015 г. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении с.Акъяр 14 апреля 2015 года Судья Хайбуллинского районного суда РБ Хасанова С.З., при секретаре Исмагиловой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Акъярский горный колледж имени И.Тасимова, расположенного по адресу РБ, Хайбуллинский район, с. Акъяр, ул. Акмуллы, д.7/2, ИНН 0248004794, ОГРН 1030202126492 от 09.09.2003г., У С Т А Н О В И Л: 12 марта 2015 года главным специалистом - экспертом отдела контрольно - надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан Кумызовым М.С. в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Акъярский горный колледж имени И.Тасимова (далее ГБПОУ Акъярский горный колледж) был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Согласно составленному протоколу 12 марта 2015 года в 12 час. по адресу Республика Башкортостан, Хайбуллинский район, с. Акъяр, ул. Акмуллы, д.7/2, на основании приказа Обрнадзора РБ от 03.03,2015г. №662 проводилась плановая выездная проверка по вопросу соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности ГБПОУ Акъярский горный колледж. В ходе данной проверки установлено, что ГБПОУ Акъярский горный колледж 12 марта 2015 года в 12 час. велась образовательная деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, выразившихся в нарушении подпунктов «г», «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966. Представитель ГБПОУ Акъярский горный колледж в лице директора в судебном заседании не оспаривал вины юридического лица в совершении административного правонарушения. Представил суду письменные объяснения по факту совершения ГБПОУ Акъярский горный колледж административного правонарушения, в которых также просил назначить административное наказание в виде штрафа, снизив его размер на основании определения Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, Представитель Управления по контрольному надзору в сфере образования в судебное заседание не явился, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. По смыслу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу частей 1 и 2 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, при этом применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 2.1 и часть 1 статьи 2.10 КоАП РФ). В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В судебном заседании установлено, что 12 марта 2015 года в 12 час. по адресу Республика Башкортостан, Хайбуллинский район, с. Акъяр, ул. Акмуллы, д.7/2 на основании приказа Обрнадзора РБ от 03 марта 2015 года №662 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» проводилась плановая выездная проверка по вопросу соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности ГБПОУ Акъярский горный колледж. В ходе данной проверки установлено, что в ГБПОУ Акъярский горный колледж велась образовательная деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, выразившимся в нарушении подпунктов «г, д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. №966. В соответствии с п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «г», «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности. В результате контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности в ГБПОУ Акъярский горный колледж были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности. 1. пп. «г» п.6 Положения о лицензировании деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. №966, в части наличия разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а именно: -отсутствие разработанной и утвержденной рабочей программы по реализуемой в периоды с 15 июля 2013 года по настоящее время программы для профессионального обучения рабочих по профессии «Проходчик», индивидуальный учет результатов освоения обучающимися производственного обучения отсутствует; -отсутствие разработанной и утвержденной рабочей программы по реализуемой в периоды с 22 сентября 2014 года по настоящее время программе для профессионального обучения рабочих по профессии «Подземная разработка месторождений полезных ископаемых» заочной формы обучения, индивидуальный учет результатов освоения обучающимися производственного обучения отсутствует; -отсутствие разработанной и утвержденной рабочей программы по реализуемой в периоды с 19 августа 2014 года по настоящее время программы для профессионального обучения рабочих по профессии «Техническая эксплуатация и обслуживание электрического и электромеханического оборудования в горной промышленности» заочной формы обучения, индивидуальный учет результатов освоения обучающимися производственного обучения отсутствует; -отсутствие разработанной и утвержденной рабочей программы по реализуемой в периоды с 10 октября 2014 года по настоящее время программы для профессионального обучения рабочих по профессии «Обогащение полезных ископаемых» заочной формы обучения, индивидуальный учет результатов освоения обучающимися производственного обучения отсутствует; -отсутствие разработанной и утвержденной рабочей программы по реализуемой в периоды с 15 июля 2013 года по настоящее время программы для профессионального обучения рабочих по профессии «Горнорабочий подземный», индивидуальный учет результатов освоения обучающимися производственного обучения отсутствует; -отсутствие разработанной и утвержденной рабочей программы по реализуемой в период с 15 июля 2013 года по настоящее время программы для профессионального обучения рабочих по профессии «Горнорабочий на маркшейдерских работах» на 108 часов, в наличии программа на 320 часов - индивидуальный учет результатов освоения обучающимися производственного обучения отсутствует; -отсутствие разработанной и утвержденной рабочей программы по реализуемой в период с 27 февраля 2013 года по настоящее время программы для профессионального обучения рабочих по профессии «Лаборант химического анализа» на 74 часа, в наличии программа на 840-392 часа- индивидуальный учет результатов освоения обучающимися производственного обучения отсутствует. 2. пп. «д» п.6 Положения о лицензировании деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. №966, в части наличия педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимой для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, а именно -в нарушение требований Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н, требований федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и (или) образовательных стандартов среднего профессионального образования преподаватель Константинова Л.А. не имеет высшего образования, соответствующего профилю передаваемой дисциплины (модуля), опыта деятельности с организациях соответствующей профессиональной сферы; -педагог - психолог Таулбаев Т.Т. не имеет высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Педагогика и психология» без предъявления требований к стажу работы либо высшего профессионального образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Педагогика и психология» без предъявления требований к стажу работы; -мастера производственного обучения ФИО1 ., ФИО2 ., ФИО3 ., ФИО4 ., ФИО5 не имеют профессионального образования или среднего профессионального образования в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы; -отсутствие дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки в профильных организациях не реже 1 раза в 3 года у педагогических работников ФИО6 ., ФИО7 ., ФИО8 ., ФИО9 ., ФИО10 ., ФИО11 ., ФИО12 ФИО13 А., ФИО14 ., ФИО15 ФИО16 . в период времени с 01 сентября 2014 года по настоящее время. Факт совершения ГБПОУ Акъярский горный колледж, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ нашел свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела: -протоколом об административном правонарушении от 12 марта 2015 года; -приказом о проведении плановой выездной проверки №662 от 03.03.2015г.; -актом проверки №03-15/119в от 12 марта 2015 года; -выпиской из приказа №170 п.3-л/с от 01.09.2014г. о принятии в штат ГБПОУ Акъярский горный колледж в качестве преподавателя Константинову Л.А., трудовым договором №421 от 01.09.2014г., анкетой соискателя вакансии; -выпиской из приказа №229-л/с от 19.12.2014г. о принятии в штат ГБПОУ Акъярский горный колледж в должность педагога - психолога Тулубаева Т.Т., копией диплома о высшем профессиональном образовании, трудовым договором №431 от 19.12.2014г.; -выпиской из приказа №160-л/с от 18.08.2014г. о принятии в штат ГБПОУ Акъярский горный колледж в должность мастера производственного обучения Хайбуллина Р.Р., копией диплома о среднем профессиональном образовании, трудовым договором №417 от 18.08.2014г.; -выпиской из приказа №63-л/с от 05.12.2011г. о принятии в штат ГБПОУ Акъярский горный колледж в должность мастера производственного обучения Ибрагимова Н.Н., копией диплома о среднем профессиональном образовании, трудовым договором №342 от 05.08.2011г.; -выпиской из приказа №646-л/с от 23.02.2002г. о принятии в штат ГБПОУ Акъярский горный колледж в должность мастера производственного обучения Мухамедьянова Х.Х., копией свидетельства об окончании ГОУНПО ПЛ-77, трудовым договором №47 от 01.03.2010г.; -выпиской из приказа №175-л/с от 01.09.2011г. о переводе с должности механизатора на должность мастера производственного обучения Султанова С.А., копией свидетельства об окончании МУ-10 с. Акъяр, трудовым договором №144 от 04.08.2011г.; -выпиской из приказа №189-л/с от 04.10.2012г. о принятии в штат ГБПОУ Акъярский горный колледж в должность мастера производственного обучения Бактыбаева Р.Д., копией свидетельства об окончании ГОУ НПО ПУ-110, трудовым договором №190 от 04.10.2012г.; -журналом учебных занятий отделения «Подземная разработка месторождений полезных ископаемых» на 2014-2015 учебный год; -журналом учебных занятий отделения «Обогащение полезных ископаемых» на 2014-2015 учебный год; -журналом учебных занятий отделения «Техническая эксплуатация, обслуживание электрического и электромеханического оборудования» на 2014-2015 учебный год; -журналом факультативных занятий курсы рабочей специальности: «Лаборант химического анализа»; -журналами факультативных занятий курсы рабочей специальности: «Проходчик», «Горнорабочий подземный»; -программами для профессионального обучения рабочих; -договорами на оказание платных образовательных услуг. Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 указанной статьи). Оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ в своей совокупности, относимости и допустимости, суд находит вину ГБПОУ Акъярский горный колледж в совершении вменяемого административного правонарушения доказанной. Оснований не доверять материалам административного дела у суда не имеется, поскольку суду представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о совершении ГБПОУ Акъярский горный колледж административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Противоречий в представленных доказательствах суд также не усмотрел. При таких обстоятельствах, суд находит вину ГБПОУ Акъярский горный колледж в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, доказанной полностью, в связи с чем, полагает необходимым привлечь его к административной ответственности по указанной статье. В тоже время санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает альтернативные виды наказания в виде административного штрафа и административного приостановления деятельности. Административное приостановление деятельности в силу положений статьи 3.2 КоАП Российской Федерации является более строгим видом наказания, чем административный штраф. В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Поскольку судом по делу не установлено обстоятельств, отягчающих административное наказание, то приостановление деятельности юридического лица не будет отвечать целям административного наказания, установленного в статье 3.1 КоАП РФ. В тоже время суд считает, что наложение административного штрафа в пределах санкции части 3 статьи 19.20 КоАП РФ на юридическое лицо - ГБПОУ Акъярский горный колледж не отвечает целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях, и находит необходимым снизить минимальный размер административного штрафа, установленный частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в соответствии с постановлением Конституционного суда РФот 25 февраля 2014 года № 4-П. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ № 4-П от 25.02.2014г., впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении. При назначении юридическому лицу наказания суд руководствуется положениями, изложенными в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П. Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Тем не менее, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично -правовой ответственности. Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в вышеуказанном Постановлении, размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, в целях недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридических лиц, исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности. Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. Принимая решение о возможности в данном случае снижения назначенного юридическому лицу административного наказания за совершенное правонарушение по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ ниже установленного санкцией статьи предела - 100 000 рублей, судом учтено, что ни часть 1 статьи 1.4 КоАП РФ, ни иные положения КоАП РФ не проводят каких - либо различий между юридическими лицами при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности. Между тем, равный подход к возложению административной ответственности, без учета особенностей лиц и их финансового состояния, в конкретных случаях может привести к разным последствиям привлечения к административной ответственности и сопровождаться такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным последствиям. Применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и финансовому состоянию субъекта административной ответственности мера административного взыскания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.20 ч.3 КоАП РФ в сумме 100000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности и может привести к избыточному ограничению имущественных прав и интересов заявителя. Согласно представленным документам ГБПОУ Акъярский горный колледж имеет тяжелое материальное положение. В качестве смягчающего обстоятельства согласно пункту 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает то, что ГБПОУ Акъярский горный колледж добровольно исполнило до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему Обрнадзором РБ. С учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия отягчающих административную ответственность виновного обстоятельств, с учетом смягчающего обстоятельства, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 4П от 25 февраля 2014 года, суд считает возможным назначить ГБПОУ Акъярский горный колледж наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела установленного санкцией вышеуказанной статьи КоАП РФ. Указанный вид наказания обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.20, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановлением Конституционного Суда РФ № 4-П от 25.02.2014г., суд П О С Т А Н О В И Л: Признать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Акъярский горный колледж имени И.Тасимова, расположенное по адресу Республика Башкортостан, Хайбуллинский район, с. Акъяр, ул. Акмуллы, д.7/2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Башкортостан. Судья: Хасанова С.З. Судебный акт не вступил в законную силу.