Дело № ДЕЛО № 5-15/2015

Дело №5-15/2015 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении. с. Зилаир 02 июля 2015 г. Судья Зилаирского районного суда Республики Башкортостан Усманов Р.М. (адрес суда: Республика Башкортостан Зилаирский район с.Зилаир ул.Ленина д.35), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении гражданки Республика Таджикистан Эвадуллаева А.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> республики <адрес> жителя <адрес> , паспорт гражданина Республики <адрес> № выдан ДД.ММ.ГГГГ года, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, установил: Эвадуллаев А.А. , являясь гражданином Республики <адрес> умышленно нарушил режим проживания (пребывания) в Российской Федерации, уклоняясь от выезда с территории РФ по истечении определенного срока пребывания с ДД.ММ.ГГГГ года. В судебном заседании начальник отдела УФМС России по РБ в Зилаирском районе РБ Мохова О.Д. суду пояснила, что 01.07.2015 года при проверке документов у гр. Республики Таджикистан Эвадуллаева А.А. установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на территории Зилаирского района по адресу: <адрес> без постановки на миграционный учет, нарушив тем самым режим пребывания иностранного гражданина в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживания) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ. Эвадуллаев А.А. за период с 2012 года по настоящее время неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории РФ, но меры по устранению нарушений не принимает. Эвадуллаев А.А. вину признал, суду пояснил, что въехал на территорию РФ в 2011 году. Был поставлен на миграционный учет по месту жительства сроком до ДД.ММ.ГГГГ года. У него похитили документы. Документы не оформлял, по окончании регистрации за пределы РФ не выехал, продолжает проживать без постановки на миграционный учёт по месту пребывания, документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации отсутствуют, он женат на гражданке Российской Федерации, имеет сына. Как следует из материалов дела, 01.07.2015 года в отношении Эвадуллаева А.А. специалистом-экспертом отдела УФМС России по РБ в Зилаирском районе РБ И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которому 01.07.2015 года в 09 часов 30 минут при проверки документов у гр.Республики <адрес> установлено, что он с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, чем нарушил п. 2 ст. 5 ФЗ №115 «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации» от 25.07.2002г. допустил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, проживая на территории Зилаирского района РБ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время без постановки на миграционный учет. Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, досье на Эвадуллаева А.А. из СПО «Мигрант», справкой ОУФМС России по Зилаирскому району РБ, и другими материалами. В силу п. 2 ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание или вид на жительство. Каких либо объективных данных, свидетельствующих о том, что Эвадуллаев А.А. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ продлил срок временного пребывания на территории Российской Федерации, либо ему выдано разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство в суд не представил. Эвадуллаев А.А., как иностранный гражданин нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания – с 19.03.2012г. в связи с чем он подлежит привлечению к административной ответственности. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Согласно разъяснениям, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является формальным и как таковой не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий, то при разрешении вопроса о признании данного правонарушения малозначительным должна учитываться значимость тех отношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности. Предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административное правонарушение посягает на установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства. Таким образом, с учетом характера совершенного Эвадуллаевым А.А административного правонарушения и степени его общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности, не имеется. Вместе с тем, согласно свидетельства о заключении брака II-АР № от ДД.ММ.ГГГГ года, Эвадуллаев А.А. заключил брак с гражданской Российской Федерации Г. В период брака у них родился сын Э. ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что следует из свидетельства о рождении III-АР № от ДД.ММ.ГГГГ года. В силу ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Как установлено в судебном заседании, на территории Российской Федерации у Эвадуллаева А.А. проживают супруга - гражданка Российской Федерации Г. а также несовершеннолетний сын – Э. . В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Эвадуллаева А.А. на уважение семейной жизни. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность. В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.). С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Эвадуллаеву А.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Эвадуллаева А.А. является повторное совершение однородного административного правонарушения. Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность Эвадуллаева А.А., суд приходит к выводу о возможности назначения Эвадуллаеву А.А. административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.8. ч. 1.1, 29.10, 29.11, 3.10, 27.19 КоАП РФ, суд ПОСТАНОВИЛ: Признать гражданина Республики Таджикистан Эвадуллаева А.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8. ч. 1.1 КоАП РФ и подвергнуть административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей в доход государства без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья Зилаирского районного суда РБ подпись Усманов Р.М.